Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
BAŞVURU SAHİBİ:
Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şirvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/22769 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında
Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle
Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şirvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Siirt
İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan
İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle Yemeği
Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Riva Tem. Tur. Nak.
Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.03.2026 tarih ve 211325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 16.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihale dokümanında kapasite raporuna ilişkin
düzenlemenin sehven yer almadığı, bu belgenin sonradan isteklilerden talep edilmesinin
mümkün olmadığı ve kapasite raporu bulunmamasının isteklilerin yeterlik değerlendirmesini
olumsuz etkileyebileceği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak ihale süreci içerisinde,
idarece yayımlanan zeyilname ile daha önce istenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin
kaldırıldığı ve yalnızca iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, yapılan zeyilname ile dokümandaki eksikliklerin giderilmesi yönünde işlem tesis
edildiği, buna karşın ihale kararının kesinleşmesinden sonra bir kez daha dokümanda eksiklik
bulunduğu (zeyilname yapılan konu) gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yemek üretim yerinin idare tarafından
denetlenebileceği ve kapasitenin fiilen kontrol edilebileceği hususları birlikte ele alındığında
kapasite raporu eksikliğinin tek başına iptal gerekçesi olamayacağı, kendileri
tarafından
gerekli belgelerin büyük ölçüde tamamlandığı ve kapasite raporunun da sözleşme aşamasında
sunulabilecek durumda olduğu, ayrıca hazır yemek hizmet alımlarında belirli belgelerin
zorunlu tutulmasına ilişkin açık bir mevzuat hükmünün de bulunmadığı ve bu yönde Kurul
kararlarının mevcut olduğu, ihalenin iptal edilmesinin kamu zararına sebep olacağı, iptal
gerekçesinin gerçek nedenleri yansıtmadığı ve belirli bir isteklinin lehine sonuç doğurmayı
amaçladığı, geçmiş yıllarda yapılan benzer ihalelerde kapasite raporunun istenilmediği ve
rekabet oluşmamasına rağmen ihalelerin iptal edilmediği, açıklanan nedenler doğrultusunda,
idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
yetkilisi, karar tarihini
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1)
İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün
isteklilere derhal bildirilir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı
şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve
her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması
İdarenin kendi
şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir.
mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece
öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 YILI SİİRT İLİ
/ ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA
BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN
317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA
BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL/LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN
317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET
ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.3. Bu maddede
istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
İş Yeri Açma ve
Çalıştırma Ruhsatı
İhale Bazında
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İş Yeri Açma ve
Çalıştırma Ruhsatı
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İstekliler, ihale konusu işin satış faaliyetinin yerine getirilmesi için ilgili mevzuat gereğince
düzenlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edeceklerdir. Söz konusu belgenin faaliyet alanı “Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “Gıda üreten işletmeler” olarak belirlenmiş
olmalıdır.
…
7.4.
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
İstekli
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
ve/veya düzenlenen diğer
alınmaz…” düzenlemesi,
yeterlik
kriterleri
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. KISIM ORTAÖĞRETİM
2. KISIM TEMEL EĞİTİM
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli
ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
iptal etmekte serbesttir.
yükümlülük altına girmez.
32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu,
yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur.
İhale
komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle
ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale
komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale
iptal edilir.
34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.
Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde
uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Siirt İli Şirvan İlçesi
taşımalı eğitim kapsamına alınan 31 taşıma merkezi okullarda bulunan 1762 öğrenciye sıcak
öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin hizmet
alımı işidir.” düzenlemesi,
“İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 1762 öğrenciye, 180 iş günü, 317.160
öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda
servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.
1762 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek
listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında
hazırlanarak pişirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
incelendiğinde; kısmi
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası
teklife açık olarak
gerçekleştirilen ve 2 kısımdan oluşan “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında
Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle
Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, EKAP
üzerinden 4 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 3
ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde,
isteklinin e-teklif verdiği,
ihalenin uyuşmazlığa konu 2 kısmının (1. Kısım Ortaöğretim, 2. Kısım Temel Eğitim) da
başvuru sahibi Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli olarak Emay Group Tem.
Taş. Yem. Yapımı San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının
11.02.2026 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Akabinde,
idare tarafından isteklilere 10.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen “İhalenin İptali” konulu yazıda “… Kurumumuz tarafından gerçekleştirilen
Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İhalesine ait
ihale dokümanlarının incelenmesi neticesinde;
Bakanlığımız tarafından yayımlanan örnek idari şartnamenin 7.3.4 maddesinde yer
alan “Kapasite Raporu” düzenlemesinin, idaremizce hazırlanan idari şartnamede sehven yer
almadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işin niteliği gereği, öğrencilere sunulacak yemek hizmetinin sağlıklı,
ile hizmet kalitesinde herhangi bir aksama
güvenli ve kesintisiz şekilde yürütülmesi
yaşanmaması büyük önem arz etmektedir.
Bu kapsamda yapılan değerlendirmede, söz konusu düzenlemenin ihale dokümanında
yer almamasının isteklilerin yeterlik kriterleri bakımından değerlendirilmesi ve ihale
sürecinin sağlıklı yürütülmesi açısından tereddüt oluşturabileceği kanaatine varılmıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39 uncu maddesi uyarınca idarenin
ihaleyi iptal etme yetkisi kapsamında değerlendirme yapılarak, ihalenin iptal edilmesine
karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu yazıdan, Bakanlık tarafından yayımlanan örnek İdari Şartname uyarınca,
başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenmesi gereken kapasite raporuna sehven
yer verilmediği, ihale konusu işin niteliği gereği, öğrencilere sunulacak yemek hizmetinin
kaliteli, sağlıklı, güvenli ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesinin büyük önem taşıdığı, bu
kapsamda kapasite raporuna ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklilerin yeterlik
değerlendirmesinde sorun yaratabileceği ve ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini
riske atabileceği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı
üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbest
olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği,
idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
ancak talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere
bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu
yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu
hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un
çerçevesinde karar verilmesi gerektiği
5’inci maddesinde yer
anlaşılmaktadır.
alan temel
ilkeler
Ayrıca idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle
sınırlı olarak incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idarece ihalenin iptaline ilişkin olarak öne sürülen kapasite raporuna
ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklilerin yeterlik değerlendirmesinde sorun
yaratabileceği ve ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini riske atabileceği yönündeki
gerekçenin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
12.01.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde, ISO 9001 2008 standardına göre alınmış kalite yönetim belgesi
ile üretimin gerçekleştirileceği mutfağa (isteklinin kendi mutfağı veya kiraladığı mutfak) ait
ihale tarihi itibarıyla geçerliliği devam eden TS 13027, TS 13075, TS 6914 ve TS 8965
standartlarına ilişkin belgelerin istekliler
tarafından teklif kapsamında ihaleye katılım
belgesinde beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Anılan İlan’ın “Üretim/İmalat Kapasitesine Ait Bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde, istekliler tarafından gıda üretim izin belgesi ya da işletme kayıt belgesinin
ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup söz
konusu belgelerin, üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin olmadığı, bu belgelerin esasen
ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması gereken sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında olduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede,
düzenlenmediği anlaşılmıştır.
anılan maddede kapasite
raporunun yeterlik kriteri
olarak
İdari
İhale İlanı’nın 4.3.2 ve 4.3.3’üncü maddelerinde belirtilen belgelerin,
Şartname’nin 7.3.3 ve 7.3.4’üncü maddelerinde de katılım ve yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği, kapasite raporuna ise yeterlik kriterleri arasında yer verilmediği görülmüştür.
İdarece 30.01.2026 tarihinde bir zeyilname yayımlandığı, söz konusu zeyilname ile
12.01.2026 tarihli İhale İlanı’nda kalite ve standarda ilişkin yeterlik kriteri olarak düzenlenen
belgelerin tamamının kaldırıldığı ve bunların yerine yalnızca iş yeri açma ve çalıştırma
ruhsatının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan, aynı zeyilname ile üretim/imalat kapasitesine ilişkin düzenlemelerde
herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bu kapsamda gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt
belgesinin beyan edilmesi zorunluluğunun korunduğu anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
İş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının, zeyilname sonrasında yeniden düzenlenen İdari
Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde katılım ve yeterlik kriteri olarak yer aldığı görülmüştür.
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 17.06.2026 tarihli ve
“2025-2026 İhale Dokümanları” konulu yazısında, 2025-2026 eğitim öğretim yılına ilişkin
ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim taşıma ile ücretsiz öğle yemeği hizmet alımı
ihalelerinde kullanılmak üzere ihale dokümanlarının hazırlandığı, bu dokümanların EKAP
üzerinden ve gönderilen örnek tip şartnameler esas alınarak oluşturulması gerektiği, ayrıca
ihalelerin uygulama birliğini sağlayacak ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
kullanılmasını temin edecek şekilde yürütülmesinin amaçlandığı ifade edilmiştir.
Akabinde, Siirt Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 18.06.2026 tarihli ve “2025-
2026 İhale Dokümanları” konulu yazısı ile anılan Genel Müdürlük yazısı ekinde yer alan
ihale dokümanlarında belirtilen usul ve esaslara uygun olarak iş ve işlemlerin yürütülmesinin
istendiği anlaşılmıştır.
Yapılan
incelemede,
birlikte
değerlendirildiğinde, kapasite raporunun uyuşmazlığa konu ihalenin herhangi bir aşamasında
yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla ihale dokümanının nihai hali itibarıyla
isteklilerden söz konusu belgenin talep edilmediği,
zeyilname
Şartname
İlanı,
İhale
İdari
ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesi uyarınca kapasite
raporunun zorunlu bir yeterlik kriteri olmadığı ve bu hususun idarenin takdirine bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde,
idarece ihale
dokümanının Bakanlıkça hazırlanan tip şartnameler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği ve
bu doğrultuda hareket etme zorunluluğu bulunduğu ileri sürülerek kapasite raporuna ilişkin
eksiklik nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ancak söz konusu kapasite raporu
eksikliğinin ihale dokümanının hazırlanmasından itibaren mevcut olduğu,
idarece ihale
sürecinin tamamlanarak ihale komisyonu kararının alındığı, bu aşamadan sonra, Bakanlık
merkez teşkilatınca hazırlanan tip şartnamelerin dikkate alınmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesinin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen ihtiyaçların uygun şartlarla
ilkeleriyle
ve zamanında karşılanması
sonuçlandırıp
bağdaşmadığı ve kanun koyucu tarafından idarelere
sonuçlandırmama yönündeki
takdir yetkisinin, somut olayda kamu yararı ve hizmet
gereklerine aykırı şekilde kullanıldığı anlaşılmış olup idarece alınan ihalenin iptali kararının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ile kamu kaynaklarının verimli kullanılması
tanınan ihaleyi
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 57
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1133
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptali kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.