Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 54
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1372
BAŞVURU SAHİBİ:
Syc Gıda Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1465563 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve
Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Syc Gıda Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale sürecinin itirazen şikayet başvurusu üzerine uzaması nedeniyle teklif süresinin
uzatılmasına ilişkin yazının sadece ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif
sahibine gönderilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bülteninde hem
“Nar, Mahsul Yılı: 2022” hem de “Nar, Mahsul Yılı: 2024” fiyatlarının yer almasına rağmen,
aşırı düşük teklif açıklamasında 2022 mahsul yılına ait fiyatın esas alınmasının uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi
İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
ihale dokümanında belirtilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 54
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1372
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “… 32 nci
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması
halinde, geçici
teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “... Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
isteklilerin teklifleri
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
ile birim fiyat
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
tekliflerin tahmini
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,
ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
ihale kararının onaylanması
süresi;
(2)
İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “… (5) Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda;
İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı
imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
teklif sahibinin sözleşmeyi
ikinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 54
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1372
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 – Yüz Elli (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli,
teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki
istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
17.04.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici
teminatı
ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 29.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi olan Mirim Yemek Anonim Şirketi - Özil Temizlik
Turizm Yemek Gida Güvenlik Hizmetleri Inşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ilgili daha önce alınan 06.11.2026 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Demirtaş
Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ile
14.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (2.)
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Sunum Temizlik Organizasyon ve
Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklif geçerlilik sürelerinin ihale sürecinin
itirazen şikâyet başvurularından dolayı devam etmesi nedeniyle İdari şartnamenin 24.2’nci
maddesi gereği doksan gün 16.06.2026 tarihine kadar uzatılmasına ihtiyaç duyulmuş
olduğunun belirtilip, bu kapsamda teklif mektubu süresinin uzatılması, geçici
teminat
mektubunuzun süresinin mevzuata uygun olarak revize edilmesinin 12.03.2026 tarihinde
talep edildiği, başvuru sahibi firmaya böyle bir talep iletilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna
İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabileceğinin belirtildiği, dolayısıyla idare tarafından
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının sadece daha önceki ihale kararında ekonomik açıdan
en avantajlı ve ikinci en avantajlı olan isteklilerden istenilmesinin yeterli olduğu anlaşılmış,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
rağmen sözleşmenin imzalanamadığı
durumlarda;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 54
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1372
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında “NAR
1. Piyasanın iyi cins, yeni sene mahsulü, olgun,
tatlı ve kendine has lezzetteki
narlarından olacaktır.
2. Taneleri ayıklandığı zaman kabuğundan rahatlıkla ayrılacaktır.
3. Çürük olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; “Nar” ürününün
fiyatının tevsiki için Muğla Ticaret Borsası 2025 yılı Ocak ayı bülteninin sunulduğu, anılan
bültende hesaplamada kullanılan 5.25 TL’lik kilogram fiyatına ilişkin ürünün mahsul yılının
2022 olarak belirtildiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 54
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1372
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar ihale tarihinden önceki 12 ay
içerisinde gerçekleşen ticaret borsası fiyatı kullanılmış olsa da, teknik şartnamede açıkça nar
ürününün yeni mahsul olması gerektiğinin belirtilmiş olduğu, fiyata esas alınan nar ürününün
ise 2022 mahsul yılına ilişkin olduğu, dolayısıyla teknik şartnameye uygun olmayan bir ürüne
ilişkin açıklama yapılmış olduğundan, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 2 iddiasından 1 iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu
bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mirim
Yemek Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 54
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1372