Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 50
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1064
BAŞVURU SAHİBİ:
Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/600 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.04.2026 tarih ve 212443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Starmed Tıb. Ürü. İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ihalenin “Sonuç Karşılığı Spermiyogram Testleri” kısmına ilişkin olarak sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddia edilmektedir. Şöyle ki;
ile fiyat
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alındığını gösterir belgelerin sunulmadığı; meslek mensubunun faaliyet
teklifi alınan firmaların imza beyannameleri ve imza atmaya yetkili
belgesi
olduklarını gösterir belgelerin sunulmadığı, fiyat
tarafından
imzalanmadığı, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklamada mamul/malın
birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu; satış
tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,
tekliflerinin firma yetkilisi
b) Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı, teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapılmadığı; teklif edilen birim fiyatın, satış tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat
teklifi üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibare ile meslek mensubunun iletişim bilgileri ve kaşesine yer
verilmediği, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, malın
tarihinin içinde
ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve isteklinin ilan/davet
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 50
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1064
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı,
c) Açıklama kapsamında, satış faturalarında yer alan test ve cihazların ihalede teklif
edilen test ve cihazlarla aynı marka olmadığı, test ve cihazların faturalarla tevsik edilemediği,
faturaların TL olarak değil de puan olarak düzenlendiği, söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri ile bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesi onaylı suretlerinin
sunulmadığı,
tespit
tutanağı, satış tutarı
tutanaklarının sunulmadığı,
d) Açıklama kapsamında maliyet
tespit
tutanağı ve
tespit
maliyet/satış tutarı
tutanaklarda teklif bileşenlerinin
maliyetlerine ayrı ayrı yer verilmediği, tutanaklara konu faturaların ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki 3 ay veya bundan önceki 3 aya ait olmadığı, tutanaklarda hangi
ürünün fiyat ortalamasının alındığının belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunda yer alan
bilgilerin eksik ve yanlış düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan güncel mevzuata göre yapılmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 50
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1064
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SONUÇ KARŞILIĞI PCR (24 AY SÜRELİ) ve SPERMİYOGRAM TESTLERİ
(12 AY SÜRELİ) LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
SONUÇ KARŞILIĞI PCR (24 AY SÜRELİ) ve SPERMİYOGRAM TESTLERİ (12 AY
SÜRELİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Yerleşkesi” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2 Kalem Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği, 10.03.2026
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 50
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1064
tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmında 2 adet teklif sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifin ise başvuru sahibi Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Ltd. Şti. olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyetin 1.083.931,12 TL olarak hesaplandığı, sınır
değerin 782.916,00 TL olduğu,
ihalenin 2’nci kısmında ihale komisyonu tarafından
tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespit edildiğinden Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den 11.03.2026 tarihli yazı
ile aşırı düşük teklif açıklamalarını
17.03.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle
göndermeleri
istenmiştir, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde
“Teklifinizin ayrıntılı bileşenlerinin bildirilmesi rica olunur” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı
isteklilerin yapacakları
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında
olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmesine yönelik ayrıca bir düzenlemeye yer
verilmediği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde
yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
kullanılarak
yöntemler
açıklama
sayılan
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 11.03.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, hangi girdi ve/veya giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer
verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı
kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli
teklif bileşeni ve/veya bileşenlerinin
belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale
mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, ihalenin itirazen şikâyet konusu 2’nci kısmında aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 50
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1064
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında
haklı bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına
yatırılan 129.385,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmı için ödenmesi
gereken 64.652,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.385,00 TL
(64.652,00 TL + 64.733,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu
2’nci kısmında idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde
tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 50
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1064
3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.