Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmavi Genel Des. Hiz. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Konak Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/232619 İhale Kayıt Numaralı “Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında Yaşlı,
Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (400) Kişiden Oluşan (290) Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde
Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Konak Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından 16.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında
Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (400) Kişiden Oluşan (290) Hanenin Ev Temizliği ve
Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Gökmavi Genel Des. Hiz. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.04.2026 tarih ve 213161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen
dilekçesinde
uyuşmazlığa
özetle,
personel
konu
şikâyet
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
ihalesi olduğu, bu nedenle, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi uyarınca, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer
olarak kabul edilmesi gerektiği, bu kapsamda, başvuruya konu ihalede sınır değerin
11.503.920,11 TL olması gerekirken idarece sınır değerin yanlış hesaplandığı, ayrıca teklif
tutarı bu sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden
ihale komisyonu kararının alındığı, sonuç olarak, ihale komisyonu kararının iptal edilmesi ve
teklifi sınır değer altında kalan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
ihalenin
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e)
…
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
ilişkin alımlar personel
cadde,
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik
işlerine
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler”
teklifleri
“(1)
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…”
hükmü,
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci
edilebilecek personel
ihale
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
fıkrasının (e) bendi gereğince
…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli
idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
“Hizmet
tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
ihalelerinde
tespiti
düşük
değer
alımı
sınır
aşırı
ve
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri
belirlenebilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Vefa(Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında 12 Ay (Oniki Ay) süreyle yaşlı,
engelli ve diğer ihtiyaç sahibi (400) kişiden oluşan (290) hanenin ev temizliği ve yerinde
kişisel bakımlarının yapılmasına ilişkin hizmet alım işi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 12 Ay (Oniki Ay) süre ile 290 hane ve bu hanelerde ikamet eden 400 kişinin
hane genel temizlik ve kişisel bakım hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Konak ilçesi sınırları içerisinde
yer alan ihtiyaç sahibi haneler” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Vergi (KDV Hariç) Resim harç giderleri,
ödemeleri, araç ve araç yakıt giderleri, hanelerin temizliği
malzemesi ile kişisel bakım malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
işçilik giderleri, SGK prim ve vergi
için kullanılacak temizlik
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’ini maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayısı” başlıklı 6’ncı maddesinde “a)
Çalıştırılacak personeller asgari 7 ekip (14 Temizlik Personeli) ve 3 şoför şeklinde ayrılacak
olup her ekibin günlük yapacağı işler idarece belirlenecektir.
b) 2 Personelden oluşan temizlik ekiplerinin, sabahtan öğleye kadar 2 hane, öğleden
mesai bitimine kadar 2 hane olmak üzere (1) ekibin günde (4) haneye temizlik hizmeti
sunması gerekmektedir.” düzenlemesi,
“Çalışma Saatleri” başlıklı 11’inci maddesinde “a) 4857 sayılı
İş Kanunun
63.maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada 45 (kırkbeş) saattir.
b) Çalıştırılacak personellerin çalışma saatleri İş Kanununda belirtilen süreleri
ücreti
yaptırılmayacak,
fazla mesai
fazla mesai
personellere
olup
aşmayacak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/232619
A2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Sır
a
No
Miktarı
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
1
Personel Gideri (Brüt asgari
ücret)
Ay
17
12
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı5
Miktarı
I. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı5
Sır
a
No
1
2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Birimi
Hane
Hizmeti
Temizliği
Kapsamında Gerekli Olan
Araç
Temizlik Malzemesi,
Kiralama
Akaryakıt
ve
Giderleri (290 Hane x Ayda 2
Kez)
Kişisel Bakım Malzemeleri
Gideri (400 Kişi x Ayda 1
Kez)
hane
6.960
kişi
4.800
II. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu “Vefa (Yaşlı
Evde Bakım) Programı Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (400) Kişiden
Oluşan (290) Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin
ihale dokümanının
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 10 adet
indirildiği ve 16.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği, söz konusu
ihalede sınır değerin 7.687.313,23 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklinin bulunmadığı, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin
Konak Kur. Per. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi Gökmavi Genel Des. Hiz. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 07.04.2026 tarihinde
onaylandığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde, söz konusu
Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin,
fıkrasının (e) bendi gereğince ihale
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde uygulanacağı ifade
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e)
bendinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı;
ihale konusu işte çalıştırılacak
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
personel
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu
tanımda yer alan kriterlerin aynı anda gerçekleşmesi gerekmektedir.
Teknik Şartname düzenlemelerinden,
ihale konusu iş kapsamında 14 temizlik
personeli (7 ekip) ve 3 şoför olmak üzere toplam 17 personelin çalıştırılacağı, 2 personelden
oluşan temizlik ekiplerinin, sabahtan öğleye kadar 2 hane, öğleden mesai bitimine kadar 2
hane olmak üzere 1 ekibin günde 4 haneye temizlik hizmeti sunacağı ve 4857 sayılı İş
Kanunu’nda belirtildiği şekilde çalışma süresinin haftada 45 saat olacağı anlaşılmaktadır.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelediğinde, alıma konu edilen hizmet
kapsamında 17 işçi üzerinden personel gideri hesaplamasının yapıldığı ve işçilik maliyetinin
8.338.424,52 TL olduğu, hane temizliği hizmeti kapsamında gerekli olan temizlik malzemesi,
araç kiralama ve akaryakıt giderlerinin (290 hane x ayda 2 kez) 2.943.570,00 TL, kişisel
bakım malzemeleri giderinin (400 kişi x ayda 1 kez) 1.027.200,00 TL, toplam yaklaşık
maliyetin ise 12.309.194,52 TL olduğu görülmüş olup personel giderinin yaklaşık maliyet
içerisindeki ağırlık oranının (8.338.424,52 TL / 12.309.194,52 TL =) %68 olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve personelin tam zamanlı (haftalık 45
saat) olarak çalıştırılacağı görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin
en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil
işçilik giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca, Kamu İhale Kurumunun aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değer ve sorgulama kriterlerini belirleme yetkisi bulunmaktadır. Bu kapsamda
Kurum tarafından hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak olan sınır değerin belirlenmesine
ilişkin esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan açıklamalar gereğince,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde sınır değerin hesaplanmasında, ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı
yaklaşık maliyetin %60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki
isteklilerin teklifleri
ile ihale konusu iş için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate
alınması ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği
açıktır.
21.01.2026 tarihli ve 2025/DK.D-25 sayılı Kurul kararı
ile belirlenen personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
R katsayılarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
İhalenin Konusu
Araç Kiralama Hizmetleri
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek Hizmetleri
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri
Diğer Hizmetler
R Katsayısı
0,77
0,87
0,77
0,72
0,74
0,78
0,78
Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilere bakıldığında, ihale konusu “Vefa (Yaşlı Evde
Bakım) Programı Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (400) Kişiden Oluşan
(290) Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım
İşi”ne ilişkin sınır değer hesabında kullanılacak olan R katsayısının 0,78 olduğu anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede uygulanacak R
katsayısının “Diğer Hizmetler/0,78” olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği ve tüm isteklilerin geçici teminat
mektuplarının uygun olduğu idarece tespit edilmiş olup “Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanak”ta bu hususa ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu Tutanağın “Teklif Tutarı” başlıklı sütununda yer alan bilgilerden,
teklif tutarı yaklaşık maliyetin %60’ından düşük olan herhangi bir isteklinin bulunmadığı, 1
isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetten yüksek olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde,
idare tarafından EKAP üzerinden sınır
değerin hesaplandığı ve hesaplanan sınır değerin 7.687.313,23 TL olduğu görülmüştür.
Aktarılan hususlar doğrultusunda, Kurum tarafından yapılan incelemede, EKAP
üzerinden sınır değer tekrar hesaplanmış olup sınır değerin idare tarafından hesaplanan tutar
ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedelleri, yaklaşık maliyet ve ilgili (R) katsayısı dikkate
alınarak “EKAP Sınır Değer Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplama sonucunda,
incelemeye konu ihaledeki sınır değerin 7.687.313,23 TL olduğu, idarece sınır değerin doğru
hesaplandığı ve ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 62
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1267
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.