Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
BAŞVURU SAHİBİ:
Al-Ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Tic. A.Ş. - Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic.
San. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1336305 İhale Kayıt Numaralı “Ayvalık İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve
Tesisleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 23.07.2026 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ayvalık İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve
Tesisleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Al-Ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Tic. A.Ş. - Mesan
Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 31.07.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.08.2026 tarih ve 222410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/2007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm
Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin ortaklık yapısı ve hisse oranlarına ilişkin olarak
ihaleye katılım belgesine yüklenen bilgiler ile sicil sorgulamaları sonucu elde edilen bilgiler
arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
anılan anonim şirketin tek ortağının vefatı sonrası veraset yoluyla dört ortaklı yapıya
dönüştüğü, söz konusu değişikliğin Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası Ticaret Sicil
Müdürlüğünde kayıt altına alındığı, ayrıca ortaklık oranlarını gösterir pay defteri ile yönetim
kurulu karar defterinin 29.01.2026 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 32.4.3’üncü
maddesine uygun olarak EKAP’a yüklendiği, fakat 18.07.2026 tarihli EKAP güncellemesi
sonrasında sistemde tek ortak olarak göründüğü, EKAP Etkileşim Merkezi ile iletişime
geçildiği, anılan merkez tarafından verilerin MERSİS’ten geldiği söylenerek MERSİS ile
görüşmeleri gerektiğinin belirtildiği, MERSİS ile yapılan görüşmede ise sistemlerinde dört
ortak göründüğü söylenerek buna ilişkin ekran görüntüsü paylaşıldığı,
ihaleye katılım
belgesinin MERSİS ve EKAP'taki güncel kayıtlara göre otomatik olarak düzenlenmesi
gerekirken, sistemsel entegrasyon hatası sonucu oluşan yanlış veri yansıması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu ve
ihalenin 95 Milyon TL daha yüksek teklif sunan başka bir istekliye bırakılmasının kamu
zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter
tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
itibarıyla mesleki
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4)
İhale konusu işin yerine getirilmesi
için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar
kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu Alımlarının
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;
Elektronik Ortamda Yapılmasına
…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü
maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,
ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri
alışverişini sağlayan servisleri,
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve
unsurların
yeterlik
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,
sağlandığını
kriterlerinin
göstermek
varsa
fiyat
dışı
ve
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya
tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde
eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları
isteklilere bildirilir.
(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
için gerçekleştirilir. Belli
istenen ihalelerde,
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.
ikinci
(4) Aşırı düşük
teklif açıklamaları,
fıkra kapsamında yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir.
(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır.
Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği
günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci
ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.
numune/demonstrasyon
kapsamında
işlemlerine
fıkra
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön
yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
tercihlerinin
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.
ile bunlara ilişkin kullanıcı
…
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin
olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili
kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin
yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
…
32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci
yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması,
fıkrasına göre yapılan
Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’nci maddesinde “(1) Anonim
şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330
uncu madde hükmü saklıdır.
(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren
yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı
tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve
ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide
toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir.
Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı
yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.
(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.”
hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
Ticaret Sicil Yönetmeliği’nin “Tescil edilmiş olgularda değişiklikler” başlıklı 29’uncu
maddesinde “(1) Tescil edilmiş olgularda meydana gelen her türlü değişiklik de tescil
edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Balıkesir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 23.07.2026 tarihinde
gerçekleştirilen “Ayvalık İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri Yapım İşi”
ihalesinde 7 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi
AL-KA İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi - Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm
Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin özel ortağı Mesan Yapı
İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin ihaleye katılım belgesine
yüklenen bilgiler ile sicil sorgulamaları sonucu elde edilen bilgiler arasında uyumsuzluk
olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.07.2026 tarihli
ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Eysa Bilişim Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, Sabri Unat’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
Başvuru sahibi tarafından, dört ortaklı anonim şirket olan özel ortağının ortaklık
oranlarını gösterir pay defteri
ile yönetim kurulu karar defterinin 29.01.2026 tarihinde
EKAP’a yüklendiği, fakat 18.07.2026 tarihli EKAP güncellemesi sonrasında sistemde tek
sonucu oluşan uyumsuzluk nedeniyle
ortak göründüğü,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu yönünde
31.07.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 03.08.2026 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı görülmüştür.
sistemsel entegrasyon hatası
Başvuru sahibinin özel ortağı Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret
Sanayi Anonim Şirketi’ne ait ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan incelemede; anılan
belgenin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklara
Ait
19*********,
500000,00/500000,00” bilgisinin yer aldığı, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer alan
belgede “Seyid Abdulkadir SEVER, 19*********, Yönetim Kurulu Üyesi, Münferiden temsile
yetkilidir. Başlangıç Tarihi: 21.12.2023, Bitiş Tarihi: 21.12.2026” beyanına yer verildiği,
kısmında
Bilgiler”
SEVER,
belgede
sunulan
“Güler
EKAP kayıtlarına göre, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler tarafından
kullanılması gereken alana yüklenen belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu anonim
şirketin “19*********, 50/200, Seyid Abdulkadir SEVER”, “19*********, 50/200, Güler
SEVER”, “19*********, 50/200, Şerife SEVER” ve “12*********, 50/200, Veysel SEVER”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
olmak üzere 4 ortağının bulunduğu,
Ayrıca Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketine
ilişkin olarak en son 26.07.2024 tarihinde yayımlanan ticaret sicil gazetesinde şirketin türüne
yönelik “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun üzerine, 13.08.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.02-101381 sayılı kurum iç
yazışması ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan “Başvuru sahibi tarafından iddia
edildiği gibi Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi’nin
ortaklık oranlarını gösterir pay defteri ile yönetim kurul karar defterine ilişkin son durumu
yansıtan güncel bilgilerin 29.01.2026 tarihinde veya ihale tarihinden(23.07.2026) önce
EKAP'a yüklenip yüklenmediği, yüklendi ise bu bilgilerin ihaleye katılım belgesine tam ve
doğru bir şekilde yansıyıp yansımadığı, bu duruma ilişkin sistemsel bir entegrasyon hatası
bulunup bulunmadığı,
şirketin ortaklık durumunda meydana gelen değişikliğin ihale
tarihinde EKAP'a kaydedilmesi durumunda ihale saatinden önce kaydedilip kaydedilmediği”
hususlarında bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen
21.08.2026 tarihli ve E-44624038-101.01.02-101858 sayılı cevap yazısında “Sonuç olarak;
şirketin 29.01.2026 tarihinde 4 ortaklı olarak Detaylı Bilgi Girişi Sayfasından ortaklık
bilgisini kaydettiği, 17.07.2026 günü devreye alınan geliştirme ile tek paylı/ortaklı A.Ş.'ler
için ihaleye katılım belgesine bilginin MERSİS'ten aktarılmaya başlandığı, detaylı bilgi girişi
sayfasına kaydedilen bilginin bu alana aktarılma imkânının bulunmadığı,
MERSİS'te "nevi" bilgisi "tek pay sahipli anonim şirket" olan şirketin, 23.07.2026
günü doldurduğu ihaleye katılım belgesine verinin MERSİS'ten aktarıldığı, bu aktarımda
"nevi bilgisi" "tek pay sahipli anonim şirket" olduğu için sistemin Detaylı Bilgi Girişi
Sayfasına hiç gitmediği, EKAP'tan bilgi aktaramadığı, MERSİS'ten aktarılan bilginin tüm
ortakları değil, tek bir ortağı (GÜLER SEVER) aldığı,
Esasen çelişkinin şirketin kendi detaylı bilgi girişi sayfası (4 ortak) ile MERSİS'ten
aktarılan ortaklara ait bilgiler (1 ortak) arasında da bulunduğu, şirketin bu durumu en geç
ihaleye katılım belgesine MERSİS'ten aktarılan belgeden fark edebileceği, ancak aktarılan
bilgiyi değiştiremeyeceği,
İdarenin ve İnceleme Dairesinin yaptığı sorguda ulaştığı bilginin ise Detaylı Bilgi
Girişi sayfasından çekildiği, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi MERSİS'ten çekilirken,
idareye yansıyan bilginin detaylı bilgi girişi sayfasından olması nedeniyle durumun çelişki
oluşturduğu,… bu durumun 17.07.2026 tarihinde yapılan geliştirme sonucu oluştuğu tespit
edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bunun üzerine 25.08.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.02-101994 sayılı yazı ile
Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’ndan “Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm
Taahhüt Tic. San. A.Ş.ye ait ortaklık yapısına ilişkin söz konusu değişikliğin MERSİS'e kayıtlı
olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması durumunda tek ortaklı anonim şirketten birden fazla
pay sahibi bulunan anonim şirkete geçiş işlemlerinin sisteme hangi tarih ve saatte girişinin
yapıldığı, bir diğer ifade ile birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsüne ilişkin
değişikliğin ihale tarihi (23.07.2026) ve saatinden (11.00) önce sisteme kaydının yapılıp
yapılmadığı,
Söz konusu değişikliğin ihale tarihi ve saati
itibarıyla MERSİS'te kayıtlı olması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
durumunda, ihale tarihinde (23.07.2026) anılan tüzelkişiye ait ihaleye katılım belgesine
MERSİS'ten aktarılan veride şirketin türünün birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket
statüsü yerine "tek pay sahipli" olarak belirtilmesinin sistemsel
teknik bir hatadan
kaynaklanıp kaynaklanmadığı” hususlarında bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
Anılan yazıya istinaden Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası Ticaret Sicil Müdürlüğü
tarafından gönderilen 03.09.2026 tarihli ve E-933.01-13453 sayılı cevap yazısında “1-Şirketin
Mersis kayıtlarında birden fazla pay sahibi anonim şirkete dönüştüğü tarih 4.9.2019 13:29:00
iken ortağının 02/09/2019 tarihinde vefat ettiği, şirketin
24/04/2019 tarih ve 006 sayılı veraset hisse intikaline ait yönetim kurulu kararıyla tek ortaklı
anonim şirketin birden fazla pay sahibi anonim şirketi olarak Mersiste gözüktüğü,
2-Şirketin tek ortaklı
3-Diğer ifade ile birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketin statüsüne ilişkin
Mersisten pay sahibi sayısı birden fazla anonim şirket olarak gözükmektedir.
4-Diğer bir ifadeyle birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketin statüsüne ilişkin
ile ilgili bir değişikliğin söz konusu
ihale tarihi 23/07/2026 ve saatinden önce şirket
olmadığı,” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; tekliflerin,
teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza
ihaleye katılım
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderileceği,
belgesinin; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla
erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler
kullanılarak hazırlanacağı, entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgelerin de EKAP’a
yükleneceği,
İhaleye katılım belgesinde ortaklara ve yöneticilere ait gerekli bilgi ve belgelerin tam,
doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılmasının zorunlu olduğu,
teklif
değerlendirme işleminin, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine
aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve yazışmalar neticesinde; başvuru sahibinin özel ortağı Mesan Yapı
İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş.nin tek pay sahibi anonim şirket statüsünden
veraset yoluyla birden fazla pay sahibi anonim şirket statüsüne geçtiği, Diyarbakır Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından gönderilen yazıya göre anılan değişikliğin 04.09.2019 tarihinde
gerçekleştiği ve birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünün devam ettiği ifade
edilmekle birlikte Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim
Şirketine ilişkin olarak en son 26.07.2024 tarihinde yayımlanan ticaret sicil gazetesinde
şirketin türüne yönelik “Tek Pay Sahipli Anonim Şirket” ibaresinin yer aldığı, aktarılan
Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından gönderilen yazıda bu hususta bilgiye yer
verilmediği,
EKAP’ta birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler tarafından kullanılması
gereken detaylı bilgi girişi sayfasına ortaklarına ilişkin bilgilerin yüklendiği, bu bilgilerin
ihaleye katılım belgesine aktarılabilmesi için MERSİS kayıtlarına göre de tüzel kişiliğin
“birden fazla pay sahipli anonim şirket” statüsünde olması gerektiği, "tek pay sahipli anonim
statüsünde olması halinde bu alana girilen bilgilerin ihaleye katılım belgesine
şirket"
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
aktarılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
Başvuruya konu ihalede, anılan özel ortak tarafından doldurulan ihaleye katılım
belgesinde yer alan bilgilere göre ortaklık yapısının tek pay sahipli anonim şirket olarak
göründüğü ve tek ortağının “Güler Sever” olarak belirtildiği, bu bilgilerin teklif
ifade ile detaylı bilgi girişi sayfasındaki
gönderilmeden önce görülebildiği, diğer bir
ortaklarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılmadığının da görülebildiği ancak
ihaleye katılım belgesinde tek ortak bilgisi olan şekilde teklifin gönderildiği anlaşılmıştır.
İhale mevzuatı hükümlerine göre isteklilerin ortaklık yapısına ilişkin son durumuna
ilişkin bilgileri ihaleye katılım belgesine yüklemeleri zorunluluğu bulunduğu, bu bilgilerin
limited şirketler ile tek pay sahipli anonim şirketler için MERSİS kayıtları esas alınarak
ihaleye katılım belgesine aktarıldığı, Ticaret Kanununun ilgili hükümleri gereğince ticaret
siciline tescili zorunlu tutulmayan birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketlerdeki pay
değişikliklerinin ihalelerde tevsikinin sağlanması için EKAP’ta tanımlanan “Detaylı Bilgi
Girişi Sayfası”na gerekli bilgi ve belgelerin yüklenmesi gerektiği, ancak bu bilgilerin ihaleye
katılım belgesine aktarılabilmesinin ilgili tüzel kişiliğin MERSİS kayıtlarına göre “birden
fazla pay sahipli anonim şirket” statüsünde olmasına bağlı olduğu, EKAP ve MERSİS
sistemlerindeki bilgilerin doğru ve güncel tutulmasındaki sorumluluğun ve “tek pay sahibi
anonim şirket” statüsünden birden fazla pay sahibi anonim şirket statüsüne geçişte, tüzel
kişinin ortaklık yapısındaki değişikliğin ticaret siciline kayıt işleminin gerçekleştirilmesi ile
ticari sicil bilgilerinin ihaleye katılım belgesinde güncel durumu yansıtıp yansıtmadığının
takibinin yapılması sorumluluğunun isteklilerde bulunduğu,
Bu itibarla, yukarıda aktarılan yazışmalar neticesinde, Mesan Yapı İnşaat Nakliyat
Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş.nin “birden fazla pay sahipli anonim şirket” statüsünde
olmasına karşın ihaleye katılım belgesinde yer alan bilgilerde “tek pay sahibi anonim şirket”
statüsünde olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, bu durumun sistemsel bir hatadan ziyade
anılan şirketin MERSİS kayıtlarının doğru ve güncel
tutulmamasından kaynaklandığı
anlaşıldığından idarenin Mesan Yapı İnşaat Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. San. A.Ş.ye ait
ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerle EKAP sorgulamaları neticesinde ulaşılan
bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 59
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2382
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.