Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 58
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1263
BAŞVURU SAHİBİ:
Mess Dez. İlaç. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1629653 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş Veya Yüklenici Firma
Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş veya Yüklenici Firma
Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Mess Dez. İlaç. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 14.04.2026 tarih ve
213307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1030 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
idare tarafından ihalenin birinci kısmının,
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
isteklilerin teklif geçerlik
sürelerini uzatmadıkları gerekçesiyle iptal edildiği ancak bahse konu kısımda anılan
isteklilerin dışında teklifleri geçerli olan başka istekliler de bulunmasına karşın yalnızca
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sözleşme imzalamasının ihalenin iptali gerekçesi
olamayacağı iddiasına yer verilmiştir.
teklif sahibi
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi
İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
ihale dokümanında belirtilir.
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “… 32 nci maddeye göre belirlenen
tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat
mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat
mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu
işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 58
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1263
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve
38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek,
ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
sayılır.” hükmü,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
sonucunun bildiriminde,
tarafından iptal edilmesi
gerekçelerine de yer verilir.
durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İhale kararının ihale yetkilisi
“Sözleşme yapılmasında
sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
isteklinin görev ve
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
ikinci
teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
tekliflerin tahmini
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik
ile sözleşme
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
ihale kararının onaylanması
süresi;
(2)
teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 58
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1263
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “… (5) Geçici
teminat olarak sunulan
teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen
teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda;
İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı
imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
teklif sahibinin sözleşmeyi
ikinci
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı kuruluşların
01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arasında kuruluş veya yüklenici firma mutfağında yemek
pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çınarcık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü, Milli Piyango Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü, Yalova Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, AKV Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Yalova Nadide Üstündağ Yıldırım
Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün mamul yemek alımı
ihtiyacının kuruluş veya yüklenici firma mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis
sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik
süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı serbest bırakılır/iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli,
teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 58
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1263
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
idarelere
taahhüt
26.3. Geçici
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.04.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi,
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından
“Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on
gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu
bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı
maddesinde “39.1.
durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
teklif sahibine bildirim” başlıklı 39’uncu
İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması
fiyatının ihale
ikinci
ikinci
teklif
39.2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, 4734 sayılı Kanunun 42
nci maddesinde belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde sözleşme imzalamaya davet
edilir.
39.3. Ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci
teklif
sahibi
isteklinin sözleşme
yapılmasındaki görev ve sorumluluklarına ilişkin olarak 38 inci madde hükümleri uygulanır.
39.4. Ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci
teklif sahibi
istekliyle de sözleşmenin
imzalanamaması durumunda ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Kuruluş veya
Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleri” ihalesi olduğu, 31.12.2025 onay tarihli
ihale komisyonu kararıyla ihalenin
başvuruya konu birinci kısmının Kardelen75 Res. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Degsan Gıda Tem. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 13.03.2026 tarihinde, başvuruya konu birinci kısımda en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere teklif geçerlik sürelerinin uzatılması talebine ilişkin
yazının tebliğ edildiği, anılan isteklilerden teklif geçerlik sürelerinin uzatılmayacağı
yönündeki iradenin idareye bildirimini takiben idare tarafından “ihalenin 1. Kısmı olan
Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı için en avantajlı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 58
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1263
firma ile en avantajlı 2.
teklif sahibi
firma teklif geçerlilik sürelerinin
dolmasından bahisle sözleşmeyi imzalamadıklarından dolayı Kamu İhale Kanununun 44.
Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 16. maddesi kapsamında ihalenin 1. Kısmı olan
Yalova Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmının iptal
edilmesine” şeklinde gerekçe belirtilerek ihalenin başvuruya konu birinci kısmının iptal
edildiği anlaşılmıştır.
teklif sahibi
Yukarıda yer alan Kanun ve Tebliğ maddeleri birlikte incelendiğinde, Kanun
kapsamındaki ihalelerde sürecin uzaması durumunda isteklilerin kabul etmesi şartıyla teklif
geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtilen süre kadar uzatılabileceği, söz konusu süre
uzatımı sonucunda halen sözleşmenin imzalanamamış olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahiplerinin de kabul etmeleri şartıyla sözleşmenin
ihale sürecinin uzaması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin dolması
imzalanabileceği,
durumunda sadece teklif geçerlik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal
edilmesinin uygun olmayacağı, bu durumda önceki süreçte alınmış olan ihale komisyonu
kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye teklif geçerlik süresini uzatıp uzatmayacağı
hususunun sorularak değerlendirme yapılması gerektiği, bununla birlikte, 4734 sayılı
Kanun’un 44’üncü maddesinde idarelere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme
yapılmasına ilişkin zorunluluklara uyulmadığı takdirde, ihale yetkilisince ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklifin uygun görülmesi şartıyla bu teklif
sahibi istekli ile sözleşme imzalayabilme ya da ihaleyi iptal etme seçeneklerinin sunulduğu,
diğer bir anlatımla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalayıp imzalamama hususunun dahi
idarelerin takdirine bırakıldığı, incelemeye konu
ihalede idare tarafından ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere teklif
geçerlik süresinin uzatılması yönünde yazı tebliğ edilerek idari takdirin ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ihale yetkilisince uygun görülmesi şartıyla ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi ile sözleşme imzalanması şeklinde oluşturulduğu, dolayısıyla ihalenin
birinci kısmının ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif
geçerlilik süresini uzatmayı kabul etmemeleri nedeniyle iptal edilmiş olmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 58
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1263
Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 8’inci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.