Karar No: 2026/UH.I-1132 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Yemek. Gıd. Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/28787 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.03.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yemek. Gıd.
İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
Taah. Tem.
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.03.2026 tarih ve 211901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 18.03.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına aykırı

ve teklif vermeye engel nitelikte olduğu, şöyle ki;

İdari Şartnamenin 43.1.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci
maddesinde; “Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak TÜİK tarafından yayımlanan endeks
tablosunda belirtilen sayılara ve kat sayılara yer verilmediği, 18 Mayıs 2024 tarih ve 32550
sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 15 Haziran 2024 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale
Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 40’ncı maddesi gereği, fiyat farkı
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık
oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesinin gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı”
düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği

2) Teknik Şartname’nin “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlıklı
maddesinde; taşıma yoluyla yemek servisi yapılacak kuruluşların açıkça belirtildiği, ilgili
listede belirtilen kuruluşlara, yüklenici mutfağından ve/veya idareye bağlı kuruluşlardan
yemek taşınmasının süreklilik arz eden ve asıl işin ayrılmaz bir parçası olarak ifa edilmesi
gereken bir hizmet olduğu, hizmetin devam ettiği tüm günlerde sabah, öğle ve akşam olmak
üzere sürücülü araçla yemek taşımasının yapılacağının açıkça belirtildiği, birim fiyat teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

cetveli ve ihale dokümanı incelendiğinde, süreklilik arz eden, her gün ve günde üç defa
belirlenen mesafelere yemek taşınacak olmasına rağmen, araç sürücüsü için birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmadığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde; “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık
ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır. Ancak
idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini
ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı
almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez.
Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini
süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi
yapılacaktır.” hususlarına yer verildiği, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 30.05.2019 tarih ve
E:2019/644, K:2019/1221 sayılı kararında; “… yüklenici firmanın hakedişlerin ödenmesi
beklenilmeden personel ücretlerini, her ayın 1 ile 15’i arasında gecikmeye mahal vermeyecek
şekilde ödemesi aksi durumda cezai şart uygulanmasının idarenin yükleniciye ödemesi
gereken hakedişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemini bulunmadığı ve bu duruma
ilişkin belirlilik bulunmadığı halde hakedişteki gecikmenin yükleniciden kaynaklanmadığı
durumlarda dahi yüklenici hakkında cezai şart uygulanmasına yer verilmesine ilişkin
kısmında hukuka ve hakkaniyete uyarlık görülmemiştir.” hususlarının hüküm altına alındığı,
idarenin gün vermek yerine ilgili maddenin; “hakediş ödemesi yapıldıktan … gün içinde
maaşlarının ödenmesi” şeklinde değiştirilmesinin hem hakkaniyetli olacağı hem de
yüklenicinin tahsil edemediği hakedişe rağmen maaşları ödeyebilmek için zor durumda
kalmasının önüne geçileceği,

4) Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı maddesinin 28’inci alt maddesinde;
“Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve
sahur yemeği verilecektir. İftar yemeği, akşam yemek menüsünden oluşacaktır. Oruç tutanlar
için verilecek olan Sahur yemeği ise, sabah kahvaltısı menüsünden oluşacaktır. Yüklenici iftar
ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yapıldığı, Sözleşme
Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise; “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması
için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında
(personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması,
raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale
dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel
temin etmek zorundadır.”
düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı içeriğinden de açıkça anlaşıldığı üzere, hizmetin
ifası sırasında hiçbir sebeple “eksik” personel ile çalışma yapılmamasının gerektiği, ancak
Teknik Şartname’nin anılan maddesine göre,
iftar ve sahur zamanlarında personel
bulundurulmasının zorunlu kılındığı, sahur ve iftar saatlerinde personel bulundurulmasının,
öngörülebilir ve hesaplanabilir fazla çalışmaya neden olacağı halde, yapılacak bu fazla
çalışma için süre ve personel sayı ve niteliklerine yer verilmediği, ihale konusu hizmetin ifa
süresinin, bu süre içerisinde ramazan ayında fazla yapılacak çalışmanın hesaplanabilir
olmasına rağmen, maliyete doğrudan etki edecek işçilik kaleminin ihale dokümanında açıkça
belirtilmediği, bu durumun ise isteklilerin doğru maliyet hesaplamalarını yapmaları ve ihaleye
sağlıklı teklif sunmalarını imkânsız hale getirdiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8’inci satırında; “Sözleşmenin "Diğer
Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık
izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün;
ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel
temin edilmemesi”
düzenlemesinin yapıldığı, ilgili aykırılığın oluşması durumunda ilk sözleşme bedelinin binde
6’sı oranında cezai işlem uygulanacağı, bahse konu aykırılığın sözleşme süresince ardı ardına
veya aralıklarla 10 (on) defa tekrar etmesi durumunda ise sözleşmenin fesih edilebileceğinin
belirtildiği, ilgili Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde, personelin yıllık izinli olması halinde,
sayısının
izinli personel yerine aynı gün farklı bir personel çalıştırılarak personel
tamamlatılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesinde
“İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması
gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi
uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde
kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden,
izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep
edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu
dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık
ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde
öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasının yer aldığı, anılan Tebliğ
açıklamasına göre, hiç bir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde izin kullanan işçilerin fiilen
çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceği ve yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının istenmeyeceğinin açıkça belirtilmiş olduğu, yüklenicilerle birlikte
idarelerin de 4857 sayılı Kanun hükümlerine uymak zorunda olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda
yapılan bu düzenlemelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesine ve 4857 sayılı
İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)

İn

AYn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
Mo

AYo

İo

(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn:

İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde

yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn:

İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan
ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre
uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı

ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet

türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine
farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar
çerçevesinde düzenleme yapılır.

sözleşmelerde bu Esaslara göre

ilişkin idari

şartname

fiyat

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
farkı hesaplanacağına ilişkin
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat

farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır. Ancak bir ay içinde birden fazla hakediş
düzenlenmesi ve hakedişe uygulanacak endekslerin/fiyatların henüz belli olmaması halinde,
fiyat farkı hesabında bir önceki aya ait endeksler/fiyatlar kullanılır ve uygulama ayına ait
endeksler/fiyatlar belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkı hesabı buna göre düzeltilir.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar

fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak
ile ödenen işler için bu Esaslar

suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası
uygulanmaz.

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan
katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından
avans miktarı düşülmez.

(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı
bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim
fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre
tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı
farkı katsayısına (Pn)
ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki
bölünerek bulunan fiyatı,
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme
ise uygulama ayının
bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait

iş kaleminin miktarı

farkı

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği
takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş
tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde, fiyat farkı

hesaplanırken onbeşinci fıkra hükümleri esas alınır.

(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen
katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca
farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı
fiyat
belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi
halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer
verilir.

…

(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir
sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu
durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, revize iş programı düzenlenir. Revize iş
programında, süre uzatımına sebep olan durumun ortaya çıktığı tarihten önceki döneme ait
aylık ödenek dağılımında değişiklik yapılamaz. Uzatılan süreye göre yüklenici tarafından
hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat
farkı hesaplanır.
…
(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” hükmü,

“Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdari
şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu
süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak gerçekleştirilen iş kalemleri ya da iş
grupları için fiyat farkı hesaplanır.

(2) Birinci fıkraya göre yapılacak fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin
içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin
gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak
Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine
belirtilmesi
hesaplanacağının
gerekmektedir.

dokümanında

ihaleleri

ilişkin

ihale

farkı

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,

farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

fiyat

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı

ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel

ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1
ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

taşıma hizmet alımı

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,
asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır.

Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30

fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
işveren tarafından karşılanması

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı

Ve Servis Hizmetleridir

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:

Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi
Müdürlüğü toplam öğün sayısı 98595
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve

Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

fiyat

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
talebinde
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat
bulunamaz.

farkı verilmesi

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat

farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Personel sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Personel

Sayı Nitelikler

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya
mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim
almış olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
En az ilkokul mezunu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Unvanı
Sorumlu
Personel*

Aşçı

Aşçı Yardımcısı
ve
Servis
Bulaşık
Personeli
TOPLAM

1
4

Not: (Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü personel istenmeyecektir.)

*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu
personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü
yapılacaktır.

1-Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dâhil sigortasız ve sağlık

raporu olmadan işçi çalıştıramaz.

2-Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.
3-Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri

konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.

4-Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki
veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikâyetleri olan kişilerin
herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına,
gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin
verilmez.

5- Yüklenici taahhüdünü yerine getirdiği işle ilgili olarak aşağıda adı, cinsi, miktarı
işin başlangıç aşamasında personele

ve teknik özellikleri yazılı giyecek malzemelerini
(sorumlu personeller hariç) ayni olarak verecektir.

•Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) -1 Adet
•Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) -1 Adet
•Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet
•Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma,

ter emici ve

aşınmaya karşı dayanıklı) – 6 Adet

6-Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi

süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;

a- Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b- Kamu haklarından yasaklı olmamak.
c- Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;
kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa
uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine
karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet,
irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye
fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini
aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Kuruluş Mutfaklarında Yemek
Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” olduğunun
anlaşıldığı, birim fiyat teklif alınarak 19.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
25 adet ihale dokümanının indirildiği, 19 isteklinin teklif verdiği, inceleme tarihi itibarıyla
ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalede 1 sorumlu
personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis/bulaşık personeli olmak üzere toplamda 7
personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının düzenlendiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde,
başvuruya konu ihalede sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
farkı hesaplanacağı,
kullanılacak girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların belirlenmediği, ilgili
maddelerde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
farkı
hesaplanacağı” şeklinde ibarelere yer verildiği görülmüştür.

fiyat

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın
5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idare
için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idare
için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2
katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

Fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm
girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak
girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve
tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin
ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil
olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. Yine aynı maddede, fiyat farkı hesaplanmasına
ilişkin düzenlemelerde, malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik
(personelin tam ya da yarı zamanlı çalıştırılması durumuna uygun şekilde a1 ve/veya a2)
girdisinin asli unsur olarak belirlenebileceği örneklendirilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve
fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması
gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelerde ihale dokümanında
personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı
düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre veya tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, ayrıca
diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin
sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı dikkate alındığında idare tarafından İdari
Şartname’nin 43’üncü maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat
farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.

…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması
yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.

İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 22664 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 32756 adet, Ara Öğün
(2 Çeşit) 18508 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 23639 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 740
adet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) 24 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 24 adet, 1-2 Yaş Ara
Öğün (2 çeşit) 24 adet, 1-2 Yaş Akşam yemeği 24 adet,3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)
24 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 24 adet, 3-6 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) 24 adet, 3-6 Yaş Akşam
Yemeği (4 çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı(4 Çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği
24 adet, 7-12 Yaş Ara Öğün (2 Çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 24 adet

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;

1 kişi Sorumlu Personel (brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)
1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)
1 kişi Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.)
4 kişi Bulaşık ,Servis Personeline (brüt asgari ücret ödenecektir.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün

için ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.)

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.) Toplam 10 gün
1 kişi Aşçı Yardımcıcı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.) Toplam 10 gün
4 kişi Bulaşık ,Servis Personeline (brüt asgari ücreti ödenecektir.) Toplam 40 gün
26 gün üzerinden brüt 50,00TL (Elli Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda

gösterilecektir.)

Yüklenici firma tarafından personele yemek ayni olarak verilecektir. Kuruluşta hizmet
vermekte olan personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir
Teknik Şartnamenin J Maddesinin 5.nci bendinde belirtilen giyecek yüklenici
firma
tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum
folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp
konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “A-Malzeme dahil mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmeti alınacak kuruluşlar” başlıklı maddesinde “1-Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2- Kadın Konukevi Müdürlüğü
3- Erzincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
4- İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “B-Yemeklerin pişirileceği kuruluşlar” başlıklı maddesinde “Bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak
kuruluşların mutfaklarında
kuruluşların
hazırlanacak/pişirilecektir.

aşağıdaki

yemekleri

tabloda

alan

yer

1-Engelsiz yaşam bakım, rehabilitasyon ve aile danışma merkezi müdürlüğü
Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C-TAŞIMA YOLUYLA
DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici
tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla
yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis
hizmetleri gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C-Taşıma yoluyla dağıtım yapılacak kuruluşlar” başlıklı

maddesinde “
Sayı
1

Yemeğin pişirileceği kuruluş/firma adresi
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Yemeğin dağıtımı yapılacak kuruluş
Erzincan Kadın Konukevi Müdürlüğü

Sitesi

Evleri

Çocuk

Erzincan
Müdürlüğü
İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü (Erzincan
İlçesi Üzümlü)

NOT: Yemeğin firma mutfağında pişirilmesi halinde A ve B bentleri kullanılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Personel sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Personel
Unvanı
Sorumlu
Personel*

Aşçı

Aşçı Yardımcısı
Servis
ve
Bulaşık
Personeli
TOPLAM

Sayı Nitelikler

1
4

Not: (Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü personel istenmeyecektir.)

1-Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dâhil sigortasız ve sağlık

raporu olmadan işçi çalıştıramaz.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

2-Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.
3-Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri

konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.

5- Yüklenici taahhüdünü yerine getirdiği işle ilgili olarak aşağıda adı, cinsi, miktarı ve
teknik özellikleri yazılı giyecek malzemelerini işin başlangıç aşamasında personele (sorumlu
personeller hariç) ayni olarak verecektir.

ter emici ve

aşınmaya karşı dayanıklı) – 6 Adet

6-Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli

çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;

Anılan Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde “1- Pişirilen yemekler,
yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek
şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli
tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin
taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık
kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe,
kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici
tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin
bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi
gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox)
yapılacaktır.

3- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep

olunmayacaktır.

4- Taşımanın yapılacağı araçlar Gıda Hijyeni Yönetmeliğinde belirtilen hükümlere

uygun olacaktır.

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu

araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

Başvuruya konu birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Sıra
No

2
3
4

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4

Miktarı

Biri
mi

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/
Saat

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutar
ı5

Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Servis ve Bulaşık Elemanı(Brüt asgari
ücret)

Ay
Ay
Ay

1
1
4

8
8
8

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yrd. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Servis ve Bulaşık Elemanı Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Çeşit)

13+ Akşam Yemeği (4 Çeşit)

13+ Ara Öğün (2 çeşit)

1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

1-2 Yaş öğle yemeği (4 çeşit)

1-2 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit)

1-2 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)

3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

3-6 Yaş öğle yemeği (4 çeşit)

3-6 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit)

Miktarı

I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutar
ı5

Biri
mi

gün 10

gün 40

22.664

32.756

23.639

18.508

öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

3-6 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)

7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

7-12 Yaş öğle yemeği (4 çeşit)

7-12 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit)

7-12 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)

20 Özel gün (6 Çeşit)

740

öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n
öğü
n

II. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ek olarak Teknik
Şartname’nin ilgili bölümünde, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması
istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, yemekler kapasiteye uygun kapalı
yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb. giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun
ifade edildiği, Teknik Şartname’nin D bölümünde taşıma için kullanılacak araçların
sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak sürücülerin tam
zamanlı çalışması öngörülen personel içerisine dâhil edilmediği (sürücülerin kısmi zamanlı
çalışacağının öngörüldüğü) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif
fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, tam zamanlı
çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve
işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; ihale
dokümanında yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,
ile çalışma sürelerinin ihale
kısmi süreli çalışması öngörülen araç sürücülerinin sayısı
tarafından
dokümanında
söz
teklifi
belirlenebileceği,
oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

sürücülerin maliyetinin teklif bedeline dâhil edilerek fiyat

doğrultusunda

istekliler

bilgiler

konusu

alan

yer

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri
ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,

“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme
gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları
ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.

(talep ve ihbarları)

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici
tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol
teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” hükmü,

teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre
boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması)
veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin
ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri
yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili
kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya
devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi
ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir
hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde
yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)
günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu

teşkilatı hesaplamaları

hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

teşkilatı, hakediş

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.

raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

Hazırlanan ve (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025)
kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898
sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı; Yeniden düzenlenen paragraf: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025)
Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç
kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları,
ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı
esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.

İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir
Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi
Müdürlüğü;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 22664 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 32756 adet, Ara Öğün
(2 Çeşit) 18508 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 23639 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 740
adet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

için ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.)

gösterilecektir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.4. Diğer giderler:

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Erzincan Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:

Hizmet

İşleri Genel Şartnamesinin “Hakkedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
çerçevesinde

Bölümünde birim fiyat
ödenecektir.[1]
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

için öngörülen usul

sözleşmeler

esaslar

[1] Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını

izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

idarenin yazılı

36’ncı

“Diğer

Anılan

başlıklı

hususlar”

Tasarı’nın

maddesinde
“…36.22.Yüklenici, hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak haftalık çalışma saatinin tamamını
kuruluşta geçiren işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont
ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve kuruluşlar
bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay ilgili kuruluşa belgelemek
zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi
sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının
kuruluşca belirlenmesi durumunda, yükleniciye eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği
istihkakları ödenmeyecek ve
ile SGK Sigorta
Müdürlüğüne bildirilecektir.

işlem yapılmak üzere durum bir yazı

36.23.Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi
ödeme emri belgesine eklenerek hakediş ödenecektir.

36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u
(onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde,
işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin
harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini
beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da
geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından
süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve
108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye
İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere
anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.

36.26. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay
ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ödenecek olan ücretlerin
en geç ayda bir ödeneceğinin düzenlendiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci
maddesinden kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin
tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda
kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu,
ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte
çalıştırılan işçilerin ücretleri, yol ve giyecek giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun
düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici
veya vekili
tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,

tarafından imzalandığı

Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık
ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, ancak
idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini
ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılacağı, yüklenicinin hakediş alamaması, cezalı
almasını ya da geç almasını,
içinde ödememek için gerekçe
işçi ücretlerini süresi
gösteremeyeceği, sözleşmede son aylık hakediş ödemesi yapılmadan önce yüklenicinin firma
işçi ücretlerini süresinde ödeyeceği ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hakediş
ödemesinin yapılacağı düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihalenin 2026 yılı mamul yemek alımı,
dağıtım ve servis hizmeti alımı olduğu, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli
bir süre boyunca devamlı olarak ifa edilmesi niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme
mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin
yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa
ışığında, Sözleşme
düzenleneceğinin ifade
Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en
geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, kaldı ki söz konusu Sözleşme
Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme
serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.

aktarılan açıklamalar

edildiği, yukarıda

iş

Ayrıca,

akdinde

karşılığında

ile çalışanlar
idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici
arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin
süresinde
işçilere
ödeme
çalışmaları
zorunluluğunun bulunduğu,
ile işçilerin maaşlarının
ödenmesi arasında doğrudan bir
idarece hakedişlerin süresinde
ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre
zamanında
içerisinde
ödenmemesi/ödenememesi
yaptırımların
uygulanabileceği, nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik aranmasının
nedenlerinden birisinin de bu olduğu anlaşılmıştır.

idarenin hakedişleri ödeme süreci
ilişkinin bulunmadığı,

ücretlerinin
yer

işçi
sözleşmede

yükleniciye

öngörülen

tarafından

ödenmesi

gerektiği,

yüklenici

ücretleri

halinde

alan

Netice itibarıyla, Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin
İş Kanunu
sağlıklı yürütülmesi amaçlarını
çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, idarelerin İş Kanunu’na ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında
işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde
isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

tüm bilgileri

olabilecek

girmek

gerekli

etmek

temin

için

12.2.

İstekli,

işyerinin şekline ve
işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle;
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
izinler İdare tarafından

için gerekli

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi
verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri

idari Şartnamede tablo halinde

belirtilmiştir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…36.8.
Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli
olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun
Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle
işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin etmek zorundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “28- Ramazan
ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur
yemeği verilecektir. Yüklenici
iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır...”
düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü
belirlemesinin yapılmadığı, bu durumda iftar yemeği için o akşamki yemek menüsünün ve
sahur için o günkü kahvaltı menüsünün esas alınarak teklif maliyetinin hesaplanacağının
anlaşıldığı, iftar ve sahur yemeği miktarının ve çalışacak personelin önceden bilinemeyeceği,
bu miktarın ve çalışacak personelin sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği,
bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki
belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde
riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı, isteklilerce idareden daha önceki yıllara ilişkin
iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve personel maliyetlerinin talep edilebileceği ve bu
doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı
yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur
yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde
bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil
edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış
gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce

sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)

sayılı Kanuna

dayanılarak

3153

çıkarılan

yönetmeliğe

göre

röntgen

muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.[18]

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
talep edilmeyecektir.
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler,
izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

işçilerin yıllık ücretli

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

Aykırılık
Sayısı

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin
Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme
ile Mal ve
tablosunda yer alan Makine, Teçhizat
Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi

Yüklenici
tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar"
bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele
veya
ilişkin
getirilmemesi

getirilmesi

belgelerin

istenilen

geç

Binde
1

Yüklenici
tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar"
bölümünün 36.7. maddesi gereği; çalıştırılan personelin
sağlıkla ilgili belgelerinin getirilmemesi

Binde
1

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün
36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket
ettiğinin tespit edilmesi

Binde
2

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak,
ve
giyim kuşam ve
yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespit
edilmesi

yönünden mutfak

hijyen

kapsamında
İhale
olmadığının tespit edilmesi

çalışanların

yaka

kartlarının

Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen
eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, gıda
zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda
eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına
ilişkin eğitim vb.) vermediğinin/verdirmediğinin tespit
edilmesi

gereği

bölümünün

sözleşmenin

"Diğer Hususlar"

36.8.
Sözleşmenin
devamı müddetince
maddesi
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık
izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin
dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde
2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması
gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise
ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara
haiz başka bir personel temin edilmemesi

Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak
her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı
madde tespit edilmesi

kapsamında

İhale
hizmet
çalışanların
alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline
genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik
ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi

kurumdan

Binde
2

Binde
1

Binde
3

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan ve özel aykırılık hallerini düzenleyen tablonun 8’inci
satırında Sözleşme Tasarısı’nın "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği
sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenicinin, personelin yıllık
izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş
Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması vb.) herhangi bir
nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz
başka bir personel temin edilmemesi durumunun düzenlendiği, ilgili aykırılığın oluşması
işlem uygulanacağının
durumunda da ilk sözleşme bedelinin binde 6’sı oranında cezai
düzenlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de ihale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan
işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği, idareler tarafından,
ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu husus dikkate alarak belirlenmesi
gerektiği, ayrıca idarelerin ve yüklenicilerin, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına
ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak
zorunda olduğu açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde ihale dokümanında günlük olarak
belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan
ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin
takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan
haklarının idarenin belirleyeceği
işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceğinin açıklandığı
görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığı,
personelin
çalıştırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla anılan Tebliğ düzenlemesinin bahse konu ihalede
uygulanamayacağı, diğer taraftan söz konusu doküman düzenlemesinin personelin yasal
mevzuat kapsamında izinli olması nedeniyle hizmetin aksamamasına yönelik olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

dokümanında

gördürülmesi

esnasında

hizmetin

ihale

kaç

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 56
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1132

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri