Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
BAŞVURU SAHİBİ:
Feram Tur. Org. Nak. Ser. Taş. İnş. Tem. Per. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çeşme Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/355136 İhale Kayıt Numaralı “Kültür, Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon
Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çeşme Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kültür, Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Feram Tur. Org. Nak. Ser. Taş. İnş. Tem. Per. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213197 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İdarece taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması
istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ve buna bağlı olarak hesaplanan sınır değerin
hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kültür , Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
46 Kalem Kültürel Etkinlik Organizasyon Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çeşme Belediye Başkanlığı Kültür İşleri
Müdürlüğü Tarafından Belirlenen Etkinlik Alanları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her
(sözleşmeye ait damga
vergileri dâhil), resim, harç, fon ve diğer giderler ile her türlü sigorta giderleri, her türlü
malzeme , montaj , demontaj ,işçilik vb. tüm giderleri , etkinliklerde yapılacak her türlü
masraf ve ödeme, çalıştırılan personellere ait
telif
haklarından doğabilecek ödemeler, ulaşım, konaklama ve organizasyon giderleri dahil tüm
giderler ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm
giderler teklif fiyatına dahildir.
tüm giderler ( iaşe. sgk, yol vb. ),
türlü vergi
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı
Açıklaması 7
ve Kısa
Birimi
Miktarı
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
adet
adet
adet
adet
HİZMETİ
HİZMETİ
adet
adet
adet
SUNUCU HİZMETİ TEMİNİ
DJ HİZMETİ TEMİNİ
KONUŞMACI
TEMİNİ
ÇOCUK TİYATRO OYUNU
HİZMETİ TEMİNİ
YETİŞKİN TİYATRO OYUNU
HİZMETİ TEMİNİ
KONSER HİZMETİ TEMİNİ
JAZZ
KONSER
TEMİNİ
DUO MÜZİK GRUBU TEMİNİ adet
adet
ÇOCUK
ETKİNLİĞİ TEMİNİ
İKRAM HİZMETİ
SİHİRBAZLIK
TEMİNİ
EĞLENCE PARKI HİZMETİ
TEMİNİ
JONGLÖR VE TAHTA BACAK
PERFORMANS HİZMETİ
BİSTRO MASA TEMİNİ
BALON SÜSLEME HİZMETİ
ANİMASYON
GÖSTERİSİ
adet
adet
adet
14
15
16 KESME ÇİÇEK TEMİNİ
SES SİSTEMİ TEMİNİ 1
17
SES SİSTEMİ TEMİNİ 2
18
SES SİSTEMİ TEMİNİ 3
19
SES SİSTEMİ TEMİNİ 4
20
paket
adet
metre
adet
adet
adet
adet
adet
6
4
8
5
5
2
3
5
10
5.000
10
5
2
40
400
10.000
4
4
4
4
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
IŞIK SİSTEMİ 1
IŞIK SİSTEMİ 2
IŞIK SİSTEMİ 3
IŞIK SİSTEMİ 4
TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 1
TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 2
TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 3
TRUSS SİSTEMİ TEMİNİ 4
SCAFF TEMİNİ
SAHNE ARKASI EKİPMANI
TEMİNİ 1
SAHNE ARKASI EKİPMANI
TEMİNİ 2
SAHNE ARKASI EKİPMANI
TEMİNİ 3
SAHNE ARKASI EKİPMANI
TEMİNİ 4
JENERATÖR TEMİNİ
LED EKRAN TEMİNİ
34
35
36 MOBİL LED EKRAN TEMİNİ
37
38 HALI KAPLAMA TEMİNİ
39
PODYUM SAHNE TEMİNİ
SAHNE HAVA VANTİLATÖRÜ
TEMİNİ
ETKİNLİK ÇADIRI TEMİNİ
FESTİVAL ÇADIRI TEMİNİ
40
41
42 MASA TEMİNİ
43
44 MOBİL
TEMİNİ
SANDALYE TEMİNİ
KULİS
KARAVAN
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
gün
adet
adet
adet
adet
4
4
4
8
4
4
4
4
3
5
5
5
10
20
adet
metrekare 1.000
adet
metrekare 2.000
metrekare 2.000
adet
30
5
200
adet
metrekare 15.000
adet
adet
adet
4.000
10.000
10
45 MOBİL TUVALET KARAVAN
adet
TEMİNİ
46 MOBİL ENGELLİ TUVALET
adet
TEMİNİ
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
10
10
Mezkûr ihalenin kültür, sosyal ve sanat etkinlikleri organizasyon hizmetleri alımı işi
olduğu anlaşılmıştır.
İdarece, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen 30.03.2026
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ilgili yazıda açıklanması istenilen
önemli teklif bileşenlerinin “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Sunmuş Olduğunuz Kültür, Sosyal
ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi Kalemlerine Ait Olan Aşırı Düşük
Teklifin Önemli Bileşenlerine İlişkin Açıklayıcı Savunma Dosyanızı 03.04.2026 Tarihine
Kadar İdaremize Sunmanız Gerekmektedir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
Başvuru sahibi
istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak
ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin net bir biçimde belirlenmediği, bu durumun
şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu
aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir
açıklamaların da
imkânının ortadan kalktığı
sağlıklı bir
anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
şekilde değerlendirilmesi
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kültür , Sosyal ve Sanat Etkinlikleri Organizasyon Hizmetleri Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
46 Kalem Kültürel Etkinlik Organizasyon Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çeşme Belediye Başkanlığı Kültür İşleri
Müdürlüğü Tarafından Belirlenen Etkinlik Alanları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her
(sözleşmeye ait damga
vergileri dâhil), resim, harç, fon ve diğer giderler ile her türlü sigorta giderleri, her türlü
malzeme , montaj , demontaj ,işçilik vb. tüm giderleri , etkinliklerde yapılacak her türlü
masraf ve ödeme, çalıştırılan personellere ait
telif
haklarından doğabilecek ödemeler, ulaşım, konaklama ve organizasyon giderleri dahil tüm
giderler ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm
giderler teklif fiyatına dahildir.
tüm giderler ( iaşe. sgk, yol vb. ),
türlü vergi
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A2
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Sunucu Hizmeti Temini
Dj Hizmeti Temini
Konuşmaci Hizmeti Temini
Çocuk Tiyatro Oyunu Hizmeti
Temini
Yetişkin Tiyatro Oyunu Hizmeti
Temini
Konser Hizmeti Temini
Jazz Konser Hizmeti Temini
Duo Müzik Grubu Temini
Çocuk
Temini
İkram Hizmeti
Sihirbazlik Gösterisi Temini
Eğlence Parki Hizmeti Temini
Jonglör
Animasyon
Etkinliği
Tahta
Ve
Adet
Adet
Adet
Bacak Paket
6
4
8
5
5
2
3
5
10
5.000
10
5
2
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
Performans Hizmeti
Bistro Masa Temini
Balon Süsleme Hizmeti
40
400
10.000
4
4
4
4
4
4
4
8
4
4
4
4
3
5
5
5
10
20
Adet
14
Metre
15
Adet
16 Kesme Çiçek Temini
Adet
Ses Sistemi Temini 1
17
Adet
Ses Sistemi Temini 2
18
Adet
Ses Sistemi Temini 3
19
Adet
Ses Sistemi Temini 4
20
Adet
Işik Sistemi 1
21
Adet
Işik Sistemi 2
22
Adet
Işik Sistemi 3
23
Adet
Işik Sistemi 4
24
Adet
Truss Sistemi Temini 1
25
Adet
Truss Sistemi Temini 2
26
Adet
Truss Sistemi Temini 3
27
Adet
Truss Sistemi Temini 4
28
Scaff Temini
29
Gün
Sahne Arkasi Ekipmani Temini 1 Adet
30
Sahne Arkasi Ekipmani Temini 2 Adet
31
Sahne Arkasi Ekipmani Temini 3 Adet
32
Sahne Arkasi Ekipmani Temini 4 Adet
33
Adet
34
Jeneratör Temini
Metrekare 1.000
Led Ekran Temini
35
Adet
36 Mobil Led Ekran Temini
Metrekare 2.000
37
Podyum Sahne Temini
Metrekare 2.000
38 Hali Kaplama Temini
39
40
41
42 Masa Temini
43
44 Mobil Kulis Karavan Temini
45 Mobil Tuvalet Karavan Temini
46 Mobil Engelli Tuvalet Temini
Toplam Tutar (Kdv Hariç)
Sahne Hava Vantilatörü Temini Adet
Adet
Etkinlik Çadiri Temini
Metrekare 15.000
Festival Çadiri Temini
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
4.000
10.000
10
10
10
Sandalye Temini
30
200
5
İhale işlem dosyası incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
8’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde,
ihale konusu işi
oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak idarece yapılan piyasa araştırması kapsamında elde
edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınması suretiyle oluşturulan fiyatların esas
alındığı, bu çerçevede, idarece, ihale konusu işin piyasa fiyat araştırması kapsamında elde
edilen 3 adet
teklifinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu
anlaşılmıştır.
fiyat
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki
fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya
gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat
tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve
ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe
Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV
veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, ihale
konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması
kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan
fiyatların esas alındığı,
isteklinin yaklaşık maliyet hesabının hatalı belirlendiğine ilişkin
iddiasının somut bir gerekçeye dayandırılamadığı ve idare tarafından yaklaşık maliyetin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas
fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun olarak hesaplandığı
miktar ve
anlaşıldığından aksi yöndeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi
isteklinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL dikkate
alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte
bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik
kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin açıklamalarına
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin net bir biçimde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 22
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1292
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.