Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

BAŞVURU SAHİBİ:
Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/58734 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve
Sunumu İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti
Alımı ve Sunumu İşi” ihalesine ilişkin olarak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic.
A.Ş. nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2026 tarih ve 212038 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 2026/58734 - 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi’ne
teklif verdikleri, ancak ihaleye verilen tekliflerin mevzuata aykırı şekilde açıldığı ve ilk
oturum işlemlerinin usule aykırı yürütüldüğü,

Şöyle ki; ihalede son teklif verme süresi 18/03/2026 günü saat 11:00’de sona ermiş
olmasına rağmen, tekliflerin açılması ve yaklaşık maliyetin açıklanması işlemlerinin aynı gün
içerisinde gerçekleştirilmediği, bu işlemlerin 19/03/2026 tarihinde yapıldığı, EKAP kayıtları
incelendiğinde, tekliflerin ve yaklaşık maliyetin isteklilere ancak 19/03/2026 tarihinde saat
09:00 itibarıyla bildirildiği, ilk oturumun bu tarihte kapatıldığı ve “1. Oturumu Kaydet ve
Tutanakları İsteklilere Gönder” işleminin saat 08:32 itibarıyla gerçekleştirildiği,

Bununla birlikte, idarece düzenlenen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda
tekliflerin açıldığı tarih ve saat olarak 18.03.2026 / 11:04 şeklinde açıkça hatalı ve ihale
süreciyle bağdaşmayan bir kayıt bulunduğu, buna karşılık tutanağın düzenlenme zamanının
18.03.2026 / 11:58 olarak yer aldığı, bu durumun, ihale sürecine ilişkin işlemlerin sağlıklı,
tutarlı ve denetlenebilir şekilde yürütülmediğini açıkça ortaya koyduğu,

Şikâyet başvuruları üzerine idarece verilen cevabi yazıda teknik aksaklık nedeniyle ilk
işlemlerin ertesi güne

oturumun aynı gün içerisinde tamamlanamadığı gerekçesiyle,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

bırakıldığının ifade edildiği ancak bu gerekçenin mevzuata aykırı olduğu ve ihale sürecinin
temel ilkelerini ihlal ettiği, çünkü Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde tekliflerin
açılamaması halinde idarenin “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”
düzenlemesi gerektiğinin açıkça düzenlendiği, bu düzenlemenin sistemsel veya teknik
nedenlerle tekliflerin açılamaması ihtimalini özel olarak öngördüğü ve bu gibi durumlarda
izlenecek usulü açıkça belirlediği, dolayısıyla mevzuatın teknik aksaklık ihtimalini dikkate
aldığı ancak bu ihtimal karşısında dahi sürecin ertelenmesini değil, aynı oturum içerisinde
tutanak altına alınarak işlemlerin şeffaf ve denetlenebilir şekilde yürütülmesini zorunlu
kıldığı, bu itibarla, idarenin ileri sürdüğü “elektronik imza kart okuyucusunda meydana gelen
arıza” gerekçesinin idarenin “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”
düzenlemediği de dikkate alınarak- ilk oturumun aynı gün içerisinde tamamlanmamasını
meşru kılan bir neden olarak kabul edilemeyeceği,

2)

İdari Şartname’de yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin,

ihale
dokümanındaki diğer düzenlemelerle çelişkili olup, isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu, şöyle
ki İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede isteklilerin kapasite
raporunu sunmaları gerektiği ve sağlık tesislerinde ortalama günlük 3000 kişinin yemek
hizmetinden faydalanacağının ifade edildiği dikkate alındığında, isteklilerin 1.500 kişilik
(günlük üretim miktarının yarısı) kapasite raporu sunmalarının yeterli olduğunun anlaşıldığı
ancak Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli birlikte incelendiğinde, hizmet verilecek
kişi sayısının ortalama 3.600 kişi olduğu, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci
maddesi uyarınca aranması gereken kapasite raporunun, günlük üretim miktarının yarısı esas
alınarak en az 1.800 kişilik kapasiteyi karşılaması gerektiği,

Dolayısıyla sunulacak kapasite raporunun kapasitesinin “3000” kişi mi “3600” kişi mi
esas alınarak sunulacağı yönünde ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, bu
çelişkinin ise isteklilerin yeterlik kriterlerini doğru ve tereddütsüz şekilde belirlemesini
engellediği,

3) İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden, isteklilerin
teklifleri kapsamında bu iki önceki yıla ait bilançolarını sunabilecekleri ve ilgili cironun teklif
bedelinin %25’inden az olamayacağı anlaşılmış olup, bu düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek,
hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını
alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir
tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar
önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

tamamlanamaz.

komisyonunca

düzeltilemez

Teklifler

ihale

ve

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen
hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.” hükmü,

Elektronik Ortamda Yapılmasına

Anılan Kanun’un “Tebligatlara ilişkin esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Tebligat, iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-
13.00) yapılır. Bu süreler dışında gönderilen tebligatlar, kaydedildiği tarihi takip eden ilk iş
günü içinde ilgililerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştırılır. Tebligatın ilgililerin
bildirim kutusuna ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya

tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol
edilir…

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

a) Adı: 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 888.999 Adet Öğün ve 63 Personel
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji
Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları (Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet
Andiçen Ek Hizmet Binası)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2026/58734
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 18.03.2026
Saat: 11:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Mehmet Akif Ersoy M. 13. C.
No: 56 Demetevler-Yenimahalle/Ankara Dr. Abdurahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim
ve Araştırma Hastanesi Satın Alma Birimi

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale

saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde

yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet

tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale

yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan

atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi
Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2026/58734 - 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

Hizmeti Alımı ve Sunumu” işi olduğu, bahse konu ihalenin 18.03.2026 tarihinde birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 39 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği ve ihaleye 21 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibariyle henüz
ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihale tarihinin 18.03.2026, saatinin ise 11:00

olduğu,

İdare tarafından başvuru sahibi ve diğer isteklilere 19.03.2026 tarihi saat 08.32’de

tebliğ edilen “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta;

“

İhale Kayıt Numarası (İKN)
İdarenin Adı

İhalenin Adı

İhale Tarih ve Saati
Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat
Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve
Saat
Yaklaşık Maliyet

: 2026/58734
: Onkoloji Hastanesi-Ankara Dr. Abdurrahman
Yurtaslan SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN
YARDIMCILIKLARI
: 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve
Sunumu İşi
: 18.03.2026 11:00:00
: 18.03.2026, Çarşamba günü, saat: 11:04
: 18.03.2026, Çarşamba günü, saat: 11:58

: 108.295.707,92 TRY (Türk Lirası)

Teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ait tutanak KİK016’ta

“İhale kayıt numarası : 2026/58734
İL
İdarenin adı

DR.
ABDURRAHMAN YURTASLAN ONKOLOJİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
BAŞHEKİMLİĞİ

SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ ANKARA

ANKARA

:

İşin adı: 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi
İşin yaklaşık maliyeti : 108.295.707,92 TRY (Türk Lirası)
Formun doldurulduğu tarih : 19.03.2026, Perşembe günü, saat: 08:32” bilgilerinin

yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai
saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP
üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiğine ilişkin
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda; “Söz konusu
ihale EKAP üzerinden elektronik ihale yöntemi ile gerçekleştirilmiş olup ihale 18.03.2026
tarihinde
ve
değerlendirilmesine ilişkin tüm işlemler sistem üzerinden yürütülmüştür. İhale sürecinde
elektronik imza kart okuyucusunda meydana gelen arıza nedeni ile ilk oturumun aynı gün
içerisinde tamamlanması teknik olarak mümkün olmamış bu sebeple işlemlere bir sonraki gün
devam edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinde, ihale
zorunlu bir düzenleme
oturumunun aynı gün içerisinde
bulunmamakta olup, önemli olan husus ihalenin ilan edilen tarih ve saatte başlatılması ve

saat 11:00'de usulüne uygun şekilde açılmıştır. Tekliflerin açılması

tamamlanmasına yönelik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

sürecin mevzuata uygun şekilde yürütülmesidir. Teknik nedenlerle oturumun bir sonraki güne
sarkması tek başına ihalenin iptalini gerektiren bir aykırılık teşkil etmemektedir…” ifadelere
yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
tutarını açıklanacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca
imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve
saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi
itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif
verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu
tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır.

söz

olup,

konusu

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 18.03.2026, Saat: 11:00’de
gerçekleştirildiği, ilk oturumun ihale günü olan 18.03.2026 tarihinde kapatılması gerekirken
19.03.2026 tarihinde kapatıldığı, şikayet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıdan anlaşıldığı
üzere söz konusu duruma ilişkin idarece ”İhale sürecinde elektronik imza kart okuyucusunda
meydana gelen arıza nedeni ile ilk oturumun aynı gün içerisinde tamamlanması” gerekçe
arızanın EKAP’tan
gerekçeden;
gösterilmekte
kaynaklanmadığı ve ihale tarihinde çalışır halde olması gereken ve idarenin sorumluluğunda
olan elektronik imza kart okuyucusundaki arızandan kaynaklandığı anlaşılmış olup,
dolayısıyla ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 19.03.2026 tarihinde kapatıldığı ve
isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin
Açılmasına İlişkin Tutanak”a 19.03.2026 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında,
ihale sürecini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun gerçekleştirmekle
yükümlü olan idarelerin ihalenin ilk oturumu olan 18.03.2026 tarihi ile ilk oturumu kapattığı
19.03.2026 tarihi arasındaki süreci güvenilirlik, saydamlık ve kamuoyu denetimine uygun
ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak gerçekleştirilen idari
yönetmediği anlaşıldığından,
işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
ihalenin iptalinin gerektiği ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

oluşan

teknik

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

“Şikâyet

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in

başvurusunda
İlan ile ön yeterlik veya ihale
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6)
dokümanına yönelik şikayet başvuruları,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci
fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi,
teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.

zorunludur.” hükmü

isteklilerin

uyarınca,

ihaleye

veren

teklif

İhale ilanının “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

4.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilanço bilgileri:
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olduğunu,
b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olduğunu,
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğunu ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlandığını göstermek üzere yıl sonu bilanço belgelerine ilişkin
bilgileri belirtebilirler.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
tutarlarının

belgelerine ilişkin bilgileri sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

sunmayanlar,

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
4.2.2. İş hacmini gösteren belgeler:
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
ile

b)Hizmet

belgeler,

gösteren

tutarını

işleri

ilgili

ciro

Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar,
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
tutarlarının ortalaması üzerinden
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4.
Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Sağlık tesislerimizde’ortalama
günlük’3000 Kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1
maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporu gerekmektedir.
Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar
odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş Kapasite raporunu yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edeceklerdir. Kapasite raporu ihale veya son başvuru tarihi itibariyle
geçerli olacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/58734

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

A2

Birimi

Miktarı

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/Sa
at

B3

Tutarı5

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

1

2

3

Aşçıbaşı (İlgili sertifika sahibi
veya ilgili okul mezunu)((Brüt
asgari ücretin %110 fazlası)
Aşçı (İlgili sertifika sahibi veya
ilgili okul mezunu)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (İlgili sertifika

Ay

Ay

Ay

1

7

6

8

8

8

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

sahibi veya ilgili okul
mezunu)(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-
Şöfor-Depo Memuru (En az
ilkokul mezunu)((Brüt asgari
ücretin %7 fazlası)
Diyetisyen (İlgili lisans bölümü
mezunu ve en az 1 (bir) yıl
hastane mutfağı deneyiminin
olması )(Brüt asgari ücretin
%140 fazlası)
Ekip Şefi (En az lise mezunu ve
en az 3 (üç) yıl hastane mutfağı
deneyiminin olması)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Engelli Garson(Brüt asgari
ücretin %7 fazlası)

Ay

Ay

Ay

Ay

4

5

6

7

44

1

1

3

8

8

8

8

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

Birimi

Miktarı

1

2
3
4
5

6

7
8
9

Normal Kahvaltı (Gece
Kahvaltı)
Ara KAhvaltı
Diyet Kahvaltısı
Rejim 2 Kahvaltı
Normal Yemek (Öğle ve Akşam
Yemeği)
Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam
Yemeği)
Rejim 2 Yemek
Ara Öğünü
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı (3 kişi x 10 gün 30
gün ) SGP Dahil Asgari Ücretin
%70 fazlası

adet

adet
adet
adet
adet

adet

adet
adet
gün

240.000

6.000
21.333
5.000
520.000

43.333

10.000
43.333
30

10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil

gün

30

Günleri Aşçı Yardımcısı (3 Kişi
x 10Gün =30 Gün) (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)

11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil

gün

10

Günleri Diyetisyen (1 Kişi x 10
Gün =10 Gün) (Brüt asgari

I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

ücretin %140 fazlası)

12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Garson (20 Kişi x 10
Gün =200 Gün) (Brüt asgari
ücretin %7 fazlası)

13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bulaşıkcı (2 Kişi x 10
Gün =20 Gün) (Brüt asgari
ücretin %7 fazlası)

14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Meydancı (1 Kişi x 10
Gün =10 Gün)(Brüt asgari
ücretin %7 fazlası

gün

200

gün

20

gün

10

15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil

gün

10

Günleri Ekip Şefi (1 Kişi x
10Gün =10 Gün) (Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)

II. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için
şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği
tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu, ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik
başvurularda ise, şikâyetin farkına varıldığı, dolayısıyla şikâyet süresinin başladığı tarihin
ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde
bahsedilen tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin yukarıda yer verilen 10 günlük süreyi
aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu
takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle
olduğu, aksi
reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, idari şartname, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetveli dikkate
alındığında istekliler tarafından sunulacak kapasite raporunun günlük üretim miktarına ilişkin
sağlık tesislerinde ortalama günlük kaç kişinin yemek hizmetinden faydalanacağının çelişkili
olması nedeniyle belirli olmadığı yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, başvuru
sahibi istekli tarafından 17.03.2026 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği,
bu itibarla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 17.03.2026 olduğu,
istekli tarafından 18.03.2026 tarihinde ihaleye teklif verildiği, isteklinin söz konusu iddiaya
ilişkin olarak yaptığı idareye şikâyet başvuru tarihinin 23.03.2026 olduğu, ihale tarihinin ise
18.03.2026 olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

iddiaları
gerekmektedir.

incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiaya yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi
veya öğrenmesi gereken tarihin ihale dokümanının edinildiği 17.03.2026 olduğu, dolayısıyla
izleyen 10 (on) gün içinde ve her durumda ihale
başvuru sahibinin bahse konu tarihi
gününden  3 iş günü öncesine kadar başvuruda bulunması gerekirken, anılan iddiaya ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar yapılmayan iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin,

İdari Şartname’de idarece talep edilen ““Ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemeden, isteklilerin teklifleri kapsamında bu iki önceki yıla ait
bilançolarını sunabilecekleri ve ilgili cironun teklif bedelinin %25’inden az olamayacağı
anlaşılmış olup, bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiğine” yönelik
iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan
hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı,
incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan
tarihi olan 16.02.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
23.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan
hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/3) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
64.048,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı

tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 69
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1199

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.