Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 46
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1253
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Atık Yönetimi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/506551 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi
tarafından 10.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Avrasya Atık Yönetimi Anonim Şirketi tarafından 15.04.2026 tarih ve
213421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1041 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
ihalenin geçerli
işleminin geri alınarak,
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
idare tarafından 10.04.2026 saat 11:00’da
gerçekleşeceği ilan olunan 2026/506551 İKN’li “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesinin teknik şartnamenin uygun olmaması sebebiyle değişiklik yapılması gerektiği
gerekçesiyle iptal edilmesi
tekliflere göre
sonuçlandırılması gerektiği, idare tarafından teklifler açılıp isteklilerin teklifleri görüldükten
sonra “teknik şartnamenin uygun olmadığı gerekçesiyle” ihalenin iptal edildiği, isteklilere ait
teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyetin açıklanmadığı, bu zorunlu işlemler tamamlanmadan
ihale sürecinin sonlandırılarak ihalenin iptal edildiği, bu durumun, ihale sürecinin en temel
aşaması olan zarf açma ve belge kontrolü oturumunun usulüne uygun yapılmadığını
gösterdiği, Teknik Şartname’nin uygun olmaması gerekçesinin kabul edilmediği, hangi somut
gerekçeye istinaden ihalenin iptal edildiğinin bilinmediği ve buna ilişkin itirazları saklı
kalmak kaydıyla,
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanmadan
gerçekleştirilen ihalenin iptali işleminin hukuka aykırı olduğu, ihale sürecinde saydamlık ve
eşit muamele ilkesinin esas olduğu, bu kapsamda teklif fiyatlarının açıklanması ve yaklaşık
maliyetin duyurulmasının zorunlu olduğu, somut olayda gerçekleştirilen ihale iptal işleminin
usul ve esas yönünden hukuka aykırı olduğu, söz konusu iptal işleminin iptaline karar
verilmesi,
ve
sonuçlandırılmasının sağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
sürecinin mevzuata uygun şekilde yeniden değerlendirilmesi
ihale oturumunda teklif
ihale
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 46
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1253
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
yetkilisi, karar tarihini
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli
isteklinin ihalelere
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
teklif sahibi
ikinci
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “…(3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 46
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1253
4 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a) İhale kayıt numarası:
2026/506551
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 10.04.2026
Saat: 11:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: GBB Danışmanlık ve Personel
Hizmetleri A.Ş Hizmet Binası” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbesttir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.
32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu,
yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur.
İhale
komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle
ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale
komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale
iptal edilir.
34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi
tarafından yapılan “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konusu ihalede 6
adet ihale dokümanı indirildiği, 10.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
10.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi belirlenmeden “10/04/2026 Cuma günü saat 11:00'de ihalesi yapılan “2026 yılı
Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” için 2 (iki) istekli teklif vermiştir. İstekliler tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda eksiklik olmadığı görülmüş ve EKAP üzerinden tüm
belgelerin incelenmesi yapılmıştır. Ancak söz konusu ihale dokümanında teknik şartnamenin
uygun olmaması ve ivedi şekilde değişikliğe gidilmesi gerektiğinden yaklaşık maliyet
isteklilere bildirilmeden ihale iptal edilmiştir.” şeklinde karar verildiği anlaşılmış, ancak
EKAP üzerinden yapılan tebligat sorgulamasında ihale komisyon kararının isteklilere tebliğ
edilmediği, sadece “İhale iptal kararının bildirilmesi” başlıklı üst yazının tebliğ edildiği
görülmüştür.
İdareler
tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması
amaçlanmakla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkeler de idareler tarafından ihalelere yönelik olarak gerçekleştirilen iş ve işlemlerin kamu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 46
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1253
yararı gözetilerek gerçekleştirilmesi amacına hizmet etmektedir. Bu doğrultuda, Kanun’un 39
ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idarelere, aktarılan temel ilkelere uygun olmayan durumların
tespiti hâlinde tüm teklifleri
iptal etme açısından takdir yetkisi
tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,
takdir yetkisinin temel
ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı
gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut
olaya ilişkin unsurların dikkate alınarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi
gerekmektedir.
reddederek ihaleyi
İdarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, idare tarafından ihalenin
iptaline gerekçenin “ihale dokümanında Teknik Şartname’nin uygun olmaması ve ivedi
şekilde değişikliğe gidilmesi gerektiği” şeklinde belirtildiği görülmekle birlikte Teknik
Şartname’nin uygun olmaması hususunun detaylı ve somut olarak gerekçelendirilmediği,
buna göre idarenin iptal kararında ihalenin iptaline gerekçe olarak belirttiği hususların, Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan saydamlık
ve güvenilirlik ilkeleri ile bağdaşmayacağı ve Kanun’da ihalenin iptali hususunda idarelere
verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiasının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
tespit edildiğinden, Kurul
gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 46
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1253
Oybirliği ile karar verildi.