Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
BAŞVURU SAHİBİ:
Akif Ege Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/498182 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.04.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akif Ege Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd.
Şti.nin 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2026 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214819 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait
ihale dokümanı
düzenlemelerindeki mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılıklar nedeniyle bahse konu
ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ait yol giderinin yüklenici
tarafından nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’de personel yol
giderinin ihtiyacının yüklenici tarafından ayni olarak, aylık 26 gün gidiş-dönüş esasına göre
Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden karşılanacağının düzenlendiği,
bu haliyle ihale dokümanında aynı maliyet unsuruna ilişkin birbiriyle çelişen düzenlemelere
yer verildiği,
2) Diğer taraftan; İdari Şartname’de öngörülen günlük 72,00 TL’lik yol bedelinin brüt
tutar üzerinden ödenmesi halinde SGK primi ve vergi kesintileri sonrasında personele fiilen
ödenecek net tutarın UKOME tarafından belirlenen tarifenin altında kalabileceği, ayrıca
UKOME tarifesinin hangi mesafe/kilometre dilimi esas alınarak uygulanacağının da ihale
dokümanında açıkça belirtilmediği, bu nedenle işçilik maliyetinin sağlıklı bir şekilde
hesaplanmasının mümkün olmadığı,
3) İdari Şartname’de personel yol giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında
sayılmasına rağmen, anılan Şartname’nin 43’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanması
sürecinde taşıma tarifelerinde meydana gelebilecek değişikliklerden kaynaklanan maliyet
artışlarına ilişkin fiyat farkı verileceğine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu
durumun yüklenici açısından öngörülemeyen maliyet artışlarına yol açabilecek nitelikte
olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
4) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuk
tarihinden itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, söz konusu
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hakediş ve
ödeme sürelerine ilişkin hükümlere aykırılık teşkil ettiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yaptırılması zorunlu sigortalara yer
verilmekle birlikte, söz konusu sigortaların türü, kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin açık,
belirli ve hesaplanabilir düzenlemelere yer verilmediği, bu nedenle sigorta maliyetlerinin
sağlıklı şekilde hesaplanarak tekliflerin hazırlanmasının mümkün olmadığı,
6) Teknik Şartname’de diyet kahvaltısı ile diyet yemeklerinin ekmek, şeker, çay veya
süt gibi
içecekler hariç olmak üzere 4 çeşitten oluşacağının düzenlendiği, ancak aynı
Şartname ekinde yer verilen örnek menülerde diyet kahvaltı öğününün içecek hariç yalnızca 3
çeşitten oluştuğu, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
7) Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinde her gün mevsimine
uygun domates ve salatalık verileceğinin ve bunların çeşit olarak kabul edilmeyeceğinin
düzenlendiği, buna karşın anılan Şartname ekinde yer alan örnek menülerde kahvaltı
öğünlerinde içecek ve domates-salatalık hariç yalnızca 2 çeşit ürüne yer verildiği, dolayısıyla
domates-salatalık ürünlerinin ayrıca bir çeşit olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği
hususunda ihale dokümanında tereddüt ve çelişki bulunduğu,
8) Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinde kişi başına toplam 150
gram ekmek (3 adet 50 gramlık roll ekmek) verileceğinin düzenlendiği, ancak aynı
Şartname’de diyet kahvaltıda verilecek ekmek miktarının 100 gram olarak belirtildiği, bu
durumun aynı maliyet unsuruna ilişkin çelişkili düzenleme niteliğinde olduğu,
9) Teknik Şartname’de pet bardak su ürününün hangi öğünlerde ve hangi öğün
gruplarına verileceğinin açık ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirlenmediği,
10) Teknik Şartname’de Ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerine yönelik
düzenlemelere yer verildiği, ancak işin süresi dikkate alındığında yıllık veya aylık bazda kaç
adet iftar ve sahur öğünü verileceğinin belirtilmediği, ayrıca Ramazan menüsünde yer alan
Ramazan pidesi, hurma ve benzeri girdilerin ilave maliyet oluşturduğu dikkate alındığında,
söz konusu öğünlerin hangi birim fiyat üzerinden karşılanacağının da açıkça düzenlenmediği,
bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu,
araç-gereç ve
ekipmanların sürekli
11) Teknik Şartname’de idarece yüklenicinin kullanımına bırakılan demirbaş
malzeme,
çalışır durumda bulundurulmasından
yüklenicinin sorumlu olduğunun, ayrıca söz konusu demirbaşların arızalanması halinde 24
saat içerisinde tamir edilmesi veya yenisiyle değiştirilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak
anılan düzenlemede yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan arıza ve hasarların
sonuçlarından da yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumun ihale mevzuatının temel
ilkeleri ile sözleşme hukuku prensiplerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
1) Başvuru sahibinin 1. ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …” hükmü,
İdari
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.14. İdari şartnamelerde
ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair
şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu
düzenleme yapılmayacaktır.
belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 24 aylık toplam 1.580.000 öğün malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı
Öğün 900.000
Normal Yemek
Diyet Yemek
Öğün 175.000
Normal Kahvaltı Öğün 300.000
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Öğün 85.000
Öğün 120.000
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. …
2- İşçilik Gideri: Hizmet alımı kapsamında toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Söz
konusu hizmet alımı kapsamında çalışacak personellerin normal çalışma, Ulusal Bayram,
Dini Bayram ve Genel Tatil günlerde fazla çalışma ücretleri, SGP dahil şekilde ayrıntıları
birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olup, teklif fiyata dahildir.
3- Yol Gideri: Çalıştırılacak personelin yol gideri; günlük brüt 72,00 (yetmiş iki) TL
üzerinden ve aylık 26 (yirmi altı) gün esas alınarak hesaplanacak olup, yüklenici tarafından
personele nakdi olarak ödenecektir. Personelin fiilen çalışmadığı günler için yol bedeli
ödenmeyecektir. Belirlenen 72,00 TL yol ücreti, ihale tarihindeki UKOME 0-10 km sivil biniş
tarifesi (36 TL x 2) esas alınarak hesaplanmıştır. … “düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personele Yapılacak Ödemeler ile Yol ve Yemek Giderleri”
başlıklı 6.1’inci maddesinde “… Yol bedeli: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin
yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olacak şekilde Muğla UKOME
tarifesi üzerinden işçilere yol parası ödenecektir. Ayrıca yol
tarafından belirlenen ücret
bedeli; personelin geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde ise
yol bedeli ödenmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 92 adet ihale dokümanı indirildiği ve
27.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 45 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’de personel yol giderinin günlük brüt 72,00 TL
olmak üzere aylık 26 gün üzerinden personele nakdi olarak ödeneceği belirtilerek teklif
fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği göz önüne alındığında bahse konu düzenleme dikkate
alınarak teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, ayrıca anılan Şartname’de
personel yol giderinin, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan Muğla UKOME 0-10 km sivil biniş
tarifesi esas alınmak suretiyle günlük brüt 72,00 TL (36,00 TL x 2) olarak belirlendiğinin
ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde, personele
nakdi olarak ödenecek yol giderinin brüt
tutar üzerinden belirlenmesinin anılan Tebliğ
açıklamalarına uygun olduğu, öte yandan, söz konusu düzenlemede taşıma tarifesine yapılan
atfın söz konusu gidere ilişkin hesaplama yönteminin dayanağını göstermeyi amaçladığı ve
anılan Şartname’de yer alan parasal tutar karşısında bir çelişki yaratmadığı anlaşıldığından;
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
Mn
AYn Yn Gn
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo Yo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Go
Mo
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı (idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,
işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan
ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre
uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
… türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, “Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Anılan Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya
yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
çalışma
(Haftalık
a1
tamamı
işçiliklerin ağırlık oranı)
idarede
saatinin
kullanılan
0,08
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
çalışma
(Haftalık
a2
tamamı
işçiliklerin ağırlık oranı)
idarede
saatinin
kullanılmayan
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,01
AYo,
AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
0,04 Yo, Yn
(Malzeme
veya
b3
hizmetlerin ağırlık oranı)
diğer
0,86
(Makine
c
amortismanına
oranı)
ve
ilişkin
ekipmanın
ağırlık
0,01
Go,
Gn
Mo,
Mn
Endeks
“Rafine
sütunundaki sayı
tablosunun
Edilmiş
19.2
numaralı
Petrol Ürünleri”
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında
'Gıda
Endeks tablosunun 10 numaralı
Ürünleri' sütunundaki sayı
Endeks
“Makine
sütunundaki sayı
ve
tablosunun
28
ekipmanlar
numaralı
b.y.s.”
Fiyat Farkı Açıklamaları
07 Mart 2023 Tarih 32125 Sayılı 6902 Karar Sayısı İle Yayımlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanan Fiyat Farkına İlişkin
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslara göre işin uygulanması sırasındaki öğünlere
ve diğer girdilere fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 Tarih 28751 Sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan Bakanlar Kurulunun 2013/5215 Karar Sayılı yazısı üzerine (+ -) fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde; haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
ifade eden a1 katsayısının 0,08 olarak belirlendiği
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; İdariŞartname’de personel yol giderinin teklif
fiyata dahil
giderler arasında düzenlendiği ve anılan Şartname’de a1 katsayısı belirlenerek işçilik
maliyetine yönelik fiyat farkı hesaplanmasına imkan tanındığı, başvuru sahibinin iddiasının
aksine, personel yol giderine yönelik ayrıca bir
fiyat farkı hesaplanmasının mümkün
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında personel yol giderine ilişkin ortaya
olmadığı,
çıkabilecek muhtemel artışların, basiretli bir
tarafından teklif
hazırlanırken öngörülmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
tacir olarak istekliler
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş
raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı
itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi
zorunludur.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
tarihten
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” hükmü,
tarafından imzalandığı
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimince ve/veya Bağlı bulunan Mal
Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1. Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine
bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir.
2. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
3. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
…
6. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını
taşıması gereklidir. Bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
7. İlgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu
miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile
kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak
üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.
…
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
tarafından imzalandığı
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hükümlerle uyumlu olduğu
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “İşyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her
türlü araç, malzeme,
işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
teminat
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde,
işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
işveren sıfatıyla,
yüklenici
idare
ise
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş
fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece
avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
işin
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde,
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
şartıyla sözleşmesinde
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4.
İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …”
açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalatılmasına
ilişkin sorumluluk Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici, işin ifası süresince kullanacağı mutfak, depo ve servis alanları ile
buralarda bulunan her türlü cihaz, demirbaş ve ekipmanı; yangın, yıldırım, infilak, dâhili su
baskını, fırtına, hırsızlık ve benzeri risklere karşı sigortalamakla yükümlüdür. Ayrıca, yemek
hizmetinden kaynaklanabilecek gıda zehirlenmeleri dahil olmak üzere, personelin veya
üçüncü şahısların uğrayabileceği bedeni ve maddi zararları güvence altına alan üçüncü şahıs
mali mesuliyet sigortasını da yaptıracaktır. Söz konusu poliçeler, işe başlama tarihinden
itibaren geçerli olacak şekilde ve kanuni asgari limitler dâhilinde düzenlenerek idareye ibraz
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın
işin
gerçekleştirileceği yerler ile ekipmanları ve yemek hizmeti nedeniyle ortaya çıkabilecek gıda
21’inci maddesinde,
yüklenicinin
konusu
ihale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
zehirlenmelerine karşı personel ve üçüncü şahısların üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile
sigortalamakla yükümlü olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde idarece sigortalanması
istenen sigorta türleri belirtilmesine rağmen, sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre iş
ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari
limitler dâhilinde istendiğinin kabul edilmesi
gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6. ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Öğün Tanım ve Miktarları” başlıklı 4’üncü
bölümünde “4.4. Kahvaltı: 3 (üç) çeşitten oluşacaktır. (Ekmek, şeker, çay veya süt gibi
içecekler hariç) Sağlık tesisinin tüm nöbetçi personeline, yataklı servislerde yatan hastalara
ve hasta refakatçisine bir öğün olarak verilecektir. Gündüz mesaiye gelen personel sabah
kahvaltısından yararlanamayacaktır.
…
4.9. Diyet Yemekleri: … Diyet kahvaltısı 4 (dört) çeşitten oluşacaktır. (Ekmek, şeker,
çay veya süt gibi içecekler hariç) Diyet yemekleri 4 (dört) çeşitten oluşacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Verilecek Kahvaltı ve Yemeklerin (Normal ve Diyet)
Verilme Şekli, Çeşitleri ile Haftalık Menü Örneğinin Tanımı” başlıklı 13’üncü bölümünde
“13.15. Diyet ve normal kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak her gün domates (100
gram) ve salatalık (100 gram) verilecek ve ayrıca çeşit olarak kabul edilmeyecektir. Kasım-
Nisan ayları arasında domates, salatalık tedarik edilemediğinde roka, marul, maydanoz vb.
yeşillikler (75 gram) çeşit olarak kabul edilmeden kahvaltıya ek olarak verilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’de yer alan “EK 3. İki Haftalık Normal Menü Örneği (Yazlık-
Kışlık)” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir:
3. Gün
Gün
…
Normal Menü (Yaz Dönemi -15 Günlük)
Kahvaltı
…
Süt
Eritme peynir
Siyah zeytin
Söğüş
…
Süt
Beyaz peynir
Poşet tahin pekmez
Söğüş domates -salatalık
…
6. Gün
…
…
…
…
…
…
…
…
..
…
…
…
Aynı Şartname’nin “EK 5. İki Haftalık Diyet Menü Örneği” başlıklı bölümünde yer
alan ilgili tablolar aşağıdaki gibidir:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
Diyet Menü (Yaz Dönemi - 15 Günlük)
Gün
…
2. Gün
…
Kahvaltı
…
Yarım yağlı süt
Beyaz peynir
Tuzsuz Siyah Zeytin
Diyabetik Reçel
…
Diyet Menü (Kış Dönemi - 15 Günlük)
Gün
1. Gün
…
Kahvaltı
Şekersiz Çay
Kaşar Peyniri
Tuzsuz yeşil zeytin
Diyabetik reçel
…
…
…
…
…
…
…
…
…
..
…
…
…
…
…
Teknik Şartname’de kahvaltı öğününün ekmek, şeker, çay veya süt gibi içecekler hariç
olmak üzere 3 çeşitten, diyet kahvaltı öğünün ise 4 çeşitten oluşacağının, normal ve diyet
kahvaltı menüsünde mevsimine uygun olarak her gün domates ve salatalık verilmesi
gerektiğinin ve bunların ayrı bir çeşit olarak kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de normal sabah kahvaltısının ekmek, şeker ve
çay, süt gibi içecekler hariç olmak üzere 3 çeşitten, diyet sabah kahvaltısının ise 4 çeşitten
oluşacağının açık şekilde düzenlendiği, ayrıca normal ve diyet kahvaltı menülerinde her gün
mevsimine uygun domates ve salatalık verileceğinin ve söz konusu ürünlerin çeşit olarak
kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, anılan Şartname ekinde yer verilen örnek yemek
menülerinin incelenmesi neticesinde, bazı günlere ilişkin kahvaltı öğünlerinde söğüş
(domates-salatalık) dışında normal kahvaltı menüsünde içecek hariç 2 çeşit, diyet kahvaltı
menüsünde ise içecek hariç 3 çeşit ürün bulunduğu görülmüş ise de, ihale dokümanının bir
bütün olarak değerlendirilmesi sonucunda, kahvaltı öğünlerinde verilmesi gereken asgari çeşit
miktarının anılan Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde
tereddüde mahal
bırakmayacak şekilde belirlendiği anlaşıldığından; söz konusu hususun tekliflerin sağlıklı bir
şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
açık ve
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 8’inci
bölümünde “Ekmek; günlük ve taze olacak, kesinlikle artık, kurumuş, bayat ekmek servis
edilmeyecektir. Tüm servislerdeki hastalara, refakatçilere ve tüm yemek hizmeti alan personele
poşet içinde, kapalı olarak, kahvaltıda 150 gr (50 gr’dan 3 adet roll ekmek) öğle ve akşam
öğününde 100 gr (50 gr’dan 2 adet roll ekmek) servis edilecektir. Ekmek ile ilgili diğer
hususlar şartnamemiz eklerinde belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” başlıklı bölümünde
yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
…
Ekmek (kepekli, tam buğday, normal, poşette)
…
…
150 gr
…
Bahse konu Şartname’nin “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” başlıklı
bölümünde yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:
Ekmek (tuzsuz, poşette)
…
…
Ekmek (kepekli,
poşette)
tam buğday, normal, glütensiz,
…
…
100 gr
…
150 gr
…
Teknik Şartname’de normal kahvaltı öğününde verilecek ekmek ürününün miktarının
150 gram, diyet kahvaltı öğününde verilecek tuzsuz poşetli ekmek ürün miktarının 100 gram,
kepekli, tam buğday, normal, glütensiz çeşitlerindeki ekmeklerin ise miktarının 150 gram
olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; diyet kahvaltı öğününde verilecek tuzsuz poşetli ekmek ürün
miktarının 100 gram, kepekli, tam buğday, normal, glütensiz çeşitlerindeki ekmeklerin ise
miktarının 150 gram olarak düzenlendiği, bahse konu düzenlemeye göre ekmek çeşitlerine
göre farklı gramajlar öngörüldüğü anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Sunumuna
İlişkin Hususlar” başlıklı 10’uncu
bölümünde “10.6. Su; Yüklenici firma tarafından temin edilecek olup her bir yemekhanede,
tüm yemek hizmeti alan personele, yatan hastalara ve refakatçilerine üzerinde etiketi ve SKT
bulunan ağzı kapalı 180 ml'lik tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, 2(iki)
adet verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yemek hizmeti alan personel, hasta ve refakatçilere 180 ml’lik 2
adet su verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de günlük toplam verilecek su miktarının ve su
verilecek kişi gruplarının açıkça düzenlendiği, söz konusu ürünün hangi öğünde verileceği
hususunun işin yürütülmesi aşamasına idarece belirlenebileceği, dolayısıyla söz konusu
etmediği
teşkil
düzenlemenin tekliflerin sağlıklı bir
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
şekilde oluşturulmasına
engel
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “7.2.4. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ve hasta
yakınları için “iftar”, akşam yemeği; “sahur” ise gece kahvaltısı üzerinden verilecek ve kart
okuyucu sistemde basılan kart sayısı bedelleri ödenecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
7.2.5. İftar yemeği, Ramazan ayında iftar saatinde verilecek olan öğündür. Hastane
diyetisyenlerinin hazırladığı hiçbir ücret talep etmeksizin iftarda 4 çeşitten oluşan ve yanında
çeşitten sayılmayan Ramazan pidesi (100 gr) ve 2 adet hurma (Medine) verilecek şekilde
hizmet verilecektir.
7.2.6. Sahur yemeği, Ramazan ayında sahur için verilecek olan öğündür. Ramazan
ayında oruç tutan nöbetçi personel için sahur yemeği ise 6 çeşitten oluşan ve yanında
ramazan pidesi verilecek şekilde hizmet verilecektir. Sahurun bedeli kahvaltı fiyatıyla, iftarın
bedeli ise akşam yemeği fiyatıyla ödenecektir. İçecek hariç 6 çeşit (2. grup yemeklerden 2
çeşit + kahvaltılıklardan 4 çeşit) verilecek olup örnek menü aşağıda sunulmuştur.
…
13.17.1. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için, iftar ve sahur yemeği (iftar
yemeği 4 kaptan oluşacak ve pide ile hurma dahil edilmeyecektir.) Sahurda ise 6 çeşitten
oluşan ve yanında ramazan pidesi verilecek şekilde hizmet verilecektir. Sahurun bedeli
kahvaltı fiyatıyla, iftarın bedeli ise akşam yemeği fiyatıyla ödenecektir.
13.17.2. Sahur yemeği, Ramazan ayında sahur için verilecek olan öğündür. İçecek
hariç 6 çeşit (2. grup yemeklerden 2 çeşit + kahvaltılıklardan 4 çeşit) verilecek olup örnek
menü aşağıda sunulmuştur. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel ve hasta yakınları
sahur öğününün ise gece kahvaltısı üzerinden
için iftar öğününün akşam yemeği,
verileceğinin ve kart okuyucu sistemde basılan kart sayısı kadar bedel ödeneceğinin
düzenlendiği,
Aynı Şartname’de iftar yemeğinin 4 çeşitten oluşacağı, ayrıca çeşit kapsamında
değerlendirilmeksizin 100 gram ramazan pidesi ile 2 adet hurma verileceğinin belirtildiği,
sahur öğününün 6 çeşitten oluşacağı, yanında ramazan pidesi verileceği, sahur bedelinin
kahvaltı fiyatı üzerinden, iftar bedelinin ise akşam yemeği fiyatı üzerinden ödeneceğinin
açıkça düzenlendiği, ayrıca, Ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerinin içeriği ile
ödeme esaslarına ilişkin benzer düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında Ramazan ayında verilecek iftar ve
sahur öğünlerinin hangi öğün grubu kapsamında değerlendirileceği, öğün içerikleri ile ödeme
esaslarının ihale dokümanında açık bir şekilde düzenlendiği, ayrıca söz konusu öğünlerin kart
okuyucu sistemi ile takip edilen tüketim miktarı üzerinden karşılanacağının belirtildiği, bu
kapsamda yükleniciye yapılacak ödemenin de bu ay boyunca gerçekleşecek toplam tüketim
miktarı üzerinden yapılacağının açıkça anlaşıldığı, ayrıca iftar öğününde verilecek Ramazan
pidesi ve hurma gibi ürünlerin ihale dokümanında açıkça belirtildiği ve sahur ve iftar
öğünlerinin hangi birim fiyat üzerinden karşılanacağının da tereddüde mahal bırakmayacak
şekilde belirlendiği dikkate alındığında, bahse konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir
şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
tamamlayacak ve işlerde
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
maddesinde “Yüklenici,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
işleri gereken özen ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
sorumluluklarının yerine getirilmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün
temin
denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
edecektir.
tesis, ekipman vb.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Sağlık Tesisine Ait Demirbaşlar” başlıklı 11’inci bölümünde
İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek, demirbaş malzeme, araç-gereç ve
“11.1.
ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece
verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve
ekipmanların arızalanması durumunda 24 (yirmi dört) saat içerisinde tamir edilecek veya
yerine yenisi getirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de idare tarafından yüklenici kullanıma verilecek demirbaş malzeme
ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun
ve bunların arızalanması durumunda yirmi dört saat içerisinde tamir edilecek veya yerine
yenisi getirileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme kapsamında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve iddia konusu Teknik
Şartname düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından yükleniciye verilecek ve
işin ifasında kullanılacak olan demirbaş, malzeme ve ekipmanların arızalanması durumunda,
edilmesi veya yerine yenisinin getirilmesi hususunun yükleniciden
bunların tamir
kaynaklanan bir kusura bağlanmadığı, ancak işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin kusuru
olmaksızın bozulan idareye ait demirbaş, malzeme ve ekipmanların yerine yenisinin
getirilmesi sorumluluğunun yükleniciye bırakılamayacağı, aksi halde, yüklenici açısından
öngörülemez bir maliyetin doğabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 11 (on bir) iddiasından 1
(bir)
(1/11) olarak
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı
belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL
başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık
oranına karşılık gelen 17.467,65 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 86
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1461
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.