Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

BAŞVURU SAHİBİ:
Executive Motorlu Araçlar Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/453742 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 tarafından
13.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6)” ihalesine ilişkin olarak
Executive Motorlu Araçlar Limited Şirketi’nin 07.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.04.2026 tarih ve 213805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin hem saydamlık
ve belirlilik ilkelerine hem de İş Kanunu'nun emredici hükümlerine aykırılık oluşturacak
şekilde kaleme alındığı; personele fazla çalışma yaptırılabileceği öngörüldüğü ve doğacak
ihale
ücretlerin ödenmesinin tamamen yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı, ancak,
dokümanını oluşturan İdari Şartname ve Teknik Şartname bütünüyle incelendiğinde,
öngörülen bu fazla çalışmanın miktarının, süresinin ve hangi personelleri kapsayacağının
hiçbir şekilde belirtilmediği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, idarenin
sigorta teminatının kapsam ve limitini saptama yükümlülüğünün, mevzuata aykırı şekilde
yükleniciye devredilmesi sonucunu doğurduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi altında düzenlenen ağır aykırılık halleri
tablosunun 2 numaralı satırında yer alan ve "toplu gıda zehirlenmesi"nin fesih sebebi olarak
belirlendiği düzenlemede, anılan kavramın niceliksel ve nitelik bakımından tanımlanmadığı,
bu nedenle belirlilik, öngörülebilirlik ve ölçülülük ilkelerine aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde yer

ikame
yükümlülüğünün; Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesindeki emredici yasağa,
ile Ek 2. maddesinde düzenlenen
4857 sayılı İş Kanunu’nun 53, 55 ve 48. maddeleri

alan personel

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

vazgeçilemez izin ve istirahat haklarına, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
öngörülen eşit muamele ve basiret ilkelerine aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasındaki düzenlemenin, herhangi
bir üst sınır, oransal tavan veya objektif kriter öngörülmeksizin idareye sınırsız biçimde
tanıdığı ve “artan işin bedelinin
personel unvan ve sayısında değişiklik yapma yetkisi
yükleniciye ödenmesi" ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
I. KISIM: KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ,

MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA HASTANESİ,

Hizmet alımı kapsamında toplam 122 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki

şekilde ücretlendirilecektir.

** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 2 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 2 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 Fazlası) – 11 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 14 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 50 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi
Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 5 Kişi
Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 3 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 2 Kişi
Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi
Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi
Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 2 Kişi
Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi
Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi
** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 180 Gün
Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 210 Gün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 930 Gün
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 330 Gün
Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 90 Gün
Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 60 Gün
Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 60 Gün
Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün
Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün
Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün

II. KISIM: BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT

NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ, BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ,
Hizmet alımı kapsamında toplam 53 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde
ücretlendirilecektir.
** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 1 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 3 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 8 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 10 Kişi
Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi
Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi
** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:
Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 120 Gün
Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 180 Gün
Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 510 Gün
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 180 Gün
Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 30 Gün

a) İhaleye konu 2026 – 2027 – 2028 yılları 24 ayı kapsayan Ulusal Bayram ve Resmi
ihale dokümanlarında belirtilen sayıda çalışacak
iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret

tarafından 4857 Sayılı

tatil günlerin toplam 30 gün olup,
personellere yüklenici
ödenecektir.

Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş
Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır

b) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi
sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek
eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

c) Hizmetin yürütülmesi

için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede
belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü
eğitim, ilaç, aşı, tahlil, portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL)
olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti
ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
çalıştırılan personele maaşları
işçinin fiilen
gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili
çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir.

iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği

Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

ödenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi
içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil
günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol
ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi
olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir.

Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir.
e) YEMEK GİDERİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

f) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç-
gereç ve araç-gerecin bakımı, hastaneye ait demirbaş malzemelerin kullanım giderleri, tamir
ve onarım giderleri
teklif fiyata dahildir. Yemek pişirme, Ek Hizmet Binalarına taşıma,
dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği her türlü yiyecek ve içecek malzeme giderleri,
nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz giderleri ile ilgili iş
için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, yemekhane gider atıklarının
temizliği, gıda depolarının temizliği ve bakımı, ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri,
bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske,
kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetleri gibi her türlü temizlik ve sarf malzeme giderleri
teklif fiyata dahildir.

g) Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların
yangın, durumlardan korunmasına yönelik yangın sigortasını ve yüklenicinin yemek
hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için ve 3.
Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta
belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır.
Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

h) Gıda ürünlerinin mikrobiyolojik,

toksikolojik ve kimyasal analiz giderleri
(Zehirlenme veya zehirlenme şüphesi durumlarında ilgili kamu, kurum ve kuruluşlarının
yapacağı resmi kontroller ve tahliller dâhil)

ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif

fiyata dahildir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.

KİK013 numaralı standart form birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “…c) Fazla
çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma
saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı
satır açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen farklı nitelikteki personel grubu için ulusal bayram ve
genel tatil günleri için satır açıldığı ancak fazla çalışma için ayrı satır açılmadığı tespit
edilmiştir.

Bu

itibarla,

idarece

şikayet

başvurusu

üzerine

verilen

cevapta

da

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

öngörülmediği
“…ihale dokümanındaki düzenlemelerden personele fazla çalışma
incelemeye
ve idare tarafından talep edilmemektedir…” ifadeleri
konu ihalede, personelin fazla çalışma yapmasının öngörülmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ile kabul edildiği üzere,

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.

işin
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde,
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
veya eklerinde
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

şartıyla sözleşmesinde

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

iş

76.5.

İhale

dokümanında

ve/veya
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname,
sigorta poliçesi vb.)
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

ilişkin
ile sigorta
isteklilerden ihale aşamasında
sunmaları
tarafından

işyerlerinin
sigorta türü veya türleri

sigortalanmasına

ihalelerde,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı

ile
tarafından, kaza, zarar ve kayıp

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

teşkilatı

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır.
İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol
tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

teşkilatı

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

teminat
belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde,

işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.

işveren sıfatıyla,

yüklenici

idare

ise

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş
fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece
avans ve hakediş ödemesi yapılmaz…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “…21.1.
işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

işyerlerinin

korunması

ve/veya

işin

ile

ve

İş

21.2.1.
Yüklenici, ihaleye konu Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet Hastanesi, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi ve
Beylikdüzü Devlet Hastanesi
için ayrı ayrı olmak üzere hastane mutfağında meydana
gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri
nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için
üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.

Bu gibi Rizikolara karşı; Besin zehirlenmelerinde Üçüncü kişilere verilebilecek her
türlü maddi ve bedeni zarar görmesi durumuna karşı işin yapıldığı her bir sağlık tesisi için
olay başına en az 5.000.000,00-TL tutarında işletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi
yaptıracaktır. İş yeri paket sigortası işin yapıldığı tüm sağlık tesisleri için olay başına mutfak,
kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine, teçhizat, diğer ekipman, dahili
dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar
için en az 10.000.000,00-TL sigorta yüklenici tarafından sözleşmede yer alan işin süresi
boyunca gün kaybı olmayacak şekilde yaptırılacaktır. Sigorta ile ilgili oluşabilecek tüm
masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu
İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesi hükmüne göre İdareye verecektir.”
Hizmet
düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden sigorta
fiyata dahil edildiğinin anlaşıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan
giderlerinin teklif
maddesinde düzenlenen sigorta türlerinin teminat kapsam ve limitleri ile birlikte belirtildiği
tespit edilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ihale dokümanında yaptırılması

istenilen
sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerektiği, ancak sigorta türleri belirtilmesine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabulüyle yapılacağına yönelik Tebliğ
açıklaması karşısında,
fiyatının Sözleşme
Tasarısı’nın ilgili maddesinde belirtilen asgari limitler dikkate alınarak oluşturulabileceği, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

incelemeye konu ihalede isteklilerce teklif

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.  İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
kapsamında
ihale dokümanındaki
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.

sadece 16.1.1 inci madde

diğer düzenlemeler

Ağır Aykırılık Halleri

1
2
3
….

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.

…
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline
ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı ( KHHB-6)

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:

I. KISIM: 122 Personel ile Toplam 7.305.500 Öğün
II. KISIM: 53 Personel ile Toplam 4.883.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

I. KISIM: Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı
Merkezi, Başakşehir Emel Ağma Eğitim ve Aile Sağlığı Merkezi, Mehmet Akif Ersoy Göğüs
Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Küçükçekmece ADSM,
Küçükçekmece İlçe Sağlık Müdürlüğü, Küçükçekmece İnönü Semt Polikliniği II. KISIM:
Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet Hastanesi, İstanbul 2 No lu Halk Sağlığı Laboratuvarı,
Beylikdüzü İlçe Sağlık Müdürlüğü, Esenyurt
İlçe Sağlık Müdürlüğü, Esenyurt Necmi
Kadıoğlu Devlet Hastanesi, Beylikdüzü ADSM, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi
Hale İshakoğlu Ek Bina, Esenyurt Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Beylikdüzü Devlet Hastanesi,
Beylikdüzü ADSM, Büyükçekmece ADSM.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel
aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde
2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

…
16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporları ve yemek analiz raporları sonucunda tespit edilen, yüklenici
firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gelişen gıda zehirlenmesi sebebiyle
yemek hizmetinden faydalanan kişinin yaşamını kaybetmesi durumu
Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin
meydana gelmesi (toplu gıda zehirlenmesinin vukuu bulması sonrasında Toplu gıda
zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit
numunelerde tespiti halinde)
Mücbir sebep (deprem, yangın, sel ....vb) halleri dışında yükleniciden kaynaklı nedenlerle
Sağlık Tesislerinin herhangi birinde 1 gün süre ile hiç yemek çıkmaması

11

22

33

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
maddesi uyarınca,
alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü
maddesinde toplu gıda zehirlenmesinin, yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi
sonucunda zehirlenmeye neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında
şahit numunelerde tespiti halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu düzenlemede “toplu gıda zehirlemesi” ifadesine yer verildiği,
zehirlenmenin kaç kişide meydana gelmesi halinde bu tanım kapsamında değerlendirileceğine
dair net bir belirleme yapılmamakla birlikte, mevcut haliyle düzenlemenin, münferit olarak
gerçekleşen zehirlenme olaylarını
ifade etmediğinin açık olduğu, ayrıca bu kapsamdaki
tespite, zehirlenmeye neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit
numunelerde tespiti halinde ulaşılacağının açıkça ifade edildiği görüldüğünden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4.
Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli
olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun
Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin etmek zorundadır…” düzenlemesi,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
izin hakkının hesabında

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli
çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce

ve

sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)

3153

dayanılarak

sayılı Kanuna

röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.[18]
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

yönetmeliğe

çıkarılan

göre

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
talep edilmeyecektir.
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler,
izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

işçilerin yıllık ücretli

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemesinde, yükleniciden personelin
yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş
Kanunu Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir
nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartları haiz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

başka bir personel temin etmesinin düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi,
yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının
idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının
bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekliliğine ilişkin açıklama yer almakla
birlikte Tebliğ’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına
ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığı,

İhale konusu işte çalışacak personelin yıllık izinli, raporlu, mazeret izinli veya istifa
etmesi halinde yerine başka personelin temin edilmesinin, ihale konusu işin niteliği dikkate
alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini
teminen idare
tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışacak İşçilerle İlgili Hükümler”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Tablo.2’de unvanları, görev yerleri ve sayıları belirtilen
işçiler, hizmetin sunumu için öngörülen sayılardır.
Çalıştırılacak personelin unvan ve sayılarında gerektiği durumlarda artış veya eksiliş
idarenin onayı alınarak yeniden düzenlenecektir. Hastane diyetisyeni ve/veya kontrol teşkilatı
hizmet aksamasını tespit ettiği zaman yüklenici ek personeli, şartnamede belirtilen şartları
taşıması kaydıyla ek ücret talep etmeksizin 5 iş günü içerisinde işe almakla yükümlüdür.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunda; ihale konusu
iş kapsamında farklı unvanlara sahip toplam 175 kişi için ayrı satır açıldığı, söz konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iddiaya konu edilen
Teknik Şartname maddesinde,
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin genel anlamda
çalışma yerlerine göre unvan ve kişi sayısı bazında düzenlendiği görülmüş olup, iddia konusu
düzenlemenin hizmetin devamlılığı için ek personel istihdamı yapılabileceği yönünde olduğu
işin aksamadan
ve bu hususun, yükleniciye ek maliyet yüklenmesi amacıyla değil,
yürütülmesi
tedbirleri alması gerektiğini vurgulamak amacıyla
düzenlendiği değerlendirildiğinden, sözleşmenin uygulanması aşamasında hizmetin ifasının
eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan bir düzenleme
olarak değerlendirilen iddiaya konu düzenleme açıcından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

için yüklenicinin gerekli

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 48
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1316

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.