Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
BAŞVURU SAHİBİ:
Truva Yemekçilik Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii A.Ş. (TÜRASAŞ) Sakarya Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/150333 İhale Kayıt Numaralı “İaşe ve Yemekhane İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii A.Ş. (TÜRASAŞ) Sakarya Bölge Müdürlüğü
tarafından 02.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İaşe ve Yemekhane
İşleri” ihalesine ilişkin olarak Truva Yemekçilik Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212445 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/924 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kendilerinden daha düşük teklif veren geçerli teklif
sahibi diğer 7 isteklinin;
1-9) Temsile yetkilileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmediği, tüzel kişilerin son durumlarını yansıtmadığı, bilgilerin
teyit edilemediği, teklif mektuplarının temsile yetkilileri tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
teklifi imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla temsil yetkisinin bulunmadığı, vekillerine ait
bilgilerin beyan edilmediği ve vekâleten katılan kişilerin temsil yetkilerinin sona erdiği,
10-18) Bilançoların ihalede gerekli oranları karşılamadığı ve teklifleri kapsamında
yalnızca 2023 yılına ait bilançoların beyan edildiği,
19-27) Toplam cirolarını gösteren gelir tablolarının tekliflerine göre gerekli tutarları
karşılamadığı,
28-36) İhalede istenilen iş deneyim kriterini sağlayamadığı, iş deneyim belgelerinin
benzer işe uygun olmadığı, belge tutarlarının idarelerce yanlış belirlendiği, belge tutarlarına
fiyat farklarının da dâhil edildiği, fiyat farkları çıkarılıp belge tutarları doğru hesaplandığında
isteklilerce fiilen gerçekleştirilen iş tutarının gerekli iş deneyim oranını sağlamayacağı,
37-45) Geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma
uygun olmadığı, standart formda yazan bilgiler ile isteklilerce sunulan geçici
teminat
mektubu üzerinde yer alan bilgilerin bire bir aynı olmadığı, geçici teminat mektubuna ait
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
sürelerin ihalede
karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
istenilen süreyi
kapsamadığı
ve
tutarların tekliflerinin %3’ünü
46-54) İşletme kayıt belgelerinin gıda güvenliği bilgi sistemi üzerinde sorgulama
yapıldığında sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği,
işletme kayıt belgelerinin faaliyet
konularının ihalede istenilen faaliyet konularından birine ilişkin olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ila 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İsteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi üzerine alınan ihale komisyonu kararından;
ihaleye katılan 17 isteklinin kaldığı, sınır değerin 43.295.104,24 TL olarak tespit edildiği,
aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen 3 isteklinin tekliflerinin reddedilmesi sonrası
ihalenin 47.069.295,96 TL teklif ile Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci telif sahibi olarak
47.243.975,96 TL ile Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği ve başvuru
sahibinden daha düşük teklif veren diğer 7 isteklinin tekliflerinin geçerli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinden EKAP entegrasyonlar aracılığıyla ortakları ve
yöneticilerine ilişkin erişilen sorgulama sonucunda; şirketin %100 ortağı olan Zübeyde
Aydoğmuş’un 24.05.2023 tarihinden itibaren tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili olduğu
teklifin e-imza kullanılarak Zübeyde Aydoğmuş tarafından verildiği
anlaşılmış olup,
görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibine ilişkin EKAP entegrasyonlar
aracılığıyla ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin erişilen sorgulama sonucunda; pilot ortak
Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye
katılım belgesi üzerinden şirketin %100 ortağı Derya Zengin’in 25.01.2017 tarihi itibarıyla
şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, özel ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin
ihaleye katılım belgesi üzerinden şirketin %50 hisselerine sahip ortakları Tolga Çelik ile
Çağla Çelik’in 16.12.2024 tarihi
itibarıyla şirketi münferiden temsile yetkili oldukları
görülmüş olup, iş ortaklığı adına teklifin Derya Zengin ve Tolga Çelik tarafından e-imza
kullanılarak verildiği görülmüştür.
İhalelerde tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ortaklarına ilişkin ticaret
sicili bilgilerin EKAP’tan alındığı, ortakları ve yetkilisine EKAP entegrasyonlar aracılığıyla
erişilebilen söz konusu istekliler adına tekliflerin tüzel kişilikleri münferiden temsile
yetkililerince e-imza kullanılarak verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 10 ila 18’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.
Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
...
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri
sunmaları gerekmektedir.
sağlandığını gösteren bölümlerini,
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir. ...
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2024 yılı esas
alınarak “1,18171046” cari oran, “0,16127117” öz kaynak oranı ve “0” kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağı Beşiroğlu Yemekçilik
Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi
üzerinde bilanço değerlendirmesi
için 2024 yılı esas alınarak “0,82498263” cari oran,
“0,61587496” öz kaynak oranı ve “0,00264343” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranı bilgisi ile özel ortak özel ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ihaleye katılım
belgesi üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2024 yılı esas alınarak “1,17440579” cari oran,
“0,16914779” öz kaynak oranı ve “0,00577126” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
İsteklilere ait bilanço bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon
aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı,
02.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihale yılın ilk dört ayında olduğundan anılan isteklilerce
kullanılan 2024 yılına ait bilançoları EKAP üzerinden incelendiğinde ihaleye katılım
belgeleri üzerinde yer alan bilanço bilgilerinin ihaleye katılımda gerekli oranları sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 19 ila 27’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.
Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ...
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, ...
birinin sunulması yeterlidir. ...
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. ...
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden,
... az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. ...
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
sunmayanlar,
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin 47.069.295,96 TL olduğu ve ihaleye katılım belgesi üzerinde iş hacmi
değerlendirmesi için 2024 yılına ait *****.516,92 TL toplam ciro tutarı bilgisinin yer aldığı
görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ihaleye 47.243.975,96 TL
teklif veriliği, iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranının pilot ortak %99 ve özel ortak %1
olarak belirlendiği, pilot ortak Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde iş hacmi değerlendirmesi için 2024
yılına ait *****.136,62 TL toplam ciro tutarı ve özel ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic.
için 2024 yılına ait
A.Ş.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde iş hacmi değerlendirmesi
*****.440,55 TL toplam ciro tutarı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
İsteklilere ait gelir tablosu bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon
aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı,
anılan isteklilere ait gelir tabloları EKAP üzerinden incelendiğinde ihaleye katılım belgesi
üzerinde yer alan toplam ciro tutarlarının tekliflerine ve ortaklık oranlarına göre sağlaması
gereken asgari iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 28 ila 36’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin
hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ... sunması zorunludur. İlk ilan
veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan
hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir....
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yemek Pişirme ve
Dağıtım ve Sonrası (Temizlik, Bulaşık ve Benzeri İşler) Hizmetlerini Birlikte Yapmış Olmak.”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 47.069.295,96 TL teklif verildiği,
ihale katılım belgesine aktarılan iş deneyim belgesinin; 20.03.2024 tarih ve 971-H-İST-31-1
sayı ile TİGEM Gözlü Tarım İşletmesi Müdürlüğünce 09.02.2024 kabul tarihli “2 Yıl Süreli
Malzemeli Yemek Hazırlama ve Yemek Servisi” işine ilişkin Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş.
Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen toplam 13.041.454,96 TL tutarındaki
yüklenici
ile toplam
iş bitirme belgesi olduğu ve mezkûr belgede ilk sözleşme bedeli
sözleşme bedelinin ise 7.652.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ihaleye 47.243.975,96 TL
teklif verildiği, pilot ortak tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan iş deneyim
belgesinin; 13.02.2025 tarih ve 2023/1065637-8110160-1-1 sayı ile Kırklareli Üniversitesi
Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca 31.12.2024 kabul tarihli “4 Kısım Malzeme Dâhil
4 Kap Yemek Hizmeti Alımı, 2023/1065637” işine ilişkin Beşiroğlu Yemekçilik Tem. Nak.
Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (ortaklık oranı %48) adına düzenlenen
toplam 22.122.313,00 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve iş deneyim
belgesinde ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin ise 44.550.000,00 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
Özel ortak tarafından ihaleye katılım belgesine aktarılan iş deneyim belgesinin;
25.05.2022 tarih ve 2019/573923-5795157-1-1 sayı
ile İstanbul Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Başhekimliğince 31.12.2021 kabul tarihli “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi İle 23 Ay 11
Günlük (2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı,
20197573923” işine ilişkin Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. (ortaklık oranı %99) adına
düzenlenen toplam 15.207.690,96 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve belge
üzerinde; ilk sözleşme bedeli 13.497.884,36 TL, toplam sözleşme tutarı 15.207.690,96 TL ve
açıklama kısmında “574.510,00 TL tutarında iş artışı yapılmıştır.” bilgisinin yer aldığı
görülmüştür.
Anılan istekliler ve ortakları
tarafından mesleki yeterliklerini
tevsik amacıyla
kullanılan iş deneyim belgelerine konu işlerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içerisinde kabullerinin yapıldığı, idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu, ilk sözleşme
bedellerinin güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarların isteklilerin tekliflerine ve ortaklık
oranlarına göre gereken asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı dikkate alındığında ihalede
istenilen iş deneyim kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde yer alan
hükümlerden; iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki
fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutulmadan
yazılacağı, bu tutarın; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde;
her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakkedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan
işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi
İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin konu işin ihalesinin istisna kapsamında gerçekleştirildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
ilk sözleşme bedeli
ile toplam sözleşme bedeli 7.652.000,00 TL iken belge tutarının
13.041.454,96 TL olarak belirtildiği dikkate alındığında 20.03.2024 tarihli ve “971-H-İST-
31-1” sayılı iş deneyim belgesi tutarının fiyat farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden
düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve gerekmesi halinde belgenin mevzuata uygun
olarak yeniden düzenlenmesi
için belgeyi düzenleyen TİGEM Gözlü Tarım İşletmesi
Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Pars Hazır
Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin 13.497.884,36 TL
olduğu ve 574.510,00 TL iş artışı yapıldığı belirtilirken belgenin 15.207.690,96 TL olarak
düzenlendiği dikkate alındığında 25.05.2022 tarihli ve “2019/573923-5795157-1-1” sayılı iş
deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi
düzenleyen İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirimde bulunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 37 ila 45’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi
izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren ..., diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(6)
Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması
ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. ...
26.3. Geçici
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.05.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
İdare tarafından 02.03.2026 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen
“Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta isteklilere ait geçici teminatlar incelenerek uygun
olup olmadığının belirtildiği ve “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın
yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulabilir.” bilgisine yer verildiği görülmektedir.
Açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurularının ihale sürecindeki
işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, başvuru sahibi
tarafından isteklilere ait geçici teminatların uygun olduğunun 02.03.2026 tarihinde tebliğ
edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile öğrenildiği ancak ihale sürecindeki iddia
konusu işleme karşı on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin 23.03.2026 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen isteklilerin
geçici teminatlarına yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Kaldı ki, Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin altıncı
fıkrasında yer alan hükümler dikkate
alındığında, elektronik geçici teminat mektuplarında öngörülen tarihin, ihale dokümanında
belirtilen geçerlilik tarihinden önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının
EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 46 ila 54’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ...
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Gıda Üretim İzin Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesi
Açıklama
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ay Yıldız Temizlik Yem. İnş. Taah. Tek. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından EKAP aracılığıyla ihaleye katılım belgesine yüklenen TR-41-K-037608
işletme kayıt belgesinin; Çayırova İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce
kayıt numaralı
düzenlendiği ve işletmenin faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağı Beşiroğlu Yemekçilik
Tem. Nak. Tar. ve Hay. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP aracılığıyla ihaleye
katılım belgesine yüklenen TR-54-K-012397 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin; Sakarya
İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlendiği ve işletmenin faaliyet konusunun
“Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği, özel
ortak Pars Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin EKAP aracılığıyla ihaleye katılım belgesine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
yüklenen TR-39-K-011145 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin; Kırklareli İl Tarım ve
Orman Müdürlüğünce düzenlenen düzenlendiği ve işletmenin faaliyet konusu “Depo, Gıda
Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhaleye katılımda isteklilerden işletme kayıt belgesi istenildiği, faaliyet konusuna
ilişkin ise belirleme yapılmadığı ve anılan istekliler tarafından kullanılan işletme kayıt
belgeleri “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada hâlihazırda geçerli olduğunun
görülebildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında
“İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar
dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru
sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan
inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca
ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli
iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit
edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Ayrıca, başvuru sahibinin teklifinden daha düşük teklif sahibi diğer 7 istekliye yönelik
yapılan inceleme neticesinde iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Eşit muamele ilkesi uyarınca iş deneyim kriterini karşıladığı anlaşılan Tam Kurumsal
tarafından ihaleye katılım belgesi üzerine aktarılan iş deneyim belgesinin;
Yem. A.Ş.
20.08.2024 tarih ve 2023/537270-7500595-1-1 sayı
ile İstanbul Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Başhekimliğince 31.07.2024 kabul tarihli “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı, 2023/537270” işine ilişkin Tam Kurumsal Yemek A.Ş.
(ortaklık oranı %70) adına düzenlenen toplam 61.035.321,64 TL tutarındaki yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu görülmüştür.
Belge üzerinde;
toplam sözleşme bedeli
ilk sözleşme bedeli 53.998.970,00 TL,
54.194.970,00 TL ve açıklama kısmında “196.000,00 TL iş artışı, 4.893.402,91 TL fiyat farkı
ödemesi yapılmıştır.” bilgileri yer alırken belgenin 61.035.321,64 TL olarak düzenlendiği
iş deneyim
dikkate alındığında 20.08.2024 tarihli ve “2023/537270-7500595-1-1” sayılı
belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi
için belgeyi
düzenleyen İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine bildirimde bulunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 31
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1166
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 20.03.2024 tarihli ve “971-H-İST-31-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin fiyat
farkları ve/veya KDV dâhil tutar üzerinden düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi ve
için belgeyi
gerekmesi halinde belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi
düzenleyen Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Gözlü Tarım İşletmesi Müdürlüğüne
bildirimde bulunulmasına,
3) 25.05.2022 tarihli ve “2019/573923-5795157-1-1” sayılı yüklenici
ile 20.08.2024 tarihli ve “2023/537270-7500595-1-1” sayılı yüklenici
belgesi
belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi
düzenleyen
bulunulmasına,
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine
iş bitirme
iş bitirme
için belgeyi
bildirimde
Oybirliği ile karar verildi.