Karar No: 2026/UH.I-1113 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

BAŞVURU SAHİBİ:
Real Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocasinan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/345611 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Çeşitli İş Makinalarının Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocasinan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Çeşitli İş Makinalarının Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm
Tem. İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
hakkında idare tarafından süresi
06.04.2026 tarih ve 212548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin A-17'nci maddesinde çekici+sal dorse için 2 adet "öncü araç"
(doblo tipi) ve şoförünün yüklenici tarafından temin edileceği, ancak bu araçlar için ayrıca
herhangi bir bedel temin edilmeyeceğinin belirtildiği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi
için gerekli olan her türlü maliyet kaleminin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği ve
teklif cetvelinde karşılığının bulunması gerektiği, yükleniciden bir hizmetin bedelsiz talep
edilmesinin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını
aşırı düşük teklif
sorgulamasında belirsizlik yaratacağı,

engelleyeceği ve

2) Teknik Şartname'nin A-10'uncu maddesinde mülkiyeti

idareye ait araç takip
cihazlarının arızalanması durumunda yüklenicinin bunları "bedelsiz yenisi ile değiştirmek
zorunda olduğu"nun düzenlendiği ancak yüklenicinin ağır kusuru ispatlanmadığı müddetçe,
mülkiyeti kamuya ait olan bir teçhizatın doğal arızasından yükleniciyi sorumlu tutmanın ve
"hibe" mahiyetinde yeni cihaz talep etmenin mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname'nin A-7'nci maddesinde idarenin geri çağırdığı araçlar için teslim
süresi "maksimum 2 iş günü " olarak belirtilmişken sondaki Cezai Hükümler tablosunun 1.
maddesinde aynı işlem için sürenin "maksimum 3 iş günü " olarak yazıldığı ve mevzuata
aykırılık taşıyan bu çelişkili durumun uygulama aşamasında haksız ceza kesilmesine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

sebebiyet vereceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

4) Dokümanda "Cezai Hükümler" kısmında arıza ve bakım sürelerinin aşılması
durumunda uygulanan "onbinde beş" oranı ve belirli
tekrar sayısından sonra öngörülen
"doğrudan fesih" maddelerinin ölçülülük ilkesine aykırılık taşıdığı, şöyle ki iş makinelerinin
doğası gereği oluşabilecek teknik arızaların, yüklenicinin iradesi dışındaki durumlar (parça
bekleme vb) gözetilmeden doğrudan ağır yaptırımlara bağlanmasının sözleşmenin
sürdürülebilirliği ilkesini zedelediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde; “
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
…İhale konusu mal veya hizmet alımları
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve
ekipmanın yükleniciler tarafından temin edilmesi” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale
dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi
gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yüklenici
tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kocasinan Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çeşitli

İş

Makinalarının Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 29 Adet İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri

İli Sınırları

İçerisi ”

düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta, Muayene
Kabul Komisyonunun isteği üzerine yapılacak olan her türlü Laboratuvar Muayene giderleri,
sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları, ihale
karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm
masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. .” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 350(Üçyüzelli) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A bölümünde “…1)Makinalar,

tam gün esaslı olarak kiralanacaktır.

2)Toplam iş süresi; işe başlama tarihinden itibaren Kazıcı ve Yükleyici, Mini Kazıcı ve
Yükleyici, Greyder için 350 takvim günü; Dozer, Toprak Silindiri, Lastik Tekerlekli Yükleyici,
Ekskavatör, Çekici+Sal Dorse için 270 takvim günü; Asfalt Tandem Silindiri için 90 takvim
günüdür.

3) Makinalar, Kocasinan Belediyesinin bünyesinde çalıştırılacaktır.
4) Makinaların yakıtı idareden, operatörleri ve şoförleri yüklenici tarafından verilecek
olup, trafik sigortası, kaskosu, bütün vergileri, bakım onarım giderleri, operatör ve şoför
masrafları, trafik cezaları ve diğer doğabilecek bütün masrafları yükleniciye aittir. Yalnızca, 2
adet greyder ve 1 adet Asfalt Tandem silindir operatörü idare tarafından verilecektir.
Şartnamenin 5. Maddesinde belirtilen 29 adet iş makinasının 26 adetinin operatörü yüklenici
tarafından verilecektir.

5 ) Yüklenici sözleşme imzalandıktan sonraki 3 takvim günü içerisinde teknik
şartnameye uygun, 1 adet Dozer, 1 adet Ekskavatör ve 1 adet Çekici Tır + Sal Dorse, 7 adet
Toprak Silindiri, 6 adet Kazıcı ve Yükleyici, 2 adet Mini Kazıcı Yükleyici, 6 adet Lastik
Tekerlekli Yükleyici, 4 adet Greyder ve 1 adet Asfalt Tandem Silindiri olmak üzere toplam 29
iş makinasını idare emrine verecektir.

6) Makinaların Özel Teknik Şartnameye uygun olup olmadığı idare tarafından kontrol
edilecek, idare tarafından uygun görüldükten sonra çalışmaya başlatılacaktır, uygun görülen
iş makinaları tutanak ile teslimi yapıldıktan sonra ödemeye esas duruma gelecektir.

…
8) Kiralaması yapılacak olan makinalar, ihale süresi boyunca idare tarafından saat
sınırlaması olmadan çalıştırılabilecektir. İdarenin işi hiçbir şekilde aksatılmayacak şekilde
gerekli tüm organizasyonu yapmakla mükelleftir.

…

17. Çekici+sal dorse için; 2 adet öncü araç kullanılacaktır. Öncü araçlar doblo tipi
tarafından
olacak ve yüklenici
istihdam edilecektir. Araçlar en az 2019 model ve en fazla 45.000 km’de olacaktır. Öncü araç

tarafından temin edilecektir. Araçların şoförü, yüklenici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

trafik yönetmeliğine uygun, Karayolları şartnamesine göre eksiksiz ekipman ve teçhizata
sahip olacaktır. Öncü araç için ayrıca herhangi bir bedel idareden talep edilmeyecektir. Öncü
aracın trafik sigortası, kasko, bakım vb. tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların
yakıtı idare tarafından karşılanacaktır. Öncü araçlar kullanılmadığı durumlarda idarenin
şantiyesinde park halinde bulunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır

İhale konusu işe ait birim fiyat

teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit

edilmiştir.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması

Birimi

Miktarı

Tutarı

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

6 ADET KAZICI VE
YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI
2 ADET MİNİ KAZICI
YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI
1 ADET DOZER
ÇALIŞTIRILMASI
7 ADET TOPRAK SİLİNDİRİ
ÇALIŞTIRILMASI
6 ADET LASTİK TEKERLEKLİ
YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI
2 ADET GREYDER
ÇALIŞTIRILMASI
(OPERATÖRLÜ)
2 ADET GREYDER
ÇALIŞTIRLMASI
(OPERATÖRSÜZ)
1 ADET EKSKAVATÖR
ÇALIŞTIRILMASI
1 ADET ÇEKİCİ TIR + SAL
DORSE ÇALIŞTIRILMASI
1 ADET ASFALT TANDEM
SİLİNDİRİ ÇALIŞTIRILMASI

gün

350

270

350

gün

350

gün

270

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Başvuru sahibi tarafından Çekici+sal dorse için kullanılacak 2 adet öncü aracın birim
fiyat teklif cetvelinde karşılığının bulunması gerektiği söz konusu araçların bedelsiz temin
edileceği ve ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli olan her türlü maliyet kaleminin
yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede idarece yapılan düzenleme uyarınca birim fiyat teklif cetvelinin
9’uncu sırasında yer alan 1 adet çekici tır+sal dorse aracı için iki adet doblo tipi öncü aracın
trafik sigortası, kasko, bakım vb. tüm giderlerinin idarece karşılanacağı ve öncü araçların
idarenin şantiyesinde park halinde bulunacağı hususları
kullanılmadığı durumlarda dahi
dikkate alındığında,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

İhale konusu işin türü ve niteliği gereği

iki öncü araç için (doblo türü) Teknik
Şartname düzenlemesi uyarınca ortaya çıkacak maliyetin araçların çalışma koşulları uyarınca
öngörülemeyecek olması ve aracın tümüyle idarenin denetiminde olacağı durumlarının
tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği ve ayrıca iki aracın maliyetinin
önünde
aşırı
bulundurulduğunda da isteklilerin açıklamalarında belirsizlik yaratacağı anlaşılmış olup,
idarece yapılan şikayete konu düzenlemenin mevzuata uyarlık taşımadığı ve başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

açıklamasında önemli

olabileceği

bileşeni

düşük

teklif

göz

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “ Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
6’ncı maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
…

Özel Aykırılık Halleri

Sıra No

Aykırılık Hali

Aykırılık
Sayısı

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

Onbindebeş

İdare belirli
tarihler
arasında
gönderdiği iş
makinalarını
sözleşme
süresince
yükleniciden
yazı ile geri
talep edebilir.
İdarenin talebi
yükleniciye
bildirilen
tarihten,
maksimum 3 iş
günü içerisinde
yerine getirmek
zorundadır.
Belirtilen
sürede teslim
etmediği
takdirde idare
tarafından ceza-
i işlem
uygulanır.

Makinaların
verimli
çalışmaması
durumunda
veya idare
tarafından
gerek görülmesi
halinde; İdare
operatör, şoför
veya makina
değişikliği talep
edebilir.
Yüklenici talebe
müteakip 2 gün
içerisinde
değiştirmekle

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

yükümlüdür.
Değiştirilmediği
zaman bildirim
tarihi 1.gün
kabul edilip
3.günden
itibaren idare
tarafından ceza
uygulanacak
olup, takip eden
ilk hak edişte
uygulanacaktır.

Kiralanan
makinalardan
herhangi birinin
görev yerine geç
gelmesi veya
idare amirinden
izinsiz olarak
ayrılması
durumunda, o
gün çalışma
yapmamış
sayılacak olup,
idare tarafından
cezai işlem
uygulanacaktır.
Takip eden ilk
hak edişten
düşülecektir.

İş
makinalarının
arıza için; ayda
2 gün, bakım
için; ise ayda 2
gün süre
verilecektir.
Bakım için
farklı günler
olmak şartıyla
Pazar günleri
en fazla 2 farklı
pazar günü
bakım

Onbindebeş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

yapacaktır.
Arızanın 2 gün
ve bakım süresi
1 günü aşması
durumunda
bakım için 2.
Gün ve arıza
için 3. günden
itibaren teknik
şartnamenin
cezai işlemler
kısmında yer
alan cezai işlem
uygulanacaktır.
Takip eden ilk
hak edişten
düşülecektir.
Arızalı
makinanın
onarımı 2 günde
fazla sürerse
ivedilikle
muadili iş
makinası
idarenin emrine
verilecektir.

Makinaların
operatörü veya
öncü araçların
şoförü işi
bırakması veya
işe gelmemesi
durumunda
gelmediği gün
1. Gün kabul
edilecek ve 2.
Günden itibaren
mevcut veya
yeni operatörün
işe gelmemesi
durumunda
idare tarafından
cezai işlem
uygulanacaktır.
Takip eden ilk

Onbindebeş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

hak edişten
düşülecektir.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A/10’uncu maddesinde “Yüklenici, iş
makinalarını idare malı araç takip cihazlarını teslim alıp taktıracaktır.
İş bitiminde bu
cihazları idareye sağlam ve çalışır durumda teslimini yapmak zorundadır. Bu işlem için
içerisinde
yüklenici,
arızalanması halinde aynı marka ya da idarenin uygun gördüğü marka ve model ile yenilemek
zorunda olup, yüklenici
tarafından alınarak idareye teslim edilecektir ve bu işlem için
yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

talep etmeyecektir. Takip cihazının ihale süresi

idareden bir bedel

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi ve iddia konusu Sözleşme Tasarısı
düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar
vermemesi gerektiğinin açık olduğu,

yürüteceği,

Yine yukarıda belirtilen mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek
sözleşme
planlayacağı,
ve
hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için,
ister
kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün
işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar
sorumlu olacağı anlaşılmıştır.

işlerde olabilecek

tamamlayacağı

kusurları

Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyete konu olan Teknik Şartname’nin “Genel
Hükümler” başlıklı A/10 maddesindeki düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık
hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde yer almadığı,

Bunun yanında, şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemelerinin de Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi çerçevesinde yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun
davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altında olan
mallara zarar vermemesi gerekliliği ve ihale konusu hizmet işinin sürekliliği çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği, bunun yanında yüklenici kullanımından kaynaklanan iş yeri
tutanağı ile teslim edilen her türlü cihazın bakım ve onarımı ve temininin yüklenici tarafından
tarafından karşılanmasının doğal olduğu
yapılarak buna ilişkin giderlerin yine yüklenici
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde“(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4)

İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

sözleşme tasarısı dışındaki diğer
alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
ve
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki
kapsamında
değerlendirilir.

sadece 16.1.1 inci madde

diğer düzenlemeler

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması
sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...”
düzenlemesi,

gerçekleşmesi

durumunda,

koşullarının

birlikte

4735

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri
içerisinde “İdare belirli tarihler arasında gönderdiği iş makinalarını sözleşme süresince
talep edebilir. İdarenin talebi yükleniciye bildirilen tarihten,
yükleniciden yazı
maksimum 3 iş günü içerisinde yerine getirmek zorundadır. Belirtilen sürede teslim etmediği

ile geri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

takdirde idare tarafından ceza-i işlem uygulanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A/7’nci maddesinde “İdare uygun
gördüğü tarihten itibaren, istediği iş makinalarını, yükleniciye yazılı olarak tebliğ ettikten
sonra iadesini gerçekleştirebilir. Yükleniciye iadesi gerçekleştirilen iş makinası için teslim
tarihi tutanak altına alındıktan sonra günlük puantaj üzerinden hesabı yapılarak çalışılmayan
aralık için idare tarafından herhangi bir bedel ödeme yapılmayacak ve yüklenici tarafından
talep edilemeyecektir. (İade edilen iş makinaları yükleniciye yakıt deposu dolu olarak
tutanakla teslimi yapılacak olup, tekrar iş başı yaptığında da yüklenici tarafından deposu
dolu olarak tutanakla teslimini gerçekleştirmek zorundadır.) İdare belirli tarihler arasında
gönderdiği
talep edebilir.
İdarenin talebi yükleniciye bildirilen tarihten, maksimum 2 iş günü içerisinde yerine getirmek
zorundadır. Belirtilen sürede teslim etmediği iş makinası için yükleniciye, şartnamede cezalar
kısmında yer alan fiyat üzerinden günlük idari para cezası uygulanacak olup devam eden
süreçteki ilk hak edişten kesilecektir.” düzenlemesi,

iş makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı

ile geri

Yine Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlığı altında,

Sıra
No

Aykırılık Hali

İdare belirli tarihler arasında gönderdiği iş
makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı
ile geri talep edebilir. İdarenin talebi yükleniciye
bildirilen tarihten, maksimum 3 iş günü içerisinde
yerine getirmek zorundadır. Belirtilen sürede
teslim etmediği takdirde idare tarafından ceza-i
işlem uygulanır.

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

On Binde 5

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen düzenlemelerden idare tarafından sözleşme süresi

içerisinde
tarihler arasında gönderilen iş makinalarının yükleniciden talep
isteklilerden belirli
edilebileceği ve bu talebin yükleniciye bildirildiği tarihten itibaren maksimum 3 iş günü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

içerisinde yerine getirilmesi gerektiği, aksi takdirde cezai işlem uygulanacağı anlaşılmış olup,
ihale
Hizmet Alımı
dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi gereğince,

Bahse konu ihalenin Kocasinan Belediye Başkanlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere
işi olduğu

iş makinelerinin kiralanması

350 gün süre ile kullanılmak üzere çeşitli
anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca,
idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları
Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının
belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde
yer verileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı bölümünde Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesindeki “Özel Aykırılık Halleri” ile 16.1.3’üncü maddesindeki “Ağır
Aykırılık Halleri” ile birebir aynı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmış olup,
söz konusu
bölümde başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen idarenin belirli tarihler arasında
gönderdiği iş makinalarını sözleşme süresince yükleniciden yazı ile geri talep edebileceği ve
idarenin talebinin yükleniciye bildirilen tarihten itibaren yüklenicinin maksimum 3 iş günü
içerisinde yerine getirmek zorunda olduğu hususunun özel aykırılık hali olarak düzenlendiği
tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi
başlıklı” 16’ncı maddesinde cezaların, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususların Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, söz
konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirileceği,

Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde
yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak
ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,02'si olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %
50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği,

Anılan maddenin 16.1.2’nci

aykırılık hallerine, ihtar yapılıp
yapılmayacağına, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısına ilişkin düzenlemelere de yukarıda belirtildiği şekilde yer
verildiği,

fıkrasında özel

Benzer şekilde 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık haline yer verildiği,
öngörülmediği

bırakılmak

herhangi

suretiyle

16.1.3.1’inci madde

ceza

boş

bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

Öte yandan yine Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A/7 maddesinde
idarenin geri çağırdığı araçlar için teslim süresinin maksimum 2 iş günü olarak belirtildiği ve
idarece yine Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” bölümündeki aynı düzenleme için
maksimum 3 iş günü belirlemesi yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından itirazen
şikayet dilekçesinde bu durumun uygulama sırasında haksız ceza kesilmesine yol açacak
nitelikte çelişki yarattığı iddia edilmektedir.

Oysa ki Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı bölümünde işin yürütülmesi
sırasında karşılaşılması muhtemel durumlar için çeşitli ceza oranlarının belirtildiği, buna
karşın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinden açıkça cezaların, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında
ihale dokümanındaki
değerlendirileceğinin anlaşıldığı, Yönetmelik’in 17’nci maddesi uyarınca ise Teknik
Şartname’de Sözleşme Tasarısı’ndan farklı şekilde belirlenmiş ceza miktarlarının dikkate
alınmaması gerektiği,

diğer

Bu kapsamda, Teknik Şartname’de öngörülen gerek sözleşmenin feshini gerekse ceza
uygulanmasını gerektiren hallerin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde öngörülen
genel aykırılık halleri olarak değerlendirileceği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde yer verilen ceza oranlarına tabi olacağı dolayısıyla Teknik Şartname’de
öngörülen söz konusu düzenlemelerin çelişki yaratan ve sağlıklı teklif verilmesini etkileyen
bir aykırılık oluşturmadığı,

Dolayısıyla yukarıda belirtilen mevzuat açıklamaları doğrultusunda gerek anılan
Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı bölümündeki A/7 maddesinde yer alan “maksimum 2
iş günü”, gerekse “Cezai Şartlar başlıklı bölümündeki özel aykırılık hali olarak 1’inci sırada
belirtilen “maksimum 3 iş günü” olarak belirtilen teslim sürelerindeki çelişkinin ceza
uygulamasında dikkate alınmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “… İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir. …” hükmü,

İhaleye

ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye

cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,

aykırılık halleri,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
…
Özel Aykırılık Halleri

Sıra No

Aykırılık Hali

Aykırılık
Sayısı

İlk
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

On Binde
5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

işlem
uygulanacaktır.
Takip eden ilk
hak edişten
düşülecektir.
Arızalı
makinanın
onarımı 2
günde fazla
sürerse
ivedilikle
muadili iş
makinası
idarenin
emrine
verilecektir.

Özel Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” maddesinde “…Aşağıda tablolarda yer
alan özel ve ağır aykırılık hallerinde tablolarda belirtilen aykırılıkların cezai muayedesi ve
tekrar sayıları belirtilmektedir. Tekrarlanan aykırılık halleri tabloda belirtilen sayıdan fazla
olduğu durumda İdare işi yükleniciye yasal süre içerisinde belirterek tek taraflı
fesih
edecektir.

Özel Aykırılık Hali

İş makinalarının arıza için; ayda 2 gün, bakım
için; ise ayda 2 gün süre verilecektir. Bakım
için farklı günler olmak şartıyla Pazar günleri
en fazla 2 farklı pazar günü bakım yapacaktır.
Arızanın 2 gün ve bakım süresi 1 günü aşması
durumunda bakım için 2. Gün ve arıza için 3.
günden itibaren teknik şartnamenin cezai
işlemler kısmında yer alan cezai işlem
uygulanacaktır. Takip eden ilk hak edişten
düşülecektir. Arızalı makinanın onarımı 2
günde fazla sürerse ivedilikle muadili iş
makinası idarenin emrine verilecektir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

On Binde 5

İhaleye ait şikayete konu hususla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” bölümünde özel aykırılık hali
şeklinde düzenleme yapılmış olup, öngörülen düzenlemede iş makinalarının arızaları için;
arızanın 2 günü ve bakım süresinin 1 günü aşması durumunda bakım için 2. gün ve arıza için
3. günden itibaren teknik şartnamedeki cezai işlemin uygulanacağı, söz konusu cezanın takip

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

eden ilk hak edişten düşüleceği ve arızalı makinanın onarımı 2 günden fazla sürerse ivedilikle
muadili iş makinasının idarenin emrine verileceği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, kamu ihale mevzuatı uyarınca
idarelerin ihtiyacını belirleme noktasındaki
takdir yetkisi kapsamında dokümanda
düzenlemeler yapabileceği, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ekinde yer alan Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri gereği Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel
aykırılık hallerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında düzenlenebileceği, somut olayda
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi kapsamındaki söz konusu aykırılıkta işin niteliği ve
özelliği dikkate alındığında bahse konu hizmetin ifasında esas teşkil eden araçların arıza ve
bakım sürelerinin aşılması durumunda uygulanan "onbinde beş" oranı ve belirli
tekrar
sayısından sonra öngörülen "doğrudan fesih" maddelerinin iddia konusu edilen özel aykırılık
haline
ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ve dolayısıyla Teknik
Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünde yer verilmesinin idarenin takdir yetkisi
kapsamında özel aykırılık hali olarak belirlenmesine engel bir durumun bulunmadığı
iddiasının yerinde
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 1
(bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı dörtte bir (1/4) olarak
belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL
başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık
oranına karşılık gelen 48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 32
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1113

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri