Karar No: 2026/UH.I-1297 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

BAŞVURU SAHİBİ:
Acy Nak. Gıd. İnş. Tem. Otomtv. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/424157 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı
28 Müdürlüğün Hizmet Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanlarının M² Bazlı
Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.03.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 28
Müdürlüğün Hizmet Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanlarının M² Bazlı Temizlik
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acy Nak. Gıd. İnş. Tem. Otomtv. San. Tic. Ltd. Şti.nin
25.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.04.2026 tarih ve 212792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin olduğu
işçilik maliyetinin
gerekçe gösterilerek;
toplam teklifin % 70'inin altında olması gerektiği, aksi
takdirde söz konusu tekliflerin
değerlendirmeye alınmayacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

istekliler tarafından verilecek tekliflerde asgari

2) İhale konusu işte tam zamanlı personel çalıştırılmayacağından bahse konu ihalenin
birim fiyat
alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi gerektiği, kısmi zamanlı çalışacak personel için teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasının uygun olmadığı,

alınmak suretiyle değil götürü bedel

teklif

3) İhale dokümanında her bir personelin günlük 5 saat çalışma yapacağı ile işin süresi
boyunca gerçekleştirilecek toplam çalışma süresinin 189 iş günü ve 32.130 saat olduğunun
belirtildiği, dolayısıyla bahse konu çalışma süreleri dikkate alındığında ihale konusu işin
ifasında çalışacak personel sayısının 34 olduğu sonucunun ortaya çıktığı, öte yandan Teknik
Şartname’nin 8.1’inci maddesinde;
ihale konusu işin ifasında yüklenicinin yeteri kadar
personel çalıştıracağı şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu çelişkinin istekli olabilecekler
tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

4) İdare tarafından yaklaşık maliyetin sözleşme ve genel giderler dâhil edilmek

suretiyle hatalı olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için
ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…
e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde,
ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü,

sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik

işlerine

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerin Hizmet
Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanları (toplamda 21.577,19 m2) Üzerinden
Malzeme, Ekipman, İş Makineleri, İşçilik vd. Bütün Giderler Dâhil Olmak Üzere 01.04.2026-
31.12.2026 Tarihleri Arasında (189 İş Günü) Genel ve Çevre Temizliği İşi Hizmet Alımı

….
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname’de de belirtilen Bölge

Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı 28 birimimiz” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
- Saat ücreti EKAP hesaplama modülüne göre hesaplanacak, Asgari işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacaktır.

- Malzeme giderleri: Temizlik Malzemeleri, dış cam temizliği ve zemin temizliği ve
cilalanması işleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde karşılanacak olup, teklif fiyatına dâhil
edilecektir.

- Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol,
yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve
temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat
ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin
tamamı yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir...” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…İdaremiz
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’inci maddesinin (e) bendinde yazılı personel
çalıştırmaya dayalı ihale yapamayacak kurumlar arasında yer aldığından iş bu ihale personel
çalıştırmaya dayalı olmayan bir ihale olmakla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci
maddesinde yazılı "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımı; bu Kanun ve
diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder." hükmü doğrultusunda personel çalıştırmaya dayalı
ihalenin tanımı yapılmış, bu bağlamda isteklilerin verecekleri teklifler personel çalıştırmaya
dayalı olmayan ihale kapsamında değerlendirilmesi için asgari işçilik maliyetinin yaklaşık

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

maliyetin % 70'in altında olması, diğer malzeme kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 30'dan
fazlasını oluşturması (örneğin asgari işçilik maliyeti % 65, malzeme gideri % 35 = yaklaşık
maliyet = % 100) gerekmektedir. Teklifler personel çalıştırmaya dayalı ihale kapsamında
verildiği
işçilik maliyeti % 75, malzeme gideri % 25)
değerlendirmeye alınmayacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

takdirde (örneğin asgari

İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli

ise

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra
No

1
2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Tutarı

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

Kısmi Süreli Çalışma
Teknik Şartname’de belirtilen 58 Kalem
Temizlik Malzemesi, Temizlik Hizmetine
İlişkin Kullanılacak Ekipman Hizmet Bedeli
ve Hizmet Bedeli

saat
adet

32.130
1

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

işçilik giderinden oluşan,

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarelerce, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma
değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarının; yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmı asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil
ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısı ihale dokümanında belirlenen, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamı idare için kullanılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade
ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihaleye ait
İdari
Şartname’nin 45’inci maddesinde de istekliler tarafından verilecek asgari işçilik maliyetine
ilişkin teklifin toplam teklif tutarına oranının % 70'in altında olması gerektiği yönünde
düzenleme yapıldığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin istekliler tarafından ihale konusu
işin niteliğine uygun olarak dengeli bir fiyat
teklifi verilmesini sağlama ve bu itibarla
ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli
kullanılması amaçlarını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…
b) Mal veya hizmet alımı işlerinde, ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen

işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme,

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
istekli
üzerinden birim fiyat sözleşme,

…
Düzenlenir…” hükmü,

…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur…” açıklaması,

ihalelerinin birim fiyat

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda,
için teklif edilen birim fiyatların
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi
miktarlarla çarpımı
sözleşme
imzalanacaktır...” düzenlemesi,

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

Söz konusu Şartname’nin “Teklif

fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
- Saat ücreti EKAP hesaplama modülüne göre hesaplanacak, Asgari işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacaktır.

- Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve
temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat
ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin
tamamı yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli

ise

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra
No

1
2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Tutarı

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

Kısmi Süreli Çalışma
Teknik Şartname’de belirtilen 58 Kalem
Temizlik Malzemesi, Temizlik Hizmetine
İlişkin Kullanılacak Ekipman Hizmet Bedeli
ve Hizmet Bedeli

saat
adet

32.130
1

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

işçilik giderinden oluşan,

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı

işlerinde;
ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam
bedel üzerinden götürü bedel sözleşme veya işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak, idarece
hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim
fiyat sözleşme düzenleneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmı asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dâhil
ihale
dokümanında belirlenen, bu personelin çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılan ve
niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale
üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu, ayrıca
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif
fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmakta olup, sözleşme türünün
belirlenmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışma
yapacak personel için ayrı satır açılmasına ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında yer alan söz
konusu hüküm ve açıklamalar dışında idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, dolayısıyla
birim fiyat sözleşme düzenlenebilmesi
için ihale konusu işte tam zamanlı personel
çalıştırılmasının zorunlu olmadığı ve kısmi zamanlı çalışma yapacak personel için teklif
cetvelinde ayrı satır açılabileceği, bu bağlamda idare tarafından İdari Şartname’nin 19’uncu
maddesinde tekliflerin birim fiyat şeklinde verileceğine dair düzenleme yapılmasının ve birim
fiyat teklif cetvelinde kısmi zamanlı çalışma yapacak personel için ayrı satır açılmasının
mevzuata aykırılık teşkil etmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.04.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“İhale konusu hizmetin;

…
b) Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro VII.

(Diyarbakır) Bölge Müdürlüğü ve
Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası (Bölge Müdürlüğümüz,
Bölge Müdürlüğümüze bağlı Diyarbakır Kadastro Müdürlüğü ile Yenişehir, Kayapınar,
Bağlar ve Sur Tapu Müdürlükleri), Bismil, Çınar, Çermik, Çüngüş, Eğil, Hani, Kocaköy,
Batman, Beşiri, Gercüş, Hasankeyf, Kozluk, Sason, Siirt, Eruh, Baykan, Şirvan, Kurtalan,
Şırnak, İdil, Cizre (Tapu Müdürlüğü ve Kadastro Birimi) Tapu Müdürlükleri, Siirt ve Şırnak
Kadastro Müdürlüklerin hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının (toplamda 21.577,19
m2) malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere; tl/gün
birim fiyatla toplam alan metrekare (m2) üzerinden 01.04.2026-31.12.2026 tarihleri arasında
189 iş günü genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Büro temizliğine
öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar,
sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların
tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği
de yapılacaktır.

Binaların dış kullanım alanları, toplantı salonları, toplantı odaları, arşivler, salonlar,
kütüphaneler, koridorlar, balkonlar ve asansörler, çay ocakları, WC grupları, kapalı garajlar,
mutfak ve yemekhaneler, kazan daireleri, havalandırma santralleri ve diğer teknik mahaller,
bütün diğer zeminler, ayna, cam ve çerçeveler, lambriler, duvarlar, tavanlar, kapılar, halılar,
yolluklar, koltuklar, sandalyeler, masalar, panolar, lambalar, floresan ve avizeler, dolap içi
(açık olması ve istenmesi halinde) ve üzerleri, etajerler, sehpalar, kitaplıklar, (iç ve dış)
kitaplar, çöp kutulan, bahçe, depolar, arşivler, otopark, binalarda bulunan bilumum
mefruşatın temizlik işleri ve temizlik işlerine yönelik verilecek diğer görevler ile gerekli
görülen yerlerin temizliği yapılacaktır. Bu temizlik esnasında hiçbir şekilde gürültü
yapılmayacak ve çalışanlar rahatsız edilmeyecektir.

Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik hafta içi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

günlük toplam 5 saat yapılacaktır. Temizlik saatleri her birim tarafından 5 saati geçmemek
üzere ilgili birim amiri tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Çalışma yerleri ve saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1-
Aşağıda m2’leri belirtilen bina ve eklentilerin genel ve çevre temizliği yapılacaktır.
Temizlik hizmeti alımı yapılacak hizmet binaları metrekare olarak büyüklük ve çalışan

personel adedi dikkate alındığında;

Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü hizmet binası ve bağlı birimlerin

hizmet alanı toplam 21.577,19 m2 çalışma alanı olarak belirlenmiştir.

…
7.2- Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak bir günde en az 5 (beş) saat

yapılacaktır.

7.3- Çalışma saatleri hafta içi mesai günleri (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe,
Cuma) kurum veya bağlı Müdürlükler tarafından belirlenecek saatler arasında 5 saattir…”
düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak personelde dikkat edilecek hususlar” başlıklı
8’inci maddesinde “8.1- Yüklenici, 7.1'inci maddede belirtilen alanlarda m2 hesabı üzerinden
yeteri kadar personel çalıştıracaktır. 7.1'inci maddede belirtilen hizmet alanlarının
temizliğinin 34 personel ile yapılabileceği öngörülmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli

ise

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra
No

1
2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Tutarı

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

Kısmi Süreli Çalışma
Teknik Şartname’de belirtilen 58 Kalem
Temizlik Malzemesi, Temizlik Hizmetine
İlişkin Kullanılacak Ekipman Hizmet Bedeli
ve Hizmet Bedeli

saat
adet

32.130
1

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin Tapu
ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü ve bu Müdürlüğe bağlı diğer müdürlüklerin hizmet
binalarının 01.04.2026-31.12.2026 tarihleri arasında (189 iş günü) genel ve çevre temizliği
işine ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde söz konusu temizliğin günlük
toplam 5 saat yapılacağının ve bu temizliğin hangi saatlerde olacağının birim amirleri
tarafından 5 saati geçmeyecek şekilde belirleneceğinin ifade edildiği, aynı Şartname’nin
7.2’nci maddesinde günlük en az 5 saat çalışma yapılacağının belirtildiği, bahse konu
Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde de günlük çalışma saatinin 5 saat olduğu yönünde
arada
düzenleme yapıldığı
değerlendirildiğinde günlük çalışma saatinin hem 5 saati geçmeyeceğine, hem en az 5 saat
temizlik yapılacağına ilişkin düzenlemelerin
olacağına, hem de günlük toplam 5 saat

anlaşılmakta olup, Şartname’nin anılan maddeleri bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

bulunduğu, dolayısıyla her üç şartı birlikte sağlayan çalışma saatinin “5 saat çalışma” olduğu,
bu bağlamda ihale konusu işin süresi olan 189 iş günü 5’er saat çalışacak bir personelin iş
süresince toplam 945 (189x5=945) saat çalışacağı, birim fiyat teklif cetvelinde “Kısmi Süreli
Çalışma” adlı iş kalemine ilişkin olarak açılan satırda 32.130 saat ifadesinin yer aldığı, bu
itibarla işin süresi boyunca çalışacak personel sayısının 34 (32.130/945=34) olduğu
sonucunun ortaya çıktığı, Teknik Şartname’nin 8.1.’inci maddesinde ihale konusu işin
ifasında “yeteri kadar personel” çalıştırılacağı ifade edilmekteyse de söz konusu maddenin
devamında, hizmet alanlarının temizliğinin 34 personel
ile yapılabileceği öngörüsünde
bulunulduğu, diğer bir deyişle “yeteri kadar personel”in 34 personel olduğunun ifade
edildiği, bu bağlamda ihale konusu işin ifasında çalışacak personel sayısına ilişkin olarak
ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...

…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
bulmayan aday,
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 25.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 30.03.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının aynı tarihte
başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 08.04.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi
tarafından
25.03.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda anılan iddiaya yer verilmediği,
idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da iddia konu hususa ilişkin herhangi bir
değerlendirmede bulunulmadığı tespit edilmiştir.

ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibi

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunabileceği,
şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerinde alınan kararda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından 25.03.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunda anılan iddiaya yer verilmediği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da
iddia konu hususa ilişkin herhangi bir değerlendirmede bulunulmadığı tespit edilmiş olup,
şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerinde alınan kararda belirtilmeyen hususların
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikayet başvuru bedelinin,
itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 29
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1297

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri