Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 58
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2381
BAŞVURU SAHİBİ:
Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğ. Lab. Dan. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş.
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/867993 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil(Gezici)
Sağlık Tetkikleri Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 15.06.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil(Gezici) Sağlık
Tetkikleri Hizmet Alım İşi,” ihalesine ilişkin olarak Türev İş Sağ. ve İş Güv. Eğ. Lab. Dan.
Hiz. Ltd. Şti.nin 11.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2026 tarih ve 222978 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kurul kararı sonrasında gerçekleştirilen ikinci
aşırı düşük teklif sorgulamasında, önemli teklif bileşenlerinin açık, somut ve denetlenebilir
şekilde belirlenmediği; araç, yakıt, bakım-onarım, personel ve organizasyon giderleri
bakımından hesaplamaya esas kilometre, kullanım süresi,
lokasyon ve benzeri objektif
verilerin; A, B ve C sınıfı iş güvenliği uzmanları bakımından ise personel sayısı ve çalışma
sürelerinin ortaya konulmadığı, bu suretle ilk sorgulamadaki belirsizliğin giderilmediği,
ayrıca sorgulama yazısının F bölümünde yer alan eğitim, risk değerlendirmesi, acil durum
planlaması, dokümantasyon, raporlama ve benzeri giderlerin ilk sorgulama ve Kurul kararı
kapsamında bulunmadığı halde yeni maliyet unsurları olarak sorgulamaya dâhil edildiği,
isteklilere dayattığı ve ikinci sorgulamanın
idarenin kendi varsayımsal maliyet modelini
Kurul kararına ve ilgili mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 58
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2381
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde “(1)
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1 Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 58
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2381
form kullanılır. Bu formda;
a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin
mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak
tek tek saymak suretiyle yer verilmesi,
b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2’nci maddede
sayılan
yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilmesi,
zorunludur.
İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi
bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler
kullanılamaz. Bu gibi
ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil (Gezici) Sağlık Tetkikleri Hizmet
Alım İşi,
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 18 AY
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
Personel Anonim Şirketi ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. tarafından
gerçekleştirilen “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Mobil(Gezici) Sağlık Tetkikleri Hizmet
Alım İşi” ihalesi olduğu,
ihalenin 15.06.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 7
isteklinin katıldığı, 16.06.2026 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan iki istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, 29.07.2026 tarihli ve 2026/UH.I-2004 sayılı Kurul kararı
ile sorgulama yazısında yer alan önemli
teklif bileşenlerinin belirsizlik oluşturduğu
gerekçesiyle açıklamanın yenilenmesine karar verildiği, idarece 10.08.2026 tarihinde yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 17.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır
değerin altında kalan iki
isteklinin de açıklama sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, ihalenin Neva İş Sağ. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 58
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2381
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, idarenin aşırı düşük olarak tespit ettiği teklifleri reddetmeden
önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi
açık ve net olmayan ibareler kullanılamayacağı, bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı
düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunların dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.
İdarenin, 2026/UH.I-2004 sayılı Kurul kararı gereğince sınır değerin altında teklif
veren iki istekliye yeniden aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı gönderdiği, yazıda
söz konusu teklifin aşırı düşük olarak tespit edildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
14.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle
gönderilmesi gerektiği ifadelerine yer verilmiş ve önemli teklif bileşenlerinin; İş Güvenliği
Uzmanı Hizmet Giderleri, İşyeri Hekimi Hizmet Giderleri, Diğer Sağlık Personeli Giderleri,
ile iş sağlığı ve güvenliği
Sağlık Tetkiklerine ilişkin giderler, mobil sağlık hizmeti
hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin araç, ulaşım ve organizasyon giderleri ve teknik şartname
kapsamında teklif fiyatına yansıtılan diğer maliyetler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu yazıda; iş güvenliği uzmanı giderlerine ilişkin A, B ve C sınıfı uzmanlar
bakımından personel sayısı, ücret ve işveren maliyetleri ile teklif fiyatına yansıtılan diğer
maliyet unsurlarının açıklanacağı,
işyeri hekimi hizmet giderine ilişkin çalışma süresi,
personel ücreti ve işveren maliyetinin açıklanacağı, diğer sağlık personeli hizmet giderine
ilişkin çalışma süresi, personel ücreti ve işveren maliyetinin açıklanacağı, sağlık tetkiklerine
ilişkin odyometri, solunum fonksiyon testi, PA akciğer grafisi, göz ölçümü ve muayenesi,
EKG, hemogram, biyokimya, ELISA testleri, kolinesteraz enzimi testleri bakımından tetkik
başına maliyet, cihaz ekipman, sarf malzeme, laboratuvar veya hizmet alım gideri, personel
gideri, gerekli diğer maliyet unsurlarının açıklanacağı, ulaşım ve organizasyon giderlerine
ilişkin araç kullanım gideri, akaryakıt, bakım onarım gideri, yedek parça ve lastik gideri,
sigorta vergi ve muayene gideri, şoför/personel gideri, hizmet verilecek lokasyona ilişkin
ulaşım giderleri, ulaşım ve saha organizasyon gideri, koordinasyon giderleri, bilgisayar
giderleri, yazıcı ve ilgili giderler, yazılım ve lisans giderleri, raporlama ve elektronik kayıt
giderleri ve katlanılması gereken diğer maliyetlerin açıklanacağı, teknik şartname kapsamında
teklif fiyatına yansıtılan diğer maliyetlere ilişkin isteklilerin varsa teklif fiyatında önemli
maliyet unsuru olarak dikkate alınan maliyetin açıklanacağı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi
teklif
bileşenlerinin mevzuata uygun olarak belirlenmediği, sorgulamanın belirsizlik içermeyen
bileşenler ile yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
itirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
idarece önemli
istekli
İdarece 13.08.2026 tarihli şikâyete cevap yazısında; isteklilerin belirli bir araç, km,
ekonomik
risk
veya maliyet
göre
teknik
tanındığını,
yöntemi
açıklama
ve
eğitim,
güzergâh
organizasyonlarına
sınırlanmadığı
yapılmasına
imkân
kendi
ile
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 58
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2381
değerlendirmesi, acil durum planlaması, dokümantasyon, raporlama ve benzeri faaliyetlere
ilişkin önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı ancak istekli tarafından önemli maliyet
unsuru olarak dikkate alınması halinde açıklamaya eklenebileceği, “diğer maliyetler” ve
“benzeri faaliyetler” ifadelerinin önemli teklif bileşeni ile bağlantılı maliyetler bakımından
dikkate alınması gerektiği, yeni ve bağımsız bir önemli
teklif bileşeni oluşturmayacağı
belirtilmiştir.
istenilen önemli
teklif bileşenlerinin bütün istekliler
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ilgili mevzuat düzenlemelerinden idarenin
teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif
aşırı düşük olarak tespit ettiği
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, açıklanması
için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, “vb.” gibi açık ve net olmayan
ibarelere yer verilse bile bu ifadelerin dikkate alınmayacağının anlaşıldığı, somut olayda
idarece Kurul kararı üzerine yeniden gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklama talebinde iş
güvenliği uzmanı, işyeri hekimi, diğer sağlık personeli, sağlık tetkikleri ile mobil sağlık
hizmeti ve iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin araç, ulaşım ve
organizasyon giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, anılan bileşenlere ait alt
girdilerinin de ilgili hizmetlerin niteliği dikkate alınarak ayrıntılı şekilde ortaya konulduğu,
isteklilerin ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda kendi
teknik ve ekonomik
organizasyonlarına göre açıklama yapabilecekleri, idarece belirli bir araç, kilometre, güzergâh
veya maliyet yöntemi öngörülmek suretiyle isteklilerin açıklama yapma yöntemine yönelik
herhangi bir kısıtlamaya gidilmediği, ayrıca “teklif fiyatına yansıtılan diğer maliyetler”,
“gerekli diğer maliyetler” gibi belirsiz ifadelerin ilgili mevzuatı uyarınca dikkate alınmaması
açıklamanın reddedilme gerekçesi
aşamasında da
gerektiği,
olamayacağı, ayrıca istekliye tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında söz konusu “diğer
tarafından teklif fiyatında önemli bir maliyet unsuru olarak
maliyetler”in ancak istekli
açıklanmasının isteklinin takdirinde olduğunun belirtildiği
değerlendirilmesi hâlinde
anlaşılmış olup, bu itibarla sorgulama yazısında isteklilerin açıklama yapmasını engelleyecek
veya açıklamanın kapsamını belirsiz hâle getirecek nitelikte mevzuata aykırı bir durumun
bulunmadığı, önemli teklif bileşenlerinin isteklilerin açıklamalarına esas teşkil edecek yeterli
açıklıkta belirlendiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
idarenin değerlendirme
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 58
: 09.09.2026
: 2026/UH.I-2381
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.