Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 40
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1055
BAŞVURU SAHİBİ:
Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kentsel Dönüşüm Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/80646 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası Teknik İşletme-Bakım ve Onarım İşleri
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kentsel Dönüşüm Başkanlığı tarafından 20.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hizmet Binası Teknik İşletme-Bakım ve Onarım İşleri Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim
Hizmetleri Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı
idarenin
09.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210715 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
şikâyet başvurusunun,
Başvuruya ilişkin olarak 2026/749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Aydeniz Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş ve İdari Şartname’de istenen benzer iş
tanımına uymadığı, belge konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, personel
giderleri dışında bir maliyet
işin kapsamında bakımı gereken
sistemler ve makinelerle birlikte idareye verilmesi gereken ve teklif fiyata dahil olan 132
içermesi
kalem malzeme bulunduğu, ayrıca iş deneyim belgesindeki
nedeniyle yüksek olduğu, fiyat farkı dâhil edilmediği durumda iş deneyim belgesindeki
tutarın yetersiz olacağı iddialarına yer verilmiştir.
içermediği, ancak mevcut
tutarın fiyat farkı
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 40
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1055
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
veya benzer işlerle ilgili
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HİZMET BİNASI TEKNİK İŞLETME-BAKIM VE ONARIM İŞLERİ HİZMET
ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 40
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1055
01.03.2026-31.12.2026 (10 Ay) tarihleri arasında
2 otomasyon ustası,
2 inşaat ustası,
2 mekanik usta,
2 elektrik ustası,
1 teknik şef olmak üzere
9 teknik personel ile teknik işletme bakım ve onarım hizmet alım işidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı”
düzenlemesi,
“İhaleye katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur.İlk ilan veya davet
tamamlanan hizmet
işlemleri
arasında kabul
kapsamında değerlendirilir.
tarihi
işleri,
ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektör binalarında yapılmış teknik işletme-bakım ve onarım işleri
hizmeti…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, Kentsel Dönüşüm Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle
ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 20.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Hizmet Binası
Teknik İşletme-Bakım ve Onarım İşleri Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, 27.02.2026 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aydeniz Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Meysa Teknik Taah. Müh. Proje İnş. Eğit. ve Öğr. Hiz.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 40
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1055
İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede isteklilerin teklif ettikleri
bedelin %25’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, iş deneyime
ilişkin benzer işin “Kamu veya özel sektör binalarında yapılmış teknik işletme-bakım ve
onarım işleri hizmeti” olarak tanımlandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Aydeniz Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
beyan edilen belgeler incelendiğinde;
İhaleye Katılım Belgesinin ilgili kısmında “2021/540338-5107634-1-1_EKAP'ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklindeki
beyanın yer aldığı; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin 26.11.2025
tarihli ve “2021/540338-5107634-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin
Eskişehir Makine Fabrikası Müdürlüğü tarafından Aydeniz Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının “FABRİKAMIZ BAKIM ONARIM,
2021/540338”, iş tanımının “( 12 Ay - 10 kişiyle ) Fabrikamız Bakım- Onarım (Mekanik +
Elektrik ) Hizmetleri, Elektrik Tesisat Montaj Hizmetleri, Sıhhı Tesisat Hizmetleri, Proje
Hizmetleri
toplam
sözleşme tutarının “661.784,16 TRY”, belge tutarının “795.237,00 TRY” olduğu görülmüştür.
İşçiliğinin Yapılması” şeklinde olduğu, kabul
tarihinin 31.10.2022,
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konusu işin
bahse konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, toplam sözleşme tutarının
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim tutarının güncellenmesi"
başlıklı 49'uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak güncellemesi yapıldığında
4.268.373,08 TL'ye tekabül ettiği, güncellenmiş tutarın İdari Şartname'nin 7.3.1'inci
maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.
raporundaki
Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerden, belgenin İdari
Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı hususunda değerlendirme
yapılabilmektedir. Bununla birlikte, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının
toplam sözleşme tutarından fazla olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
46’ncı maddesindeki hükümler uyarınca iş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa
kesin hakediş
tutarların herhangi bir
tutulmadan yazılacağı; bu tutarın, götürü bedel veya birim fiyat
güncelleştirmeye tabi
üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil,
hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden KDV hariç olarak belirlenmesi
gerektiği; dolayısıyla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki tutarın toplam
sözleşme tutarından fazla olmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle, söz konusu iş
deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi
düzenleyen Eskişehir Makine Fabrikası Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerekmektedir.
fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 40
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1055
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 26.11.2025 tarihli ve “2021/540338-5107634-1-1” sayılı yüklenici
iş bitirme
belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Eskişehir
Makine Fabrikası Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.