Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taşım. Elektr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/82408 İhale Kayıt Numaralı “9 Aylık Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve Oğuzeli
İlçe Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.02.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Aylık Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve
Oğuzeli İlçe Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda
İnş. Tur. Taşım. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2026 tarih ve 211404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 10.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek
Hizmetleri Limited Şirketi, Ersan Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Acıoğlu
Piza Yemek ve İkram Organizasyonu Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Şölen Taşımacılık
Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından dokümanda belirtilen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, şöyle ki;
1) Anılan isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ticaret sicil kayıtlarında
yer alan temsil ve ilzam yetkilerinin ihale tarihi itibariyle güncel olmadığı ve yetki süresinin
dolduğu,
2) Anılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunduğu bilanço ve ciro
bilgilerinin ihale dokümanında belirtilen kriterleri karşılamadığı, bunun yanında beyan edilen
bilgiler tablosunda yer alan finansal veriler ile EKAP üzerinden sorgulanan resmi veriler
arasında uyumsuzluk bulunduğu,
3) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında
belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve teklif bedelinin %40’ı oranındaki asgari iş
deneyimi şartını karşılamadığı ve iş deneyim süresinin geçerli olmadığı,
Ayrıca Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştiren bir işe ait olduğu,
benzer iş tanımana uygun olmadığı, sunulan sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, işin
başlama ve bitiş tarihinin kesin olarak yazılmadığı, damga vergisi tutarların ilk sözleşme
tutarı
ile uyuşmadığı, sözleşmede fiyat farkı olmamasına rağmen fiyat farkı eklenerek
sözleşme tutarına dahil edildiği, söz konusu belgelerin geçerli olmadığı,
4) Anılan istekliler tarafından sunulan kalite ve standart belgelerinin ihale tarihi
itibariyle geçerli olmadığı ve kapasite raporunun günlük üretim kapasitesi açısından ihale
dokümanında belirtilen minimum 1500 öğün kapasite kriterini karşılamadığı,
5) Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelere
aykırı durumların bulunduğu, Yönetmeliğin ilgili maddesine göre işletme kayıt belgesi
üzerinde yer alan ticaret unvanı, işletme adresi veya faaliyet konusu bilgilerinin değişmesi
durumunda belgenin geçerliliğini kaybedeceği, bazı
isteklilerin adres değişikliği yapmış
olmalarına rağmen işletme kayıt belgelerini güncellemedikleri ve bu nedenle söz konusu
belgelerin mevzuat gereği geçerliliğini yitirdiği, ayrıca bazı işletmelerin fiilen üretim veya
faaliyet göstermedikleri halde bu durumu ilgili mercilere bildirmedikleri ve bu nedenle
faaliyet belgelerinin askıya alınması gerekirken durumun gizlendiği
iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter
tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına
idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
itibarıyla mesleki
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.
ilişkin bilgiler
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu Alımlarının
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi
İlişkin Uygulama
ihalenin karara
ile
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 AYLIK ABDULKADİR YÜKSEL DEVLET HASTANESİ VE OĞUZELİ İLÇE
DEVLET HASTANESİ İÇİN MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA VE SONRASI
HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
S.N. İş Kalemi Adı Miktar Birim
1 DİYET KAHVALTI 12300 ADET
2 DİYET YEMEK 25350 ADET
3 NORMAL KAHVALTI 75750 ADET
4 NORMAL YEMEK 217500 ADET
5 ARA ÖĞÜN 57150 ADET
6 İŞÇİLİK (ASGARİ ÜCRET) (YOL ÜCRETİ DAHİL) 21 İŞÇİ 9 AY
7 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI (ASGARİ ÜCRET)
110 GÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ABDULKADİR YÜKSEL DEVLET
HASTANESİ VE OĞUZELİ İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya
ihalenin Gaziantep Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi
Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “9 Aylık Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi ve
konu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
Oğuzeli İlçe Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası
Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede (23) adet ihale dokümanı indirildiği, 24.02.2026 tarihinde
yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı, 26.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ile Ersan
Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi yönelik yapılan incelemede, ihaleye katılım
ile
belgesine ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı
aktarıldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu
ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden,
isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler
alınacağı
anlaşılmaktadır.
hariç)/üyelerine/kurucularına
idarece EKAP’tan
istekliler için,
tüzel kişi
bilgilerin
ilişkin
Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu
bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu
bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)
İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
ile üç önceki yılın belgelerini
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.
Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri
özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
sunmayanlar,
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
..
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları
üzerinden hesaplanır.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketine yönelik
yapılan incelemede ihaleye katılım belgesinde 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için
“2,35925787”, öz kaynak oranı
için “0,72854218” ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranı için “0,0183284” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak,
2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “**.***.475,72 TRY” olduğunun belirtildiği,
Ersan Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketine yönelik yapılan incelemede
ihaleye katılım belgesinde 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,4502989”, öz
kaynak oranı için “0,56985643” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için
“0,00062249” bilgilerine yer verildiği,
iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri
dikkate alınarak toplam cironun “**.***.331,72 TRY” olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan
edilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı,
EKAP üzerinden teyitlerinin yapılabildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
ihalelerde;
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…e)
Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir
sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet
tamamlanan hizmet
arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.
tarihi
işleri,
ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu, Üniversite veya özel sektörde faaliyet gösteren yataklı tedavi kurumlarında
gerçekleştirilen; tek sözleşmeye dayalı her türlü "yemek pişirme ihaleleri" veya "yemek
pişirme ve dağıtma ihaleleri" veya "yemek pişirme dağıtma ve sonrası hizmetleri ihaleleri"
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur..…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen
bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, kamu, üniversite veya özel
sektörde faaliyet gösteren yataklı tedavi kurumlarında gerçekleştirilen; tek sözleşmeye dayalı
her türlü “yemek pişirme ihaleleri”, “yemek pişirme ve dağıtma ihaleleri” veya “yemek
pişirme dağıtma ve sonrası hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketine yönelik
yapılan incelemede “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” konulu iş bitime belgesinin
EKAP’a kayıtlı belge olduğu, işin tanımının “Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
sağlık tesisleri için 17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, iş deneyim belgesinin
güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu,
Ersan Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketine yönelik yapılan incelemede
“Nizip Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet Hastanesi ve Nizip Ağız
Diş Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
(24 AYLIK)” konulu iş bitime belgesinin EKAP’a kayıtlı belge olduğu, iş deneyim belgesinin
güncel tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde,
belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu ve belge tutarlarının da ihalede istenen asgari iş
deneyim belge tutarlarını karşıladığı, sürelerinin uygun olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen
iş deneyim belgesinde de herhangi bir aykırılığa rastlanmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
teçhizat ve diğer
İdare,
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…
(5)
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
belgesi
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen kalite ve standarda
ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TS 13075 İş yerleri - Gıda
maddeleri taşıma hizmetleri -
Genel kurallar
TS 9433 İş yerleri - Hızlı
yemek servisi yapan yerler -
Genel kurallar
TS 6914 İş yerleri - Gıda
maddeleri imal eden,
hazırlayan, depolayan ve satan
yerler için genel kurallar
TS 8985 İş yerleri - Yemek
fabrikaları ve toplu yemek
mutfakları için kurallar
TS 13027 Gıda üretim ve satış
yerlerinde hijyen ve sanitasyon
için genel kurallar
” düzenlemesi,
Açıklama
İş Ortaklıklarında
İhale tarihi itibari ile geçerli
olmalıdır.
İhale tarihi itibari ile geçerli
olmalıdır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
İhale tarihi itibari ile geçerli
olmalıdır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
İhale tarihi itibari ile geçerli
olmalıdır.
İhale tarihi itibari ile geçerli
olmalıdır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Anılan Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde “Üretim ve/veya imalat kapasitesine
ilişkin açıklamalar:
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya sanayi odası ya
da esnaf ve sanatkarlar odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale tarihi itibariyle
geçerli olan Günlük en az 1500 öğün için Kapasite Raporu sunulacaktır. (İş Ortaklığında
Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini
Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, günlük en az 1500 öğün için kapasite
raporu, kalite ve standartlara ilişkin belgelerin sunulacağı düzenlenmiştir.
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ve Ersan
Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan kapasite raporlarının
dokümanda belirtilen öğün sayısını karşıladığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar
neticesinde sunulan kalite ve standart belgelerinin geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve
esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı,
gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi
birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik
durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek
en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili
değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir...” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Açıklama
Belge Adı
İstekliler, ilgili mevzuat gereği
alınan ve ihale tarihi itibariyle
geçerli olan İşletme Kayıt
Belgesini veya Gıda Üretim
İzni Belgesini sunacaktır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İşletme Kayıt Belgesi
İş Ortaklıklarında
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, isteklilerin söz konusu ihale kapsamında
işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izni belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ve Ersan
tarafından işletme kayıt belgesinin
Yemek ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
sunulduğunun görüldüğü, söz konusu belgelerde yer alan adres bilgisi anılan isteklilerin son
ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca bu belgeler ile birim fiyat
teklif mektubunda yer alan adres bilgilerinin uyumlu olduğunun görüldüğü, ayrıca
https://ggbs.tarim.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada belgelerin kayıtlı
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 49
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1126
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.