Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
BAŞVURU SAHİBİ:
Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/245359 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Şoförlü Ve Şoförsüz Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında
İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması” ihalesine
ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Panel Van” ve “Arazi Tipi Binek”
araçların 2023-2024 model ve üzeri olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Çift Kabin Araç (Pick-Up) veya Açık
Kasa Kamyonet” aracı %2’lik kasko değer listesine tabi iken bununla ilgili düzenleme
yapılmamasının, arazi özellikli ve arazi üzerinde çalıştırılacağının belirtilmemesinin mevzuata
aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde Ocak 2026 itibarıyla kasko değer
sigortasının %2’sini aşmayacağı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
ihale ilanı
16.02.2026 tarihinde olduğundan Şubat 2026 itibarıyla kasko sigorta değerinin %2’sini
aşmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734
5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
İhale Kanunu’nun
sayılı Kamu
ilkeler”
“Temel
başlıklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında
sorumludur.” hükmü,
karşılanmasını
kaynakların
ve
verimli
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
sağlamakla
kullanılmasını
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır. ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve
Şoförsüz Araç Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
...
ç) Miktarı: 35 adet Çift Kabin (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet, 1 adet Panelvan,
4 adet Arazi Tipi Binek Araç olmak üzere toplam 40 adet Araç Kiralanması” düzenlemesi,
“Teklif
fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek olan vergi (KDV Hariç), resim ve
harç giderleri, ulaşım, nakliye, sertifika, eğitim, araçların üzerine yapılacak olan logolu dış
cephe kaplamaları, periyodik bakım, servis, yedek parça, onarım (lastik, cam vb.), araçların
adblue giderleri, zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, kasko
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araçlarla ilgili trafik vb. yasal sorumluluk giderleri ile
teknik şartnamede belirtilen diğer bütün giderler teklif fiyata dâhildir. Araçlara ait akaryakıt
İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Çevre
Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığınca; Konya ili sınırlan içerisinde 31 ilçede yürütülen
Halk Sağlığı İlaçlama Hizmetlerinde (Uçkun, Larva, Saha Kontrolü, Teknik Servis vb.)
kullanılmak üzere şoförlü ve şoförsüz araç kiralanması işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
“Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Çift
Kabin Araç (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet:
3.1.1. En az 2021 veya üzeri model çift kabinli tipte olacaktır.
3.1.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır.
3.1.3. Araçlarda klima bulunacaktır.
3.1.4. Yük taşıma kapasitesi en az 700 kg olacaktır.
3.1.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 3+1 şeklinde olacaktır.
3.1.6. Araçlar dizel motorlu olacaktır.
3.1.7. Araçların tüm donanımları faal olacaktır.
3.1.8. Araçlar en fazla 2500 cc olacaktır.
3.2. Panel Van Araç:
3.2.1. En az 2023 veya üzeri model panel van tipte olacaktır.
3.2.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır.
3.2.3. Araç klimalı olacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
3.2.4. Yük taşıma kapasitesi en az 800 kg. olacaktır.
3.2.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 2+1 şeklinde olacaktır.
3.2.6. Araç dizel motorlu olacaktır.
3.2.7. Aracın tüm donanımları faal olacaktır.
3.3. Arazi Tipi Binek Araç:
3.3.1. En az 2024 model veya üzeri olacaktır.
3.3.2. Silindir Hacmi en az 1300 (cm3) olacaktır.
3.3.3. Minimum Güç en az 90 (bg) olacaktır.
3.3.4. Araç otomatik vites olacak.
3.3.5. Araç koltuk sayısı sürücü dâhil en az beş kişilik olacaktır.
3.3.6. Yakıt tipi dizel ve/veya benzinli olacaktır.
3.3.7. Standart donanımında bulunan tüm özellikleri faal olarak çalışacaktır.
3.3.8. Araçlar standart donanımlarından klimalı olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
27.04.2026; işi bitirme tarihi 22.04.2027” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 18 istekli olabilecek
bulunan “Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve
tarafından
Şoförsüz Araç Kiralanması” ihalesine 6 isteklinin katıldığı ve başvuru sahibi
ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde idarelerin rekabeti, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu,
ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurularak belirlenecek
kriterlerin, idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin 40 adet araç kiralanması hizmeti alımı olduğu, 27.04.2026 tarihinde
başlaması öngörülen işin 22.04.2027 tarihinde bitirileceği, iş kapsamında 35 adet çift kabin
(pick-up) veya açık kasa kamyonet için en az 2021 model ve üzeri olması istenirken 1 adet
panelvan aracın en az 2023 model, 4 adet arazi tipi binek aracın ise en az 2024 model ve üzeri
olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında kiralanması öngörülen
araçların tamamı için aynı model yılı belirlemesinin yapılmadığı, araçların özelliklerine göre
model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet ortamı oluşturulmasının gözetildiği, araçların
isteklinin kendi malı olması zorunluluğunun da bulunmadığı, ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu idarelerin kamu yararı ve hizmet gereklerine
uygun kullanılması şartıyla ihtiyaçlarını tespit etme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu,
ihale konusu işte araçların model yıllarına ilişkin getirilen kriterlerin makul bir belirleme
olarak nitelendirilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde toplam 40 adet araç
içerisinden yalnızca 1 adet “Panelvan” için en az 2023 model ve 4 adet “Arazi Tipi Binek”
için en az 2024 model olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici
nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “... b) Taşıt:
Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
...
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dâhil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
taşıt
“Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Kamu hizmetlerinin gerektirdiği
ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin
asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla
uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,
“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu
idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile
TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç
duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir
(T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel
ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “237 sayılı Taşıt
Kanunu’nun 12’nci maddesine dayanılarak çıkarılan 01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2006/10193 no’lu Bakanlar Kurulu Kararı gereği yürürlüğe konulan
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi gereği taşıt
kiralamalarında (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç);
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay (Ocak 2026) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b)Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği verilen tekliflerin uygunluğunun
teyit/kontrol edebilmesi adına İstekliler, ihale dokümanında yer alan Teklif Edilen Araçlara
Ait Bilgiler Tablosu’nda istenilen bilgileri doldurarak sisteme yükleyeceklerdir. Tabloda
istenilen bilgileri doldurup sisteme yüklemeyen veya teklif ettiği aracın aylık kiralama bedeli
kasko sigortası değerinin %2’sini aşan veya yerli muhteva oranı %50'nin altında olan
teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı, Süresi ve Çalışma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İşin miktarı: 35 adet Çift Kabin (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet, 1 adet Panel Van,
4 adet Arazi Tipi Binek Araç olmak üzere toplam 40 adet Aracın Kiralanması işidir.
2.2. İşe Başlama Tarihi ve İşin Süresi: 27.04.2026 - 361 Gün.
2.3. İşin Süresi: Aşağıda detaylan belirtilmiştir.
27.04.2026 tarihinden itibaren 185 takvim günü çalıştırılacak araçlar;
İlaçlama hizmetlerinde (Larva) çalıştırılmak üzere en az 2021 model 17 adet şoförlü
çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet araçların çalıştırılması,
İlaçlama hizmetlerinde (Teknik Servis) çalıştırılmak üzere en az 2023 model 1 adet
şoförlü panelvan tipi aracın çalıştırılması,
İlaçlama hizmetlerinde (Saha Kontrolü) çalıştırılmak üzere en az 2024 model otomatik
vites 2 adet şoförlü Arazi tipi aracın çalıştırılması,
11.05.2026 tarihinden itibaren 171 takvim günü çalıştırılacak araçlar;
İlaçlama hizmetlerinde (Uçkun) çalıştırılmak üzere en az 2021 model 18 adet şoförlü
çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet araçların çalıştırılması,
27.04.2026 tarihinden itibaren 361 takvim günü çalıştırılacak araçlar;
İlaçlama hizmetlerinde (Saha Kontrolü) çalıştırılmak üzere en az 2024 model otomatik
vites 2 adet şoförsüz Arazi tipi aracın çalıştırılması,
2.4. Araçların çalışma yeri; Hizmet kapsamında kiralanacak araçlar, Konya mücavir
alanı içinde bulunan 31 ilçeye bağlı mahallelerde çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,
“Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Çift
Kabin Araç (Pick-Up) veya Açık Kasa Kamyonet:
3.1.1. En az 2021 veya üzeri model çift kabinli tipte olacaktır.
3.1.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır.
3.1.3. Araçlarda klima bulunacaktır.
3.1.4. Yük taşıma kapasitesi en az 700 kg olacaktır.
3.1.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 3+1 şeklinde olacaktır.
3.1.6. Araçlar dizel motorlu olacaktır.
3.1.7. Araçların tüm donanımları faal olacaktır.
3.1.8. Araçlar en fazla 2500 cc olacaktır.
3.2. Panel Van Araç:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
3.2.1. En az 2023 veya üzeri model panel van tipte olacaktır.
3.2.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır.
3.2.3. Araç klimalı olacaktır.
3.2.4. Yük taşıma kapasitesi en az 800 kg. olacaktır.
3.2.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 2+1 şeklinde olacaktır.
3.2.6. Araç dizel motorlu olacaktır.
3.2.7. Aracın tüm donanımları faal olacaktır.
3.3. Arazi Tipi Binek Araç:
3.3.1. En az 2024 model veya üzeri olacaktır.
3.3.2. Silindir Hacmi en az 1300 (cm3) olacaktır.
3.3.3. Minimum Güç en az 90 (bg) olacaktır.
3.3.4. Araç otomatik vites olacak.
3.3.5. Araç koltuk sayısı sürücü dâhil en az beş kişilik olacaktır.
3.3.6. Yakıt tipi dizel ve/veya benzinli olacaktır.
3.3.7. Standart donanımında bulunan tüm özellikleri faal olarak çalışacaktır.
3.3.8. Araçlar standart donanımlarından klimalı olacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır.
Sıra
No
1
2
3
4
5
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Larva
Uçkun
Mücadelesi
Mücadelesi
İlaçlama
Aracı
Kiralanması (Şoförlü Çift Kabin (Pick-Up)
veya Açık Kasa Kamyonet en az 2021 model,
18 araç) 18 x 171 gün
Aracı
İlaçlama
Kiralanması (Şoförlü Çift Kabin (Pick-Up)
veya Açık Kasa Kamyonet en az 2021 model,
17 araç) 17 x 185 gün
İlaçlama Teknik Servis Aracı Kiralanması
(Şoförlü Panelvan en az 2023 model, 1 araç)
1 x 185 gün
İlaçlama Kontrol Aracı Kiralanması (Şoförlü
Otomatik Vites Arazi Tipi Binek Araç en az
2024 model, 2 araç) 2 x 185 gün
İlaçlama
Kiralanması
Kontrol
(Şoförsüz Otomatik Vites Arazi Tipi Binek
Araç en az 2024 model, 2 araç) 2 x 361 gün
Aracı
Birimi Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Gün
3.078
Gün
3.145
Gün
185
Gün
370
Gün
722
İhale dokümanında yer alan “Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosu” aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir.
Birim Fiyat
Teklif
Cetvelindeki
Sıra Numarası
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Araç
Adedi
Aracın
Markası
Aracın
Modeli /
Araç Tip
Adı
Model
Yılı
Tip
Kodu
Kasko
Değeri
(TL)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
3
Panelvan
1
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar tarafından,
şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacağı, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek
ve pick-up araçların ise bu kuralın dışında tutulduğu anlaşılmaktadır.
Başka bir Kurul kararına (29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1242 sayılı) konu olan
mezkur Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine ilişkin Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali
Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğünden “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
Dair Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmeti alımı işleri” hakkında 21.04.2025
tarihli ve 70503 sayılı Kurum yazısıyla istenilen görüş talebine cevaben gönderilen
23.05.2025 tarihli ve 3954932 sayılı yazıda “1- ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’in 6ncı maddesinin ikinci
fıkrasında, aylık kiralama bedeline
sınırlama getirilen taşıtlar belirtilirken kapsamda pick-up cinsi taşıtlara da yer verilmiştir.
Diğer taraftan, yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı (T) işaretli cetvelde, satın alınacak
taşıtların azami satın alma bedelleri belirlenirken, 237 sayılı Taşıt Kanunu kapsamına giren
taşıtların detaylı bir tasnifi yapılmıştır. Bu tasnifte pick-up cinsi taşıtlar, anılan cetvelin 7nci
sırasında ‘Pick-up (Kamyonet,
sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik)’, 8inci sırasında ‘Pick-up
(Kamyonet, arazi hizmetleri için sürücü dâhil 3 veya 6 kişilik), 17nci sırasında ‘Pick-up
(Kamyonet, cenaze arabası yapılmak üzere)’ olmak üzere, üç farklı cinste gösterilmiş olup,
taşıtların detayı belirtilirken parantez içerisinde ‘Kamyonet’ ibaresine yer
pick-up cinsi
verilmiştir. Dolayısıyla, ‘Çift Kabin Kamyonet’ tipi taşıtlar ‘Pick-up’ niteliğinde olup, taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeline ilişkin %2 sınırlamasına tabi bulunmaktadır.
2- Anılan Esas ve Usuller'in 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ‘Çift Kabin Kamyonet’
ifadesine yer verilmemekle birlikte, yukarıda değinildiği üzere (T) işaretli cetvelde pick-up
cinsi taşıtların detayında ‘Kamyonet’ ibaresi yer aldığından, bahse konu taşıtların pick-up
kategorisi kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.
3- Söz konusu Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, aylık kiralama
bedelinin sınırlandırılmasına ilişkin %2 oranına tabi olan taşıtlar belirtilirken, ‘fiilen arazi
üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar bu sınırlamadan istisna tutulmuştur. Söz konusu
istisna kapsamında belirtilen ‘arazi’ ibaresi fiilen arazi üzerinde çalışan pick-up’ları da
kapsamakta olup,
fiilen arazi
üzerinde çalışan pick-up’ların da fiilen arazi üzerinde çalışan binek taşıtlar gibi arazi tipi
olması zorunluluğu bulunmaktadır.
olmayan taşıtların tespitinde,
%2'lik sınırlamaya tabi
4- Yukarıda belirtildiği üzere, (T) işaretli cetvelde pick-up’ların detayında ‘Kamyonet’
ibaresi yer almakta olup, söz konusu cetvelin 9uncu sırasında panel belirtilirken kamyonete
ilişkin herhangi bir detay ve açıklamaya yer verilmemiştir. Bu itibarla, ‘Çift Kabinli
Kamyonet’, ‘Kamyonet’ tipi taşıtların ‘Pick-up’ kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.
5- ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6ncı
maddesinin ikinci fıkrasında, hangi taşıtların aylık kiralama bedeline sınırlama getirildiği
gösterilmiş olup, buna göre yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma
bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi
binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi
binek ve pick-up'lar hariç) aylık kiralama bedeline sınırlama getirilmiştir. Yukarıda belirtilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde yazınızda tereddüde
düşüldüğü anlaşılan taşıtlardan; kamyonet (tek kabin, çift kabin), panel/panelvan tipi
taşıtların da aylık kiralama bedelinin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşamayacağı, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi
pick-up (kamyonet) tipi taşıtların ise, söz konusu % 2'lik sınırlamanın dışında tutulması
gerektiği mütalaa edilmektedir” şeklinde görüş verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve görüş yazısı birlikte değerlendirildiğinde; filen arazi
üzerinde çalışan arazi binek ve arazi pick-up araçların anılan Esas ve Usuller’in “Genel
esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan %2’lik sınırlamadan istisna tutulduğu, arazi binek
araçların bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtları, arazi pick-up araçların ise bütün
tekerlekleri muharrik olan pick-up’ları ifade ettiği, söz konusu araçların hem fiilen arazi
üzerinde çalışması hem de arazi binek veya arazi pick-up tipi araçlar olması halinde söz
konusu %2’lik sınırlamanın dışında tutulabileceği anlaşılmıştır.
Taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay
Emeklilik Şirketleri Birliği
itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aşamayacağı kuralından yalnızca fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve
pick-up araçların istisna tutulduğu, başvuru konusu ihalede ise kiralanması gerçekleştirilecek
35 adet çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonetin özellikleri arasında arazi tipi veya 4x4
arazi
tipi gibi nitelikler bulunmadığından kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı
sınırlaması dışında bırakılamayacağı dikkate alındığında bahse konu araçların kiralama
tutulmamasının
bedellerinin anılan Esas ve Usuller çerçevesinde değerlendirmeye tabi
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu
soncuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve
sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama
yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet
gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü
ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. ...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale onayının alınması” başlıklı
18’inci maddesinde “(1) İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler,
sözleşme tasarısı ve diğer doküman ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin
onayına sunulur.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesi gereğince taşıtların hizmet alımı yönetimiyle ediniminde aylık
kiralama bedeli, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde ilaçlama hizmetlerinde teknik servis olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
çalıştırılmak üzere ihale konusu hizmet alımı kapsamında kiralanacak Panelvan tipi aracın
şoför gideri hariç aylık kiralama bedelinin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak 2026 itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşmayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir.
İhaleye ait harcama talimatına ilişkin bilgi ve belgeler istenilmesi üzerine idare
tarafından 06.04.2026 tarihli yazı ekinde; başvuru konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un
19’uncu maddesi uyarınca açık ihale usulü ile yapılmasına ilişkin 29.01.2026 tarihli
Başkanlık Makamı Onayı, 28.01.2026 tarihinde imza altına alınan ihale onay belgesi formu,
ihale çıkma tutanağı, malzeme istek fişi gönderilmiştir.
Taşıtların hizmet alımı yönetimiyle edinilmesine yönelik araç kiralanması ihalelerinde
aylık kiralama bedelinin, harcama talimatının verildiği ay itibarıyla kasko sigortası değerinin
%2’sini aşmaması gerektiği, idarece gönderilen yazı ekinden ihalenin açık ihale usulü ile
gerçekleştirilmesine ilişkin onayın 29.01.2026 tarihli olduğu dikkate alındığında harcama
talimatının 2026 yılının Ocak ayı içerisinde verildiği anlaşılan ihalede uygulanacak kasko
değer listesinin Ocak 2026 olarak belirlenmesi mevzuata aykırılık taşımadığından başvuru
sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında
“İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar
dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru
sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan
inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca
ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli
iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
yazılı
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
42.697,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 46
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1123
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.