KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Tanır Emre ÜZELGEÇİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/253354 İhale Kayıt Numaralı “Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 25.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Tanır Emre Üzelgeçici’nin 22.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.05.2026 tarih ve 215036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 27.04.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifinin aşırı düşük olmadığı, sınır değerin neye
göre belirlendiğinin anlaşılmadığı, ihalede kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların
uygun şartlarla karşılanması ilkelerinin zedelendiği, kamu zararı oluştuğu, aşırı düşük teklif
açıklamasının yeterli görülmeyerek teklifinin reddedildiği, 06.04.2026 tarihinde bu konuda 9
adet ek fatura sunularak açıklama yapıldığı, anılan açıklamada alımı yapılacak malzemelerin
stokta düşük maliyetlerle bulunduğu, bölgedeki
tek 5 metrelik baskı makinesine sahip
olunduğu, 3 tane 3.20 metrelik baskı makinesine de ayrıca sahip olunduğu, rekabet gücünün
çok yüksek olduğu, diğer belediyeler için de benzer işlerin defalarca alınıp sözleşme tarihinde
işlerin sorunsuz tamamlandığı, sundukları belgelerin anlaşılmadığı, yanlış değerlendirildiği,
idarenin açıklamayı
reddetme gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı
iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Anılan maddenin gerekçesinde “Avrupa Birliği mevzuatına uyum sağlamak ve işin
gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını
ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu
tespit etmek üzere,
belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri
ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini
yapmasına imkân tanınmıştır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md., yürürlük:1/2/2017) Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md.,
yürürlük:
15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin
konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi

hizmet
aşağıdaki

düzenlemelere

ihalelerinde,

işlem tesis

aşamasında

isteneceği

belirtilen

düşük

alımı

aşırı

göre

açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit
tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare:
18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

ilgili

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın,
tutanakta (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük:
15/06/2024) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

(Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar
dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması,
malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve
satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4.

(Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5.

(Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi
ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer
almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DUYURU VE TANITIM YAPILMASI HİZMETİ ALIMI
İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Toplam 33 Kalemde Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hizmet YÜKLENİCİ tarafından Basın

Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü biriminin belirteceği yere getirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde, “İhalede Uygulanacak

Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,78

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra
No
1
2

3
4

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Katalog ( A4 )
Bloknot parlak ön kapak (A5
ebatında)
Küp Bloknot ( 500 yaprak)
Broşür A4 ebadında kuşe kağıt

Birimi Miktarı

adet
adet

adet
adet

15.000
15.000

1.000
50.000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

60.000
100.000
10.000
100.000
20.000
5.000
10.000

adet
Broşür A4 ebadında çift kırım
5
adet
Broşür A5 ebadında
6
adet
Kurumsal cepli dosya
7
Etiket Baskı A4 (Sticker)
adet
8
Afiş (35x50 cm veya 70x100 cm) adet
9
adet
Afiş (50x70 cm)
10
adet
Karton Çanta (40x30x25)
11
metrekare 400
Foreks Baskı (3mm)
12
metrekare 400
Foreks Baskı (5mm)
13
500
14
adet
Yelken Bayrak (300x75 cm)
500
15 Kırlangıç Bayrak (100X200 cm) adet
Şerit İpli Bayrak 30x45 cm
metre
16
5.000
Bez Bayrak Çeşitleri
metrekare 1.000
17
adet
18
Rollup
metrekare 5.000
19 Mesh Baskı
metrekare 400
20 Kompozit Levha
metrekare 1.250
21
2.000
adet
22

120

Profil Karkas Afiş
Vinil Afiş ( Sopalı 100x500 mm
) 280 gr
Vinil Afiş ( 300-400 gr arası)

23
24 Megalight Afiş Baskı
25 Megaboard Baskı
Folyo Baskı
26
27 One Way Folyo Baskı
28 Çerçeve (35x50 cm)
29 Clp Afiş
30
31
32
33

Billboard Afiş
Yaka Kartı
Antetli Kağıt
Sertifika baskı

60
10

metrekare 50.000
adet
adet
metrekare 2.000
metrekare 1.200
adet
adet
adet
adet
adet
adet

100
2.000
2.000
1.000
2.000
1.000

Başvuruya konu ihalenin Seyhan Belediyesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
“Duyuru ve Tanıtım Yapılması Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 25.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 14.04.2026 onay tarihli ihale
komisyonu kararı
ile ihalenin Soner Barulay’ın üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Sınır
değerin Tebliğin yukarıda aktarılan 79.1.2 maddesi açıklamaları çerçevesinde 21.285.472,00
TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 19.08.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen
yazıda “DUYURU VE TANITIM YAPILMASI HİZMETİ ALIMI İŞİ ihalesinde 24.03.2026
tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük
teklif olaraktespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 06.04.2026 tarihi saat 18:00'a
kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
Bloknot parlak ön kapak (A5 ebatında)
Broşür A4 ebadında kuşe kağıt

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

Broşür A4 ebadında çift kırım
Broşür A5 ebadında
Kurumsal cepli dosya
Etiket Baskı A4 (Sticker)
Foreks Baskı (3mm)
Foreks Baskı (5mm)
Kırlangıç Bayrak (100X200 cm)
Mesh Baskı
Kompozit Levha
Profil Karkas Afiş
Vinil Afiş ( 300-400 gr arası)
Megalight Afiş Baskı
Çerçeve (35x50 cm)
Clp Afiş
Billboard Afiş
Yaka Kartı
Antetli Kağıt” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği

görülmüştür.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi ile ilgili olarak “…Bu iş ile ilgili Kamu İhale
Genel Tebliği hükümleri çerçevesinde yapılan hesaplamalar neticesinde aşırı düşük teklif alt
sınırı 21.285.472,00 TL bulunmuştur.

14.185.000,00-TL teklif eden TANIR EMRE ÜZELGEÇİCİ’nin teklifi, yaklaşık maliyet
ile tekliflerin oranlaması sonucunda malzeme, ekipman ve diğer maliyet kalemleri dikkate
alındığında 4734 sayılı kanunun 38. Maddesi uyarınca aşın düşük teklif olarak
değerlendirilmiş ve teklif sahibinden açıklama istenmesine karar verilmiştir. İstekli verilen
süre içerisinde (06.04.2026 tarihinde) açıklamasını idaremize sunmuştur.

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri; Bloknot parlak ön kapak (A5 ebatında),
Broşür A4 ebadında kuşe kağıt, Broşür a4 ebadında çift kırım, Broşür A5 ebadında, Kurumsal
cepli dosya, Etiket Baskı A4 (Sticker), Foreks Baskı (3mm), Foreks Baskı (5mm), Kırlangıç
Bayrak (100x200 cm), Mesh Baskı, Kompozit Levha, Profil Karkas Afiş, Vinil Afiş (300-400
gr arası), Megalight Afiş Baskı, Çerçeve (35x50 cm), CLP Afiş, Billboard Afiş, Yaka Kartı ve
Antetli Kağıt kalemleridir.

Sunulan belgeler İhale Komisyonumuzca incelenmiştir.
BELGE 1
Fatura No: AAF2026000000220
Açıklama: Nutec D20 boya teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif

bileşenleri haricinde bir ibrazdır.

BELGE 2
Fatura No: AAD2025000000100
Açıklama: Folyo ve One Way Vision teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli

teklif bileşenleri haricinde bir ibrazdır.

BELGE 3
Fatura No: AAD2025000000101
Açıklama: Alınan dijital ve matbuu baskı hizmetine dair bir fatura olup, ihale konusu

gereği tarafımıza sunulacak hizmete dair bir mal-ürün alımı niteliği taşımamaktadır.

BELGE 4

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

Fatura No: DJT2025000000179
Açıklama: Alınan dijital ve matbuu baskı hizmetine dair bir fatura olup, ihale konusu

gereği tarafımıza sunulacak hizmete dair bir mal-ürün alımı niteliği taşımamaktadır.

BELGE 5
Fatura No: ATM2026000002412
Açıklama: Şartnameye bağlı olarak Açıklaması

teklif bileşenleri
maddelerinde yer alan “Vinil Afiş (300-400 gr arası)” ibaresini, faturanın 4. 5. 6. ve 7. sıra
no’larında bulunan kalemler dahilinde karşılasa da miktar bazında şartnamede belirtilen 50
bin metrekare birimini karşılamaktan (diğer ilgili tüm faturalar ile birlikte) yaklaşık 7 kat
daha uzaktır.

istenilen önemli

BELGE 6
Fatura No: ATM2026000000864
Açıklama: Şartnameye bağlı olarak Açıklaması

teklif bileşenleri
maddelerinde yer alan “Vinil Afiş (300-400 gr arası)” ibaresini, faturanın 1. 2. ve 3. sıra
no’larında bulunan kalemler dahilinde karşılasa da miktar bazında şartnamede belirtilen 50
bin metrekare birimini karşılamaktan (diğer ilgili tüm faturalar ile birlikte) yaklaşık 7 kat
daha uzaktır.

istenilen önemli

BELGE 7
Fatura No: AAA2026000000006
Açıklama: Nutec D20 boya teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif

bileşenleri haricinde bir ibrazdır.

BELGE 8
Fatura No: FMR2026000000004
Açıklama: Sıra no 3’te yer alan “BLOK NOT” kaleminin 1500 adet olarak sunularak
15000 adet olan miktarı karşılamaktan 10 kat uzak olduğu, Blok Not baskısı için gereken
Kağıt mal alımını yansıtmadığı ve ölçüsünün A5 olarak belirtilmediği gerekçelerinin
birleşiminin yarattığı güçlü belirsizliğe sahiptir.

BELGE 9
Fatura No: AAF2025000001844
Açıklama: Folyo ve aksesuar teminini içermektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif

bileşenleri haricinde bir ibrazdır.

teklif
İhale Komisyonumuzca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
bileşenleri olarak belirlenen 19 kalem için açıklama talep edilmiştir. Ancak istekli tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde, 9 adet
fatura sunulduğu, bu faturaların da açıklama
istenilen kalemleri karşılamadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu
İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece belirlenen
tüm önemli bileşenler için ayrı ayrı belgelere dayalı olarak yapılması gerekmektedir. Bu
ilgili kalemleri karşılamayan ve somut belgeye
çerçevede, sunulan açıklamaların eksik,
dayanmayan nitelikte olduğu anlaşıldığından, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmamış ve teklifinin değerlendirme dışına bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

tespit

için maliyet

için aynı unsurları

yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler
içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu; aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği,
teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağının
düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, kaşeleme işleminin 8.4’üncü maddede belirtilen
özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği, ayrıca teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda,
istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif
ile açıklama
açıklamasına konu mal
yapılabileceği anlaşılmaktadır.

için düzenlenen maliyet/satış tutarı

tutanağı veya satış tutarı

tutanağı

tespit

tespit

fiyat

tespit

anılan

alınan

arasında

kişilerden

yöntemler

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklamak için kullanabilecekleri yöntemlerin
sayıldığı,
tekliflerinin
üçüncü
kullanılabileceği, ancak bu yöntemin kullanılabilmesi için öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
veya satış tutarı
tutanağı düzenlenme zorunluluğunun yerine getirilmesi gerektiği
dikkate alınarak anılan isteklinin bahse konu açıklamaları incelendiğinde, üst yazı ekinde 9
adet fatura sunulduğu, bu faturaların 8’inin başvuru sahibine ait olduğu ifade edilen Meta
Reklam Mat. Yay. Reklam Gaz. San.ve Tic. Ltd. Şti. adına başka şirketler tarafından kesilen
faturalar olduğu, bir faturanın ise başvuru sahibi Tanır Emre Üzelgeçici adına kesildiği,
sadece fatura ile açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde
sayılan açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, bunun haricinde tevsik edici herhangi bir
ile meslek
belge/bilgi
mensubunun kaşe ve imzası,
ile imza
beyannamesi) sunulmadığı, bu hâliyle açıklamanın Tebliğin 79.2.2’nci madde ve alt
maddelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu tespitler neticesinde başvuruya konu
kısımlarda idarenin teklifin reddi işlemi uygun olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.

tutanağı, meslek mensubu ibareleri

ilgili meslek mensubuna ait

(maliyet/satış tutarı

faaliyet belgesi

tespit

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 51
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1370

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.