KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/206749 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma
ve Uygulama Hastanesi
Başhekimliği tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık
Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin
08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213789 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin yemek hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, personelin
yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla tehlike barındırıp barındırmadığı, özel olarak bir
beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti, işin gibi özellikler dikkate
alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde kadınlarda 58,
erkeklerde 60 üst yaş sınırı düzenlemesi yapılmasının 4734 sayılı Kanun'un temel ilkeleri ile
4857 sayılı İş Kanunu'nun eşit davranma ilkesine aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci ve 33.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin
7.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, idareye
ait demirbaş, makine ve ekipmanların bakım, onarım ve yenileme sorumluluğunun
yüklenicinin kusuruna bağlanmaksızın tamamen yükleniciye yükletilmesi, ihale dokümanının
belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
iş
işçiye,
zorunlu kılmadıkça, bir
sözleşmesinin yapılmasında,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz. İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli
çalışan işçi karşısında kısmî süreli çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli
işlem yapamaz. İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin
süreli çalışan işçiye farklı
sebepler
şartlarının
oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle
doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz. Aynı veya eşit değerde bir iş için cinsiyet
nedeniyle daha düşük ücret kararlaştırılamaz. İşçinin cinsiyeti nedeniyle özel koruyucu
hükümlerin uygulanması, daha düşük bir ücretin uygulanmasını haklı kılmaz. İş ilişkisinde
veya sona ermesinde yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davranıldığında işçi, dört aya kadar
ücreti tutarındaki uygun bir tazminattan başka yoksun bırakıldığı haklarını da talep edebilir.
2821 sayılı Sendikalar Kanununun 31 inci maddesi hükümleri saklıdır. 20’nci madde
hükümleri saklı kalmak üzere işverenin yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davrandığını işçi
ispat etmekle yükümlüdür. Ancak, işçi bir ihlalin varlığı ihtimalini güçlü bir biçimde gösteren
bir durumu ortaya koyduğunda, işveren böyle bir ihlalin mevcut olmadığını ispat etmekle
yükümlü olur.” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1)
İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı
idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: YOZGAT BOZOK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ-ARAŞTIRMA VE
UYGULAMA HASTANESİ BAŞHEKİMLİĞİ
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
ç) Miktarı:
Normal Yemek (Rejim3) :450.000 adet
Kahvaltı (Normal + Diyet) : 170.000 adet
Ara Öğün : 90.000 adet
Rejim 2 : 15.000 adet
malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1 Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel
çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari
personel bulunduracaktır.
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
(alanından mezun) …1 (Brüt Asgari Ücretin
%25fazlası)
Aşçıbaşı(En az ilkokul mezunu ve en az 3 yıl deneyimli)… 1 (Brüt Asgari Ücretin %25
fazlası)
fazlası)
Aşçı (En az ilkokul mezunu ve en az 1 yıl deneyimli) …2 (Brüt Asgari Ücretin %15
Aşçı yardımcısı (En az ilkokul mezunu)………2 (Brüt Asgari Ücret)
Bulaşıkçı (En az ilkokul mezunu ) …………… 3 (Brüt Asgari Ücret)
Meydancı (En az ilkokul mezunu ) ……………1 (Brüt Asgari Ücret)
Depocu (En az ilkokul mezunu) …………… 1 (Brüt Asgari Ücret)
Servis elemanı (En az ilkokul mezunu) …… 13 (Brüt Asgari Ücret)
…
8.7 Yemekhanelerde, servis ofislerinde ve meydan hizmetlerinde çalıştırılacak işçiler
18 yaşından küçük, kadın ise 58, erkek ise 60 yaşından büyük olmayacaktır. Firma gerekçe
göstermeksizin idarenin haberi olmaksızın işçi çıkartamayacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama
Hastanesi Başhekimliği’nin “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 38
isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinden,
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin 18 yaşından küçük olmaması, kadın personelin 58
yaşından, erkek personelin ise 60 yaşından büyük olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca,
ihale konusu işin niteliği esas
alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik
ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin
belirlemelerin ihale dokümanında yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din
ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verilmiş, ayrıca
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet
gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiş olmakla birlikte,
çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Çalışma hakkının yaş bakımından sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri
birlikte değerlendirildiğinde, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin ancak
bu sınırı gerektirecek Kanun’da sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği
bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını
sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı halinde mümkün olacağı kabul edilmelidir.
İhale konusu işin yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri alımı olduğu
dikkate alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir
beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate
alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’de üst yaş sınırı belirlenemeyeceği, bir
işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin bu sınırı gerektirecek ve kanunda sayılan
hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle
belirli yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı nedenlerin bulunması
durumunda mümkün olacağı,
sınırı
düzenlemesinde ise kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından somut bir gerekçenin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
söz konusu ihale dokümanı
ile getirilen yaş
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
işleri
“Yüklenici,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
göstererek planlayacak,
maddesinde
ihtimamı
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” düzenlemesi,
gereken özen ve
Aynı Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı
15’inci maddesinde “Yüklenici
tamamlanması ve işlerde olabilecek
aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde;
işlerin yürütülmesi,
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı
işlemlerinin idarece
33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
tarihine kadar,
onaylanması
tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek
malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli
görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal
yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.10
Firmalar, fiyat teklifinde bulunurken, mutfağın mevcut demirbaş eşya ve tesisatını inceleyip,
gerekebilecek değişiklikleri de (çelik kaplar, yemeklerin sıcak olarak servisini sağlayan
ekipmanlar, yemek taşıma arabaları vb.) göz önünde bulunduracaklardır.
…
Hastane mutfağı ve yemekhanesinde bulunan demirbaş listesi aşağıdaki gibidir:
1. Ahşap raf ( 4 adet)
2. Askılık siyah metal 3x200x160 ( 1 adet)
3. Ayakkabılık ( 2 adet)
4. Baharatlık metal 10 gözlü 80x130x90 ( 1 adet)
5. Bekleme koltuğu 3’lü bordo deri metal ayak ( 2 adet)
6. Aspiratörler ve Fanlar Mattaş 150x120x20 ( 1 Adet)
7. Aspiratörler ve Fanlar Mattaş 400x246x50 ( 1 Adet)
8. Bulaşık durulama havuzu 70x140x83 (1 Adet)
9. Bulaşık sıyırma tezgahı metal eviyeli 80x188x85 ( 1 Adet)
10. Bulaşık yıkama makinasi EMPERO EMP1000 (1 adet )
11. Büro tipi buzdolabı Arçelik (1 Adet)
12. Çalışma tezgahı 2 sürgü kapak 3 çekmeceli 186x75x85 (1 adet)
13. Çalışma tezgahı 2 sürgü kapaklı 81x188x85 (1 Adet)
14. Çalışma tezgahı 98x82x85 ( 3 Adet)
15. Çalışma tezgahı eviyesiz 60x100x85 ( 1 Adet)
16. Çalışma tezgahı sürgü kapak 60x130x85 ( 1 Adet)
17. Çalışma tezgahı sürgü kapak 85x121x75 ( 1 adet)
18. Çalışma tezgahı üstü dolap 2 sürgü kapak 190x60x35 ( 1 Adet)
19. Çalışma tezgahı 1 eviyeli 70x 190x85 ( 1 adet)
20. Çalışma tezgahı 1 eviyeli 80x115x85 ( 1 adet)
21. Çalışma tezgahı 1 eviyeli 80x170x85 ( 1 adet)
22. Çalışma tezgahı 2 eviyeli 75x200x77 (1 adet)
23. Çalışma tezgahı mermerli 80x190x85 ( 1 adet)
24. Çelik raf 3 katlı (90ˣ155ˣ160 cm) (1 adet)
25. Çöp arabası Siyah evsel atık ( 2 adet)
26. Depo rafı metal 3 raflı 192x150x40 ( 1 adet)
27. Depo rafı metal 3 bölmeli 93x240x44 ( 1 adet)
28. Depo rafı metal 4 bölmeli 93x200x43 ( 1 adet)
29. Digital terazi HANA ECO-LCD ( 1 adet)
30. Doğal gazlı yer ocağı ( 2 Adet)
31. Doğal gazlı yer ocağı Starino ( 2 adet)
32. Döner Ocağı 3 Radyanlı ( 1 adet)
33. Et doğrama tezgahı kırmızı 70x60x84 ( 1 adet)
34. Et doğrama tezgahı kırmızı 70x190x84( 1 adet)
35. Fırın mattaş PBF ( 1 adet)
36. Fritöz ( 1 adet)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
37. Gazlı kaynatma tenceresi ( 1 adet)
38. Gazlı ızgara ( 1 adet)
39. Hamur yoğurma makinasi ( 1 adet)
40. Kasa tipi buzdolabı 2 kapaklı (1 adet)
41. Kazan/ tencere yıkama tezgahı ( 1 adet)
42. Kepçe askı borusu 1m (1 adet)
43. Kıyma makinası Empero M10 ( 1 adet)
44. Kokteyl masası 70x70x112 ( 1 adet)
45. Kuzine Mattaş 6 gözlü ( 1 adet)
46. Mikser bosfor 30 lt ( 1 adet)
47. Mutfak dolabı L tipi krem rengi ahşap alt 840x88x70
48. Mutfak dolabı L tipi krem rengi ahşap üst: 415x80x36 10 kapak
49. Patates soyma makinası bosfor ups10 ( 1 adet)
50. Sabit telefon LG Ericsson LKA210 ( 1 adet)
51. Sandalye( 196 adet)
52. Sebze doğrama makinası bosfor USD-02 ( 1 adet)
53. Sebze yıkama tezgahı 2 eviyeli 60x190x85 ( 1 adet)
54. Soğuk Hava deposu +4 C ( 2 adet)
55. Soğuk hava deposu -18 C ( 1 adet)
56. Soyunma dolabı ( 6 adet)
57. Tepsi taşıma arabası ( 3 adet)
58. Tezgah tipi buzdolabı Empero 3 kapaklı ( 1 adet)
59. Tulumba tatlı makinası Empero 10 kg ( 1 adet)
60. Turnike Aktuel Krom ( 1 adet)
61. Turnike Avax krom ( 3 adet)
62. Yangın söndürme tüpü( 3 adet)
63. Yemek ısıtıcı Empero EMPBQ1 ( 1 adet)
Yemek masası yuvarlak ahşap siyah metal ayak ( 52 adet) ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş Yerinin Yüklenici Firmaya Teslimi ve İşin Süresi” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1 Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici firma sözleşmede yazılı süre
içinde işe başlayabilmesi için, idare tarafından her türlü demirbaş malzeme, araç gereç vb.
kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususla ilgili iki taraf arasında teslim tutanağı düzenlenir.
Yüklenici firma yemek hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan her türlü makine ve teçhizatın
temininden sorumludur.
7.2 Firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde
(gerekli gördüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin masraflarını kendisi karşılayacaktır.
Ayrıca bu değişiklikleri yapabilmesi
için idarenin onayını almak zorundadır. İdaremizce
verilen üretim ve dağıtım ile ilgili malzemelerin yetersizliğini ya da arıza durumunu mazeret
gösterip işi aksatamaz. Bu bağlamda gerekli olan malzemeyi
tedarik etmek kendi
sorumluluğundadır.
7.3 Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit
tesisleri, hareketli eşyalar ve
demirbaşların tümü Yozgat Bozok Üniversitesi’nin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya
bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim
alınacaktır. Kullanım kayıplarının telafisi teslim tutanağında markası, modeli kapasitesi,
sayısı vb özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar
gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri taşınır mal yönetmeliği hükümlerine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
göre firmadan tahsil edilecektir.
7.4 Firma mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre
içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait
olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden
kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle
idareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır.
7.5 Kurum tarafından firmaya teslim edilen araç ve gereçlerin (3.10 maddesinde
belirtilen) bakımları 3 ayda bir yapılacak ve evrakları ayrıntılı şekilde düzenlenip 3 iş günü
içerisinde idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
tüm
Anılan Şartname’nin “Isıtma” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2 İdare;
masraflar yüklenici
tamirat ve tadilat
firmaya ait olacak şekilde, yüklenicinin bakım,
yapmasını isteyebilir. Firma, mutfak alanındaki banyolar ile tuvaletlerin, yemekhanedeki
lavaboların temizliğinden ve personelinin hatasından kaynaklanan bozukluk ve tıkanmalardan
sorumludur.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise Hizmetin Yürütülmesi
İçin
İstenilen Araç-Gereç-Sayı ve Özellikleri yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü
makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında
idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
tabloda yer alan özel aykırılık
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki
hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
1
…
…
..
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
tamiri, ampul değişimi vb.)
İdarenin Yükleniciye teslim ettiği alanlarda, kullanım
sırasında oluşan ve ihtiyaç duyulan onarımlar (boya,
fayans
ile hizmetin
yürütülmesi esnasında yemekhane, mutfak, ofis, ambar,
kuruma ait demirbaşlara verilen her türlü zarar ve
hasarın giderilmesi Yüklenicinin sorumluluğundadır.
İdarece zarar ve hasarın Yükleniciye yazılı olarak
bildirilmesi hâlinde, söz konusu onarım ve giderim
tarafından 10 iş günü içerisinde
işlemleri Yüklenici
tamamlanacaktır,
tamamlanmadığı hergün için cezai
işlem uygulanacaktır.
30
On Binde
2
…
…
…
Teslim edilecek makine teçhizatın periyodik olarak
teknik
yapılması gereken bakım- onarım belgeleri,
şartnamede
idareye
bildirilmemesinin tespiti halinde
sürelerde
belirtilen
30
On Binde
2
13
17
…” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça
gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Yüklenici faaliyette bulunacağı mutfak ve yemekhanede bulunan mevcut demirbaş
malzeme, makine, teçhizat ve ekipmanın temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu
olacaktır ve yetkili servislerle anlaşma yapılarak bakım ve onarım giderlerinin tamamı
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca kullanılan malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılması
da yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
idarenin kendi mutfağında pişireceği,
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenicinin,
ihale konusu
yemekleri
teklifinde bulunurken,
mutfağın mevcut demirbaş eşya ve tesisatını inceleyip, gerekebilecek değişiklikleri de (çelik
kaplar, yemeklerin sıcak olarak servisini sağlayan ekipmanlar, yemek taşıma arabaları vb.)
göz önünde bulundurmaları gerektiği, yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe
başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemelerin demirbaş teslimat
formu ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edileceği, yüklenicinin yemek hizmetinin
yürütülmesi için gerekli olan her türlü makine ve teçhizatın temininden sorumlu olduğu,
mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını alarak yapacağı
isteklilerin fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
tadilat ve tesislerin masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı,
İdarece verilen üretim ve dağıtım ile ilgili malzemelerin yetersizliğini ya da arıza
durumunu mazeret gösterip işi aksatamayacağı, bu bağlamda gerekli olan malzemenin
tedarikinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yüklenici
tarafından tutanak ile teslim
tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümünün Yozgat Bozok
alınan bina sabit
Üniversitesi’nin malı olduğu, bunların idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda
sayılarak teslim edileceği, yine komisyon huzurunda sayılarak idarece teslim alınacağı,
kullanımdan kaynaklı kayıplarının telafisinin teslim tutanağında markası, modeli kapasitesi,
sayısı vb özellikleri belirtildiği gibi olacağı, herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören
ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedellerinin taşınır mal yönetmeliği hükümlerine
göre firmadan tahsil edileceği, mutfak ve yemekhanelerin sözleşme süresinin bitiminde
idare tarafından
verilen süre içerisinde yüklenici
yükleniciye teslim edilen araç ve gereçlerin (Teknik Şartname’nin 3.10 maddesinde belirtilen)
bakımlarının 3 ayda bir yapılacağı ve bu hususa ilişkin evrakların ayrıntılı şekilde düzenlenip
3 iş günü içerisinde idareye teslim edileceği, mutfak ve yemekhanede bulunan mevcut
ekipmanın temizlik, bakım, onarım ve
demirbaş malzeme, makine,
muhafazasından sorumlu olacağı ve yetkili servislerle anlaşma yapılarak bakım ve onarım
giderlerinin tamamının yüklenici tarafından karşılanacağı, kullanılan malzemelerin periyodik
bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılmasının da yükleniciye ait olduğu,
tarafından idareye teslim edileceği,
teçhizat ve
İdarenin yükleniciye teslim ettiği alanlarda, kullanım sırasında oluşan ve ihtiyaç
duyulan onarımlar (boya, fayans tamiri, ampul değişimi vb.) ile hizmetin yürütülmesi
esnasında yemekhane, mutfak, ofis, ambar, kuruma ait demirbaşlara verilen her türlü zarar ve
hasarın giderilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,
idarece zarar ve hasarın
yükleniciye yazılı olarak bildirilmesi hâlinde, söz konusu onarım ve giderim işlemlerinin
yüklenici tarafından 10 iş günü içerisinde tamamlanacağı, tamamlanmadığı her gün için cezai
işlem uygulanacağı,
İdare tarafından teslim edilen makine teçhizatın periyodik olarak yapılması gereken
bakım- onarım belgelerinin, teknik şartnamede belirtilen sürelerde idareye bildirilmemesinin
tespiti halinde cezai işlem uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin
bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin
tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi,
giderilmesi
sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve
taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların
kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz
kalabileceği
ile bunların mali
tazminat ve benzeri
sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
için gereken bütün işlemlerde,
tüm zarar, ceza,
sorumluluklar
Başvuru sahibinin iddia ettiği maddelerde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321
kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait
demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, işin
yürütülmesi sırasında ihtiyaç duyulabilecek olan (boya, fayans tamiri, ampul değişimi vb.) ile
hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhane, mutfak, ofis, ambar, kuruma ait demirbaşlara
ilişkin bakım, onarım ve tadilata ilişkin yükleniciye yüklenen sorumluluğun kullanım
sırasında meydana gelecek olanla sınırlandırıldığı, ayrıca teklif vermeden önce hizmetin
yürütüleceği mutfak ve yemekhanenin görülerek varsa tesis, makine,
teçhizat, malzeme
ihtiyacının tespit edilmesi imkanının bulunduğu, tekliflerin hazırlanması kapsamında söz
konusu ihtiyaçların tamamlanması maliyetinin de dikkate alınması gerektiğinin ihale
dokümanında açıkça belirtildiği, bahse konu ihtiyaçlardan kaynaklı
teklife etki edecek
maliyetin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olarak istekliler tarafından
tespit
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun
bulunmamıştır.
edilebileceği
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına (194.085,00) TL başvuru
bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen
otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına
karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a)
bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 53
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1321