Karar No: 2026/UH.I-1255 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

BAŞVURU SAHİBİ:
Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/335343 İhale Kayıt Numaralı “Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026)
Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek
Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası
Temizleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 31.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026) Konaklayacak ve
Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek,
Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi” ihalesine
ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
25.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin kafeterya kısmına ilişkin hizmetin, işlerin önemli bir kısmının mal alımı işi
olduğu da dikkate alındığında, 2886 sayılı Kanun kapsamında kantin işletmesi şeklinde ihale
edilmesinin işin niteliğine uygun olacağı, aralarından bağlantı bulunmayan işlerin bir arada
ihale edildiği,

2) İhale konusu işte yer alan kutu kola, paket meyve suyu ve benzeri hazır gıda
ürünlerinin teminine ilişkin kalemlerin mal alımı niteliğinde olduğu göz önüne alındığında,
rekabet ilkesi açısından ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği,

3) İşin niteliği gereği personelin tam zamanlı çalışacağı, bu nedenle birim fiyat teklif
cetvelinde personel için satır açılması gerektiği, Teknik Şartname'nin 8.1.1. maddesinde sahil
kafeteryadaki çalışma saatlerine ilişkin belirsizliğin teklif sunulmasını olanaksız hale
getirdiği,

4) İhalede uygulanacak sınır değer katsayısının malzemeli yemek (0,77) olarak

belirlenmesinin, ihale konusu işin mal alımı da içermesi nedeniyle uygun olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

5) Teknik Şartname'nin ikinci maddesi, 2026/1 no’lu Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal
Tesislerine İlişkin Tebliğ düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek bedelinin pos
cihazı ile ödenmesi durumunda misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek
yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri, ayrıca anılan Tebliğ’de şehit ailelerine yönelik
%10 indirim yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, buna ek olarak normal öğün
fiyatına belirli oranlarda indirim uygulayarak teklif vermesinin zorunlu tutulmasının,
Tebliğ’deki asgari fiyat düzenlemeleri de göz önüne alındığında; ihale dokümanında fiyat
belirleme yönteminin yükleniciye bırakılmaması sonucunu doğurduğu,

6) Teknik Şartname'de idare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak
üzere iki adet pos cihazının teslim edileceğinin belirtildiği, oysaki kafeterya ücretlerinin idare
tarafından belirleneceği ve hasılat idareye teslim edileceğinden, pos cihazının yüklenici adına
değil, idare adına bankalardan temin edilmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname'de

tesisten personel olmayanların faydalanamayacağının
belirtildiği, ancak başta günübirlikçiler olmak üzere gazi yakınları, çocuklar vb. için teklif
resmi kurumların
alındığı, durumun çelişkili olduğu,
işletmelerindeki pahalı fiyatları gören günübirlikçi ya da tatilcilerin, gıda ve meşrubat
ihtiyaçlarını kafeteryadan karşılayacağı, bunun da gerek yüklenici gerekse idarenin zararına
yol açacak, sözleşmenin uygulanmasında sorunlara neden olabileceği,

çevredeki özel veya

ayrıca

8) Benzer iş tanımının, gıda malzemesi satışı yapanlar ile meşrubat türü ürünlerin
dağıtıcıları ve fast food üreticilerinin ihaleye katılabilecekleri şekilde yeniden düzenlemesi
gerektiği,

9) Sözleşme Tasarısı'nın sekizinci maddesi ile 36'ncı maddesinin çeliştiği, ayrıca

Teknik Şartname'nin 6.1.6., 24.5. ve 24.6. maddeleri arasında uyumsuzluk bulunduğu,

10) Teknik şartnamede “Balıklar buzhane ürünü olmayacak taze ve temizlenmiş
şekilde en az 350-400 gr. Çipura yada Levrek olmalıdır.” denilirken ve teklif cetvelinde de
ızgara balık yemeğinin 350-400 gr olması gerektiği belirtilirken ızgara balık yemeğinin
toplam ağırlığı daha fazla tutmaktadır. Ayrıca pişmiş ağırlık üzerinden teklif alınması
gerekirken çiğ ağırlık üzerinden alınması da hatalıdır,

11) Balık avlama yasağının Mayıs 2026 tarihi itibarıyla başlayacağı, balıkların zorunlu
olarak buzhaneden ya da çiftlik balığı olarak temin edilmeleri gerekeceği, idarenin balıkların
çiftlik balığı olup olmadığını belirlemesi gerektiği,

12) Izgara piliç but ve ızgara köfte yemeklerinin reçetelerinde 100 gr. bulgur ya da
pirinç pilavının verileceğinin düzenlendiği, ancak garnitür olarak verilecek pirinç ya da
bulgur pilavının reçetelerinin Teknik Şartname'de bulunmadığı,

13) Teknik Şartname'nin 1.11. maddesinde, demirbaşların çalışmaz durumda olması
hususunun yüklenici kusuruna bağlanması gerektiği, ayrıca, yüklenici kusuru bulunsa dahi
onarımı mümkün olan demirbaşların öncelikle tamirinin yapılması yönünde düzenleme
yapılması gerektiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

14) Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesindeki düzenlemenin,

iş ortaklıklarında

uygulanabilirliğinin bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

2886 sayılı Kanun'un birinci maddesinde "Genel bütçeye dahil dairelerle katma
bütçeli idarelerin, özel
trampa,
mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür."
hükmü,

idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira,

4734 sayılı Kanun'un birinci maddesinde "Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi
olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve
kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir." hükmü,

İkinci maddesinde "Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü
ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun

kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları
hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri
ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş
şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler." hükmü,

"Temel

ilkeler" başlıklı beşinci maddesinin ikinci fıkrasında "Aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada
ihale edilemez." hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname'nin ikinci maddesinde ihale konusu iş "Urla Polisevi 2026 Yılında
(01.06.2026-30.09.2026) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler için
"Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının
Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi" olarak tanımlanmış, işin miktarının aşağıdaki şekilde
belirlendiği görülmüş;

42 kalem mal ve hizmet alımı
S.NO MAL / HİZMET ADI

KAHVALTI

AKŞAM YEMEĞİ

ÇOCUK KAHVALTI (%50 İNDİRİMLİ)

ÇOCUK AKŞAM YEMEĞİ (%50 İNDİRİMLİ)

ŞEHİT YAKINI - GAZİ /MALUL KAHVALTI (%10 İNDİRİMLİ)

ŞEHİT YAKINI - GAZİ / MALUL AKŞAM YEMEĞİ (%10
İNDİRİMLİ )

2 KİŞİLİK SERPME KAHVALTI (20 ÇEŞİT)

SİMİT

KAŞARLI TOST

SUCUKLU TOST

MİKTAR BİRİM

17000

900

800

400

1000

3500

800

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

KARIŞIK TOST

OMLET (KAŞARLI)

IZGARA KÖFTE

IZGARA PİLİÇ BUT

BALIK IZGARA (LEVREK VEYA ÇİPURA 350-400 GR)

HAMBURGER

EKMEK ARASI KÖFTE

EKMEK ARASI ET DÖNER

EKMEK ARASI TAVUK DÖNER

EKMEK ARASI SUCUK (DANA SUCUK)

KARIŞIK PİZZA (KÜÇÜK BOY 190/200 GR)

PARMAK PATATES KIZARTMA

TON BALIKLI ICEBERG SALATA

24 MEVSİM SALATA

YOĞURT SADE (PORSİYON 200 GR)

KARPUZ-KAVUN (PORSİYON 250 GR.)

YAŞ PASTA DİLİM (MEYVELİ/ÇİKOLATALI 140-150GR)

FİNCAN TÜRK KAHVESİ

STİCK HAZIR KAHVE (SADE- 2'Sİ VE 3' Ü 1 ARADA)

BARDAK ÇAY

LİMONATA (330 ML)

KUTU KOLA (330 ML)

KUTU PORTAKALLI GAZLI İÇECEK (330 ML)

KUTU MEYVE SUYU (330 ML)

KUTU SADE GAZOZ (330 ML)

KUTU SOĞUK ÇAY (330 ML)

KUTU SOĞUK KAHVE (250 ML)

SADE SODA (200 ML CAM ŞİŞE)

39 MEYVELİ SODA (200 ML CAM ŞİŞE)

BARDAK AYRAN (200 ML)

ŞALGAM ACILI/ACISIZ (300 ML)

PET ŞİŞE SU (500 ML)

5000

250

2500

1500

100

7500

4500

3000

2000

500

2500

10000

100

500

100

2000

1000

10000

1000

25000

4500

10000

1500

500

1000

6000

1000

6000

4500

10000

400

35000

İşin Urla Polisevinde gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Aynı Şartnamenin, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,
nakliye, taşıma giderleri, işçilik giderleri (Personelin maaşları, SSK pirimleri, konaklama,
mesai ücretleri, yemek ve yol ücreti, işçi kıyafetleri vb), çalıştıracağı personelin sağlık raporu,
ilaçlama giderleri (dezenfekte), kendi personeline yönelik eğitim gideri,
iş sağlığı ve
güvenliği gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler, teknik şartname 11.15. maddesinde
belirtilen limitler dahilinde sigorta giderleri, 11.16 ve 11.17 maddelerinde belirtilen
malzemelerin temini,
işin yapılması esnasında kullanılacak temizlik madde ve malzeme
giderleri, kullanılacak olası elektrik, su, lpg ve olası diğer enerji giderleri, muayene analiz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

tahlil giderleri, muhtelif kırtasiye malzemeleri ile benzeri bütün giderler teklif fiyata dahil
gider olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname'nin ilk maddesinde "Urla Polisevi’nin Mutfak, Yemek Salonu ve
buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, 2026 yılı yaz
döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve idari tatil günleri dahil)
tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi) bu şartnamede belirtilen
esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil Kafeteryada ve bulunan
mevcut demirbaşların yüklenici
tarafından kullanılarak günübirlik tesisten faydalanacak
misafirler için (haftalık ortalama 2500-3000 kişi) Sahil Kafeterya kısmında fast food, alakart
yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil toplam 42 (kırkiki) çeşit
ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin pişirilmesi, korunması,
tuvaletler, müştemilat gibi yüklenici
yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları,
tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik için kullanılacak araç-
gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu, tuvalet kağıdı, peçete vb.
malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi." düzenlemesi,

Beşinci maddesinde "5.3. Tesiste konaklayan misafirler için yemek salonu bölümünde
misafir kartlı turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikenin zaman ayarları idare tarafından
yapılarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici
turnikenin takibi ve kontrolünden sorumlu
İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel
olacaktır. 5.4.
perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet termal yazıcı ve 2(iki)
adet banka pos cihazını teslim edecektir." düzenlemesi,

Altıncı maddesinde "6.3.2. Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve
türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir."

temininden doğan her
düzenlemesi,

Sekizinci maddesinde "81.1. Urla Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya
aralarında yaklaşık 150 metre bulunan farklı üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-
10.00 saatleri arası, akşam yemeği 19.00-21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya
çalışma saatleri ise yer tesliminin akabinde gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile
birlikte belirlenecektir." düzenlemesi,

11'inci maddesinde "11.1. Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim
edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları
dışında başka bir sistem, yazılım, cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır." düzenlemesi,

17'nci maddesinde, birim fiyat teklif cetveline atıfla "Yukarıda yer alan ürün ve
hizmetlerden ilk 6 kalemi (Kahvaltı, Akşam Yemeği, Çocuk Kahvaltı, Çocuk Akşam Yemeği,
Şehit Yakını - Gazi /Malul Kahvaltı ve Şehit Yakını - Gazi /Malul Akşam Yemeği) Urla
Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda, diğer 36 kalem ise Sahil Kafeterya kısmında satış/servisi
yapılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

2886 sayılı Devlet

İhale Kanunu’nun birinci maddesinde, genel bütçeye dahil
idarelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma
işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun birinci maddesinde, Kanun’un amacının, kamu hukukuna tabi olan veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve
kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek olduğu kurala
bağlanmış; ikinci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, genel bütçe kapsamındaki kamu
idarelerinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi gerektiği belirtilmiş, 68'inci
maddesinin (a) bendinde ise, bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 2886 sayılı
Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un genel gerekçesinde, harcama yapılması ile gelir elde edilmesine
yönelik ihalelerin kendine özgü niteliklerine uygun olarak ihtiyaçlara cevap verecek şekilde
ayrı kanunlarda düzenlenmesinin gerektiği, bu nedenle de kamu harcaması yapılmasını
gerektiren mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin bu Kanun’un kapsamına alındığı
belirtilmiş; ikinci maddesinin gerekçesinde ise, aynı idare tarafından çeşitli kaynaklardan
finanse edilen işlerin ihalelerinde ayrı mevzuatın bulunmasının uygulamada karmaşayı
idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan yapacakları
artırdığı, bu nedenle,
harcamalara ilişkin mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin ihalelerinde uygulama
birliğini sağlamak amacıyla genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idare ve
belediyelerin yanı sıra Kanun’da sayılan diğer idarelerin bu Kanun’un kapsamına alındığı
ifade edilmiştir.

Bu nedenle, her iki kanunun da kapsamında bulunan idare tarafından ihale yoluyla
yapılacak olan işin niteliğinin belirlenerek tabi olduğu mevzuatın tespit
edilmesi
gerekmektedir. İdarenin harcama yapmak suretiyle temin edeceği mal alımı veya hizmet alımı
işlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, idareye gelir getirici nitelikteki ihalelerin ise
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre yapılması gerektiği açıktır.

Bu bağlamda,

ihalenin konusunun değil, amacının önem arz ettiği ve idare
olduğu

belirleyici

etkisinin

getirici

veya

gelir

açısından
değerlendirilmektedir.

yaratacağı maliyet

Yapılan incelemede, ihalenin polisevi misafirhanesinde konuklara verilecek yemek ve
kahvaltı hizmetinin (günlük 200-250 civarında) yanında, sahilde bulunan kafeteryada
muhtelif yiyecek ve içeceklerin ihale kapsamında tedarik edilerek gündelikçilere satılmasını
(haftalık 2500-3000 kişi civarında) içerdiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, esasında belirtilen işin hizmet alımı kapsamında
Urla Polisevinden yararlanacak konuklara sunulacak hizmetin yürütülmesi olduğu ve ihale
konusu işin gerçekleştirildiği yerin sosyal tesis kapsamındaki polisevi olması nedeniyle de
yapılan satış gelirlerinin sosyal tesise aktarılmasını sağlamaya yönelik olduğu görülmektedir.

Dolayısıyla idarenin hizmet konusu ihaleden 2886 sayılı Kanunun birinci maddesinde

belirtilen faaliyetler nedeniyle gelir elde etmediği anlaşılmaktadır.

tesis
Diğer taraftan, polisevi yemekhanesi ve sahilde bulunan kafeteryanın aynı
içerisinde yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan alıma konu kalemler arasında
Kanun'da öngörüldüğü şekilde kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunduğu görülmüş olup,
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28'inci maddesinin altıncı
fıkrasında "Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır." düzenlemesi,

İdari Şartname'nin "Kısmi

teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde "20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin bir hizmet alımı olduğu, mal alımı ihalelerinin aksine hizmet alımlarında
teklife açık olarak gerçekleştirilmesi hususunda emredici bir düzenleme
ihalenin kısmi
bulunmadığı, diğer bir deyişle nu hususta idarenin takdir yetkisinin bulunduğu görülmüş,
birinci iddia konusu hususta yapılan değerlendirme ve tespitler de göz önüne alındığında,
bahse konu yetkinin kullanımında hukuka aykırılık tespit edilmemiş olup iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin konuya ilişkin 78'inci maddesinde "78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder."

…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur."
bir işçilik maliyeti
düzenlemesi,

için birim fiyat

Teknik Şartname'nin 6.1.2. maddesinde "Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı
göstererek yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine
uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirmesi için ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik,
malzemeleri temin edecektir." düzenlemesi,

6.3.7. maddesinde "Bayram ve resmî tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer
günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai
ücretlerinden tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır." düzenlemesi,

"Tesislerde çalıştırılacak personel sayıları" başlıklı yedinci maddesinde "Yüklenici Urla
Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda Kahvaltı/Akşam Yemeği ve Sahil Kafeterya Kısmında
verilecek hizmetler göz önüne alınarak (yiyecek ve içeceklerin hazırlanması, dağıtımı,
boşların toplanması, masaların silinmesi, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanları ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

Mutfak-Yemek Salonu ile Sahil Kafeterya WC’lerinin sürekli temiz ve kullanıma hazır halde
tutulması) hizmeti aksatmamak şartıyla, yeteri kadar personel bulundurmakla yükümlüdür.

7.1.1. Son 2 (iki) yılda Mutfak-Yemek Salonunda Kahvaltı ve Akşam Yemeği esnasında
ve Sahil Kafeterya Kısmında yükleniciler tarafından hazır bulundurulan ortalama personel
sayısı aşağıdaki gibidir;

Sorumlu Yönetici (Proje Sorumlusu)
Gıda Mühendisi/Diyetisyen
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Izgara/Alakart Ustası
Garson
Kasiyer
Bulaşıkçı
Çaycı
Meydancı/Temizlikçi

2024
1 (Bir)
1 (Bir)
1 (Bir)
2 (îki)
2 (îki)
3 (Üç)
1 (Bir)
2 (îki)
2 (İki)
3 (Üç)

2025
1 (Bir)
1 (Bir)
1 (Bir)
1 (Bir)
2 (İki)
4 (Dört)
2 (İki)
3 (Üç)
2 (İki)
3 (Üç)

Toplam

18 (On Sekiz)

20 (Yirmi)

için

yeteri

uygun

sayıları

yürütülmesi

7.1.2. Bir önceki maddede belirtilen personel

yüklenicinin maliyet
hesaplaması yapabilmesi için istatiksel veri olarak verilmiştir. Hizmetin teknik şartnamedeki
kurallara
yüklenici
sorumluluğundadır, sabah kahvaltısı ve akşam yemeğinin hazırlanması ve servisi esnasında
gıda mühendisi/diyetisyen hazır bulundurulacaktır. İşe alma işten çıkarma, çalışan işçilerin
mesai saatleri, haftalık çalışma süresini nerede geçireceği idarenin bilgisi doğrultusunda
yüklenicinin tasarrufundadır. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve
alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından
ihale dokümanına uygun işin yürütülüp
idareyi
yürütülmediğini denetler." düzenlemesi,

sorumlu tutamaz. Kontrol

bulundurmak

personel

teşkilatı,

kadar

…
7.2.10. Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuattan
dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması vb. konular ve işçilerle ilgili
diğer konularda tüm sorumluluk Yükleniciye ait olup,
İdare bu konularda sorumlu
sayılmayacak ve Yüklenicinin bu gibi konularda yükümlülüğünü yerine getirmemesinden veya
eksik getirmesinden dolayı İdareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyecektir.

7.2.11. Urla Polisevinde misafir yoğunluğu hafta sonları arttığından çalıştırılacak

personellerin çalışması ve istirahat planlaması buna göre yapılacaktır." düzenlemesi,

8.1.1. maddesinde "Urla Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya aralarında
yaklaşık 150 metre bulunan farklı üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-10.00
saatleri arası, akşam yemeği 19.00-21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya çalışma
saatleri ise yer tesliminin akabinde gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile birlikte
belirlenecektir. Yemek Salonu ve Sahil Kafeteryada yemek esnasında boşalan masaların
derhal
temizliği yapılarak, diğer misafirlerin kullanımına hazır hale getirilecektir."
düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yüklenicinin hizmeti aksatmayacak şekilde yeteri kadar personel
bulundurmakla yükümlü olduğunun ve mesai saatleri ile haftalık çalışma süresine ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

düzenlemelerin yüklenicinin tasarrufunda olduğunun belirtildiği, yukarıdaki tabloda verilen
sayıların isteklilere teklif fiyatın belirlenmesinde kolaylık sağlama amacı taşıdığı ve bağlayıcı
olmadığı görülmüş, iddia edilenin aksine personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir
belirleme yapılmadığı, şartnamenin 8.1.1. maddesinin de bu kapsamda bir belirsizlik
içermediği değerlendirilmiş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 55 ‘inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde süre yönünden
uygun olmayan başvuruların Kurumca reddedileceği belirtilmiştir.

İhale ilanının dördüncü maddesinde "4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler: 4.4.1.Kamu veya Özel Sektörde yapılan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
malzemeli yemek alımı, malzemeli restoran tipi yemek ve kafeterya hizmeti ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edilecektir." düzenlemesi,

15'inci maddesinde "İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R): Malzemeli

Yemek/0,77" düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri
ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.

için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı,

tarihi

İhale ilanının 02.03.2026 günü yayımlandığı ve her iki

iddiaya ilişkin başvuru
süresinin bu tarihte başladığı görülmüş, başvuru sahibinin ihale ilanına yönelik iddiasını
25.03.2026 günü idareye şikayet konusu ettiği, iddianın yukarıda yazılı Kanun hükümleri
gereği süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci

maddesi, 2026/1 no’lu Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek bedelinin pos cihazı

iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin ikinci
İlişkin Tebliğ
ile ödenmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

durumunda misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek yüklenici
ile
uyuşmazlık yaşayabilecekleri, ayrıca anılan Tebliğ’de şehit ailelerine yönelik %10 indirim
yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, buna ek olarak normal öğün fiyatına belirli
oranlarda indirim uygulayarak teklif vermesinin zorunlu tutulmasının, Tebliğ’deki asgari fiyat
düzenlemeleri de göz önüne alındığında;
ihale dokümanında fiyat belirleme yönteminin
yükleniciye bırakılmaması sonucunu doğurduğu,

Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin 2026/1 numaralı Tebliğ'in üçüncü maddesinde,
tesislerden yararlanacak kamu personelinden alınacak yemek bedellerine ilişkin asgari
tutarlara yer verildiği,

Aynı Tebliğ'in yedinci maddesinin 10'uncu fıkrasında "Söz konusu tesislerde, 1 Ocak
2023 tarihinden sonra doğan çocuklar için konaklama bedeli alınmaz. Bunlar için yemek
istenilmesi halinde yemek bedelinin yarısı alınır. 1 Ocak 2020 ile 1 Ocak 2023 tarihleri
arasında (bu tarihler dahil) doğan çocuklar için ise (eğitim ve dinlenme tesislerinde yemek
istenilip istenilmediğine bakılmaksızın) konaklama ve yemek bedelinin yarısı alınır."
açıklamasının,

Teknik Şartname'nin ikinci maddesinde "Çocuk Kahvaltı ve Akşam Yemeği (%50
İndirimli): Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ gereği 1 Ocak 2020
sonrası doğan çocuklar için normal kahvaltı ve akşam yemeğine göre %50 indirimli
(belirtilen oranın fazlası veya eksiği olmayacak) verilecek kahvaltı ve akşam yemeği
anlaşılacaktır.

Şehit Yakını, Vazife Malulü Kahvaltı ve Akşam Yemeği (%10 İndirimli): Tesiste
Konaklayacak Şehit Aileleri ile Vazife Malulleri ve aileleri için EGM Sosyal Tesisler Kuruluş
ve Çalışma Yönetmeliğince, Kahvaltı ve Akşam Yemeğinde, normal kahvaltı ve akşam
yemeğine göre teklif fiyatı üzerinden %10 (belirtilen oranın fazlası veya eksiği olmayacak)
indirim uygulanacak kahvaltı ve akşam yemeği anlaşılacaktır." düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname'nin yukarıda yazılı maddelerinin atıf yapılan
Tebliğ'e uygun şekilde hazırlandığı, "misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne
sürerek yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri" iddiasının fiili bir duruma ilişkin olduğu
ve mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık iddiası
içermediği, şehit ailelerine yönelik
indirimin ise Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri Kuruluş, Görev ve Çalışma
Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin ilk fıkrasına uygun olarak ihale dokümanında
öngörüldüğü anlaşılmıştır. Şartname'nin ikinci maddesinde yazılı indirim oranlarının, idarece
tekliflerin
şikayete verilen cevapta da belirtildiği gibi mevzuattan kaynaklandığı,
değerlendirilmesi aşamasında objektif bir kriter niteliği
taşıdığı ve isteklilerce yemek
menüleri dikkate alınarak belirlenecek teklif
fiyata bir müdahale anlamına gelmediği
değerlendirilmiş, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 5.4. maddesinde "İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada
kullanılmak üzere özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet
teslim edecek, bu sistemi kullanacak
termal yazıcı ve 2(iki) adet banka pos cihazını

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

yüklenicinin personellerine eğitim idare tarafından verilerek, kullanım için standart kullanıcı
ismi ve şifresi tanımlanacaktır." düzenlemesi,

11.1. maddesinde "Yüklenicinin ihale konusu işyerinde açık kapalı alkollü içki satışı
ve servisi yapması kesinlikle yasaktır. Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim
edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları
dışında başka bir sistem, yazılım, cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır, kendilerine
tanımlanacak standart kullanıcı şifresi ile işlemleri yapacaktır. Bilgisayardan internete giriş
yapılmayacak, harici bellek takılmayacaktır. Yüklenicinin görevlendirdiği personel bir arıza
ve sorun yaşaması durumunda idareye bilgi verecek, kendisi kesinlikle müdahale etmeyecektir.
Yüklenici firma kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar,
yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem bilgisayar ve pos cihazı kullandığının
tespit edilmesi durumunda Kontrol Teşkilatı tarafından tespit tutanağı düzenlenerek gerekli
mevzuat hükümleri uygulanacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yazılı ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale dokümanının bütününde, iddia
edilenin aksine pos cihazının yüklenici adına temin edileceğine ilişkin herhangi bir hüküm
bulunmadığı görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin ilk maddesinde ihale konusu iş "Urla Polisevi’nin Mutfak, Yemek
Salonu ve buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, 2026
yılı yaz döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve idari tatil günleri
dahil) tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi) bu şartnamede
belirtilen esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil Kafeteryada ve
tesisten
bulunan mevcut demirbaşların yüklenici
faydalanacak misafirler için (haftalık ortalama 2500-3000 kişi) Sahil Kafeterya kısmında fast
food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil toplam 42
(kırkiki) çeşit ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin pişirilmesi,
korunması, yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları, tuvaletler, müştemilat gibi
yüklenici
için (temizlik için
kullanılacak araç-gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu, tuvalet
kağıdı, peçete vb. malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi" olarak
belirlenmiş,

tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması

tarafından kullanılarak günübirlik

24.4. maddesinde "Tesisten kamu personeli dışında olanlar faydalanamayacağı için

personel, ailesini ve misafirini tesise getirmeyecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece şikayete verilen cevapta da belirtildiği üzere, 24.4. maddesindeki "personel"
ifadesinden kastın yüklenici tarafından çalıştırılan personel olduğu, diğer bir deyişle işte
çalışanların kamu personeli olmayan misafirlerinin tesisten yararlanamayacağının belirtildiği,
düzenlemelerden ihale konusu hizmetin tesisten faydalanan kamu personeline hasredildiğinin
aşikar olduğu görülmüş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmenin ekleri" başlıklı sekizinci maddesinde "8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir." düzenlemesi,

36'ncı maddesinde "Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde ihale dokümanına, 4734
ve 4735 sayılı Kanun Hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak kamu ihale kurumu tarafından
yayımlanan hizmet işleri genel şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuat hükümleri esas
alınır." düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 6.1.'ncı maddesinde "Teknik şartnamenin uygulanması sırasında
tereddütler yaşanmasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Teknik Şartname, İdari Şartname
ve Sözleşmede belirtilmeyen hususlar ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri
uygulanacaktır."

24.5'inci maddesinde "Bu şartnamede bulunmayan hususlarla ilgili olarak 4734 Kamu
ihale Kanunu, 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği, Hizmet
ile Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği ve ilgili mevzuat hükümleri uygulanacaktır."

İşleri Genel Şartnamesi

24.6'ncı maddesinde "Bu şartnamede, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi ile Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ters düşen hükümlerin olması
halinde, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer
mevzuat hükümleri esas alınır." düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı'nın sekizinci maddesinde tip sözleşme tasarısına uygun olarak ihale
dokümanının öncelik sıralamasına yer verildiği, 36'ncı maddede ise sözleşmede hüküm
bulunmayan hallerde ilgili mevzuata başvurulacağının belirtildiği görülmüş, iki düzenleme
arasında herhangi bir çelişki tespit edilmemiştir.

Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen maddelerinde, şartname düzenlemelerinin
emredici hükümlere aykırılık içeren düzenlemelerinin uygulanmayacağının belirtildiği, yer
verilen mevzuat düzenlemelerinin normlar hiyerarşisine uygun olarak uygulanacağının açık
çelişki
olduğu
oluşturduğuna ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı da dikkate alındığında, iddianın
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

düzenlemelerin

dilekçesinde

gerekçeyle

görülmüş,

başvuru

hangi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

9) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında "BALIK IZGARA (LEVREK VEYA ÇİPURA
350-400 GR)" ifadesinin yer aldığı, aynı ifadeye örnek menü ve yemek tariflerinde de yer
verildiği, dokümanda öğün olarak ızgara balık yemeğinin 350-400 gr olması yönünde bir
düzenleme bulunmadığı, iddianın yerinde olmadığı,

Ayrıca şartnamede balıkların temizlenmiş şekilde en az 350-400 gr. olacağının
belirtildiği, dilekçede pişmiş ağırlık üzerinden teklif alınmasına ilişkin bir gerekçenin
belirtilmediği, bunu gerektiren bir mevzuat düzenlemesinin de bulunmadığı görülmüş, bu
husustaki iddianın da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 19.3.8'inci maddesinde "Ürünler Tarım ve Orman Bakanlığı: “Su
Ürünleri Üretim ve Dağıtım Yönetmeliğine” uygun olacaktır. Balıkların kokusuz, pulları
parlak, gözler berrak ve saydam eti diri gözleri parlak yüzgeç altları kırmızı olacak
dondurulmuş balık kullanılmayacak gerektiğinde balık cinsi idarece belirlenecektir. Balıkların
hiçbir bozukluğa uğramadan her türlü tabi vasıflarını ve tazeliklerini muhafaza edecek surette
nakledilmesi ve satış kapları üzerinde bu balıkların nevini bildirir birer etiket bulunması
mecburidir. Soğuk hava tertibatlı (termoking) araçlarla kuruma getirilecektir. Balıklar
buzhane ürünü olmayacak taze ve temizlenmiş şekilde en az 350-400 gr. Çipura yada Levrek
olmalıdır." düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'de balıkların çiftlik balığı olup olmamasına ilişkin herhangi bir
ürünlerinin
belirleme
kullanılamayacağına ilişkin olduğu, düzenlemenin teklif verilmesi aşamasında bir belirsizlik
yaratmadığı değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

düzenlemenin

yapılmadığı,

husustaki

buzhane

tek

11) Başvuru sahibinin 12'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin "Pilav ve makarna reçeteleri" başlıklı 19.3. maddesi ile ızgara
piliç ve köfte tariflerinde anılan pilavların miktarının gram cinsinden açıkça yer aldığı
görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 11.1'inci maddesinde "Yüklenici teslim edilen özel perakende
satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı, banka pos cihazının ve turnikenin bakımından ve
korunmasından sorumludur, teslim edilecek cihazlarda kullanım esnasında kendisi ve görevli
tarafından
personelinden kaynaklanan arıza ve hasar oluşması durumunda yüklenici
karşılanacaktır, malzemenin kayıp veya kullanılamayacak durumda olması halinde en geç 2
(iki) gün içerisinde yenisini temin edecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan maddede demirbaşlara ilişkin arıza ve hasarın yüklenicinin kusuruna
bağlandığı, onarımın imkanının ortadan kaldırılmadığı anlaşılmış, iddiaların yerinde olmadığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

13) Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesinde "Ortak girişimler birden fazla gerçek veya
tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı
üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise,
hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak
üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı
uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini
ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş
ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot
ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya
konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli
iş
ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir.
İş ortaklığı anlaşma ve
sözleşmesinde,
iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve
sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını
taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla
aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir." hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin "Hakediş ödemeleri" başlıklı 42'nci maddesinde
"Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan
ilgili mevzuata göre
miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara,
hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler,
varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler
kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır."
düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde "Yüklenicinin SGK Prim, Vergi ve İcra
borçları bulunması halinde yüklenicinin hakedişlerinden kesilerek ilgili kurum yada
kuruluşlara aktarılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

Kanun'un yukarıda yazılı maddesinde, ortak girişim ortaklarının taahhüt edilen işe
ilişkin müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları yazılı olup, hakkedişlerden yapılacak
kesintilere ilişkin olarak ortaklar arasındaki hukuki durumun özel hukuk konusu olduğu
değerlendirilmiş olup, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2, 4-14’üncü iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla

birlikte, 1 ve 3’üncü iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

2886 sayılı Devlet

İhale Kanununun 1’inci maddesinde "Genel bütçeye dahil
dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım,
kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere
göre yürütülür." hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 1’inci maddesinde "Bu Kanunun amacı, kamu
hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan
kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları
ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri
belirlemektir." hükmü,

Kanunun 2’nci maddesinde "Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her
türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun
hükümlerine göre yürütülür:

Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin
2026-1 Sayılı Tebliğ'in "Ortak hususlar" başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında "Kamu
kurum ve kuruşlularının tasarrufunda bulunan, eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş,
çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve
kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır." düzenlemesi yer
almaktadır.

Teknik Şartnamenin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde "Urla Polisevi’nin
Mutfak, Yemek Salonu ve buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici
tarafından
kullanılarak, 2026 yılı yaz döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve
idari tatil günleri dahil) tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi)
bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil
Kafeteryada ve bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak günübirlik
tesisten faydalanacak misafirler için (haftalık ortalama 2500 - 3000 kişi) Sahil Kafeterya
kısmında fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil
toplam 42 (kırkiki) çeşit ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin
pişirilmesi, korunması, yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları,
tuvaletler,
müştemilat gibi yüklenici tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik
lavabolara kullanılacak kağıt havlu,
için kullanılacak araç-gereçler,
tuvalet kağıdı, peçete vb. malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi."
düzenlemesine,

temizlik maddeleri,

“İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 5’inci maddesinde "5.3. Tesiste konaklayan misafirler
için yemek salonu bölümünde misafir kartlı turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikenin zaman
ayarları idare tarafından yapılarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici turnikenin takibi ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

kontrolünden sorumlu olacaktır.

5.4. İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel perakende
satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet termal yazıcı ve 2(iki) adet banka
pos cihazını teslim edecektir…" düzenlemesi,

Altıncı maddesinde "6.3.2. Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden
doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir." düzenlemesi,

“Çalışanların sağlığı, yemeği, barınması ve ulaşımı” başlıklı 6’ncı maddesinde "6.3.2.
Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal
mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir." düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personel Sayısı, Personele Ödenecek Ücret” başlıklı 7’nci maddesinde,
yüklenicinin ihale konusu işin yerine getirilmesinde hizmeti aksatmamak koşuluyla yeteri
kadar personel bulundurmakla yükümlü olduğu, son iki yılda yapılan ihalelerde yüklenicinin
ihale konusu işi 2024 yılında 18 kişi, 2025 yılında ise 20 kişi ile gerçekleştirdiği, verilen
tabloda bu personelin unvan nitelik ve sayılarına yer verildiği, bu bilgilerin yüklenicinin
maliyet hesaplarını oluşturabilmeleri için istatistiksel veri olarak verildiği, ihale konusu işte
çalıştırılacak her bir unvandaki personelin görev tanımlarının ayrıntılı olarak düzenlendiği,

“Yemek düzeni ve dağıtımı ile ilgili hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde "81.1. Urla
Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya aralarında yaklaşık 150 metre bulunan farklı
üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-10.00 saatleri arası, akşam yemeği 19.00-
21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya çalışma saatleri ise yer tesliminin akabinde
gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile birlikte belirlenecektir." düzenlemesi,

“Kafeterya, satış ve diğer giderlerle ilgili hususlar” başlıklı 11'inci maddesinde "11.1.
Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş
yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem, yazılım,
cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır." düzenlemesi,

“İhale edilecek malzemeler ve miktarları başlıklı” 17'nci maddesinde, birim fiyat teklif
cetveline atıfla "Yukarıda yer alan ürün ve hizmetlerden ilk 6 kalemi (Kahvaltı, Akşam
Yemeği, Çocuk Kahvaltı, Çocuk Akşam Yemeği, Şehit Yakını - Gazi /Malul Kahvaltı ve
Şehit Yakını - Gazi /Malul Akşam Yemeği) Urla Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda, diğer
36 kalem ise Sahil Kafeterya kısmında satış/servisi yapılacaktır." düzenlemesi yer
almaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin Urla
Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026 - 30/09/2026 tarihleri arasında) Konaklayacak ve
Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek,
Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi ihalesi
olduğu, ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı, işin miktarının 42 kalem mal ve hizmet alımı
olarak benlendiği, ihale konusu işin ise Urla Polisevinde gerçekleştirileceği, işin Polisevi
mutfağı, yemek salonu ve sahil kafeteryada yapılacağı, tesiste konaklayan misafirler için
yemek salonunda günlük ortalama 200 kişiye sabah kahvaltısı ve akşam yemeği verileceği,
tesisten günübirlik faydalanacak misafirler için sahil kafeterya kısmında haftalık ortalama
2500 - 3000 kişiye fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servisinin
yapılacağı, mutfak ve sahil kafeteryada verilecek bu hizmet için toplam 42 kalem mal ve
hizmet kalemi oluşturulduğu, ihale döneminde her bir kalemden kaç adet alım yapılacağının
ihale konusu işte çalıştırılacak
birim fiyat

teklif cetvelinde ayrıntılı olarak gösterildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

personel sayısına yer verilmediği, ancak önceki
iki yılın ihale döneminde yüklenicinin
çalıştırdığı personel sayısına (2024 yılı için 18, 2025 yılı için 20) yer verilerek bu sayının
dikkate alınarak yeteri kadar personel çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, birim fiyat
teklif cetvelinde alımı yapılacak 42 kalem mal ve hizmet için ayrı satır açıldığı, ancak ihale
konusu işte çalıştırılacak personel için ayrı bir kaleme yer verilmediği, 42 kalemden oluşan
teklif cetvelinin 36 kaleminin kafeteryada satılacak ürünlerin tedarikine ilişkin olduğu, ihale
dokümanında malzemeli yemek hizmetleri yanında kafeterya hizmetlerine ilişkin OKAS
kodunun kullanıldığı, idare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel
perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2 (iki) adet bilgisayar, 2 (iki) adet termal yazıcı ve 2
(iki) adet banka pos cihazı teslim edeceği anlaşılmaktadır.

2886 sayılı Devlet

İhale Kanunu’nun 1’inci maddesinde, genel bütçeye dahil
idarelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma
işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiştir. 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 1 inci maddesinde ise Kanun’un amacının, kamu hukukuna tabi olan veya
kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve
ihalelerde uygulanacak esas ve
kuruluşlarının ihtiyaçlarını karşılamak üzere yapacakları
usulleri belirlemek olduğu, ikinci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, genel bütçe
kapsamındaki kamu idarelerinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal
veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi
gerektiği belirtilmiş, 68'inci maddesinin (a) bendinde ise, bu Kanun kapsamında yer alan
işlerin ihalelerinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm
altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un genel gerekçesinde, harcama yapılması ile gelir elde edilmesine
yönelik ihalelerin kendine özgü niteliklerine uygun olarak ihtiyaçlara cevap verecek şekilde
ayrı kanunlarda düzenlenmesinin gerektiği, bu nedenle de kamu harcaması yapılmasını
gerektiren mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin bu Kanun’un kapsamına alındığı
belirtilmiş; ikinci maddesinin gerekçesinde ise, aynı idare tarafından çeşitli kaynaklardan
finanse edilen işlerin ihalelerinde ayrı mevzuatın bulunmasının uygulamada karmaşayı
idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan yapacakları
artırdığı, bu nedenle,
ile yapım işlerinin ihalelerinde uygulama
harcamalara ilişkin mal veya hizmet alımları
birliğini sağlamak amacıyla genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idare ve
belediyelerin yanı sıra Kanun’da sayılan diğer idarelerin bu Kanun’un kapsamına alındığı
ifade edilmiştir.

Bu bağlamda, idarelerce yapılan ihalelerde ihalenin konusu değil ihalenin amacı
ve idare açısından yaratacağı maliyet veya gelir getirici etkisi belirleyici olmaktadır. Yapılan
incelemede, ihalenin polisevi misafirhanesinde konaklayanlara verilecek yemek ve kahvaltı
hizmetinin (günlük ortalama 200 - 250 kişi civarında) yanında, sahilde bulunan kafeteryada
muhtelif yiyecek ve içeceklerin tesiste konaklayanlara ve gündelikçilere satılmasını (haftalık
ortalama 2500 -3000 kişi civarında) içerdiği, bu kapsamda 42 kalemden oluşan birim fiyat
teklif cetvelinin ilk 6 kaleminin polisevi misafirhanesinde konaklayanlara verilecek sabah
kahvaltısı ve akşam yemeğine, sonraki 36 kaleminin sahil kafeteryada satılacak ürünlerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 49
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1255

tedarikine ilişkin olduğu, sunulacak kahvaltı ve yemek hizmetinin ücretli şekilde verilen
konaklama hizmetine dahil olup olmadığı, yemek ücretinin ayrıca tahsil edilip edilmeyeceği
hususunda ihale dokümanında bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte, özellikle sahil
kafeteryada tesisi günübirlik kullanan misafirler
ile tesiste konaklayanlara yapılacak
satışlardan elde edilecek hasılatın idare tarafından yükleniciye verilecek pos cihazları
kullanılarak idare hesabına aktarılmak üzere toplanacağı, idarenin ise yüklenici tarafından
temin edilen mal ve hizmetin bedelini birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat
üzerinden ödeyeceği, bu şekilde kamu kaynağı kullanılarak ihale yoluyla alınacak ürünlerin
satışının idarece belirlenmiş fiyattan yapılmak suretiyle idarenin gelir elde edileceği, bu
faaliyetin Urla Polisevi’nin ihtiyaçlarının 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla
karşılanmasından ziyade,
faaliyet
kapsamında doğrudan mamul mal ve idare mutfağı ve sahil kafeteryada pişirilip hazırlanmış
yemeğin idareye gelir getirici mal ve hizmet satışı niteliğinde olduğu görülmektedir. Bu
doğrultuda ihale edilecek alımın hizmet alımı niteliğinde kısımları bulunmakla birlikte mal
alımı ve alınan malın satılması suretiyle gelir elde etme yönlerinin de bulunduğu ve bir
anlamda mal ve hizmet alımının birlikte ihale edildiği, sonrasında gelir getirici yönünün de
bulunduğu, ihale dokümanından mal ve hizmet alımının birlikte ihale edilmesini gerektirecek
doğal bağlantının tam olarak anlaşılmadığı gibi, sonrasında gelir getirici kısmının ise bu
hizmet alımıyla birlikte nasıl yürütüleceği, 2886 sayılı Kanuna isabet eden yönlerinin bulunup
bulunmadığı açısından dokümanda tereddütler bulunduğu görülerek mevcut dokümanın
isteklilerin teklif
fiyatlarının oluşturulması ve sözleşme sonrası hizmetin yürütülmesi
esnasında uyuşmazlıklara neden olacağı değerlendirilmektedir.

ihale yoluyla satın alınmış mal ve hizmetin ticari

Diğer yandan,

ihalenin hizmet ve mal alımı

ile gelir getirici kısımları birlikte
değerlendirildiğinde; ihale kapsamında çalıştırılacak personelin ne kadarının hangi kısım
(mal/hizmet) kapsamında istihdam edileceğinin net olmadığı ve ihale konusu işin
yürütülmesinde çalıştırılacak personelin niteliğine, sayısına ve mesaisinin tamamının idarede
geçirip geçirmeyeceğine ilişkin açık bir düzenlemenin de olmaması ve birim fiyat teklif
cetvelinde personel gideri için ayrı bir satır açılmaması, idarece sadece 2024 ve 2025 yılında
yapılan ihalelerde yüklenici firma tarafından çalıştırılan personel sayısı ve niteliklerine yer
verilerek yüklenicinin hizmeti aksatmamak koşuluyla yeteri kadar personel bulundurmakla
yükümlü olduğuna dair yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif
verecek isteklilerin tereddüde düşmelerine ve sağlıklı bir teklif oluşturmalarına engel teşkil
edeceği kanaati hasıl olmuştur.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda
yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi
alınan “itirazen şikayet
gerektiği yönündeki düşüncemiz
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

çoğunluğunca

ile Kurul

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri