Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmavi Genel Destek Hizm. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabağlar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/127014 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı
Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (429) Kişiden Oluşan (330) Hanenin Ev
Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabağlar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
tarafından
15.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım)
Programı Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (429) Kişiden Oluşan (330)
Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizm. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin 05.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2026 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2026 tarih ve 215861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)
İhale üzerinde bırakılan Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil
tarafından sunulan aşırı düşük teklif
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan iş sağlığı ve güvenliği ile kurum
logolu iş kıyafetleri giderlerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
şekilde tevsik edemediği halde, bu giderlerin teklif bedeli
içinde olduğu varsayılarak
açıklamanın yeterli görülmesi ve teklifin reddedilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
b) Teknik Şartname kapsamında zorunlu olan araç kiralama maliyetine ilişkin kasko,
trafik sigortası, fenni muayene ve motorlu taşıtlar vergisi gibi gider kalemleri için Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde öngörülen üçüncü
kişilerden alınan giderlere ilişkin tevsik belgelerinin mevzuata uygun sunulmadığı,
c) Yakıt tüketim analizine ilişkin olarak akaryakıt tüketiminin teknik verilerle tevsik
edilmediği ve akaryakıt giderinin EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar esas alınmadan tevsik
edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi uyarınca, EPDK tarafından
yayımlanan raporlarda yer alan fiyatların %90’ının altında kalan açıklamalar geçerli kabul
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
edilemeyeceği, bu nedenle akaryakıt gideri mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı,
d) Teknik Şartname kapsamında 330 hane ve 429 kişi için zorunlu olan binlerce litre
temizlik kimyasalı, sarf malzemesi ve kişisel bakım ürünleri gibi devasa miktarlardaki gider
kalemleri
için Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79’uncu maddesinde belirtilen meslek
mensubu onaylı fiyat teklifleri veya satış tutarı tespit tutanakları sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubundaki, EKAP üzerinden teklif
yetkisi olmayan kişilerin e-imzası kullanılarak gönderildiği, şirketi tam temsile yetkili kişiler
itibarıyla
tarafından e-imza kullanılarak teklif verilmediği, e-imza yetkisinin ihale tarihi
geçersiz olduğu,
4) Geçici
teminatın yetersiz olduğu hususlarının idarece resmen incelenmeden
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
maddesinde “… 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı;
bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
ilişkin alımlar personel
cadde,
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü,
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik
işlerine
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci
edilebilecek personel
ihale
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
fıkrasının (e) bendi gereğince
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli
idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi
hizmet
aşağıdaki
düzenlemelere
ihalelerinde,
işlem tesis
aşamasında
isteneceği
belirtilen
düşük
alımı
aşırı
göre
açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir.Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
fiyat
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması,
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması
kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş
olması zorunlu değildir.
iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle
ve
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan
tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan
“01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
alımı
yemek hizmet
79.2.6. Malzemeli
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
işe başlama tarihi
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
ihale tarihi 1/11/2019,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın
yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga
vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı
alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki
Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
ilk yıl
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında yaşlı, engelli ve diğer
ihtiyaç sahibi (429) kişiden oluşan (330) hanenin ev temizliği ve yerinde kişisel bakımlarının
yapılmasına ilişkin hizmet alım işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
10 Ay (On Ay) süre ile 330 hane ve bu hanelerde ikamet eden 429 kişinin hane genel temizlik
ve kişisel bakım hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Karabağlar ilçesi sınırları
içerisinde yer alan ihtiyaç sahibi haneler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Projenin (İşin) Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme
ve Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2.1.1.Proje süresince
kullanılacak olan temizlik ve kişisel bakım malzemelerinin Cinsi, Miktarı ve Özellikleri
S.NO MALZEMENİN CİNSİ BİRİMİ MİKTARI ÖZELLİKLERİ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
YÜZEY
TEMİZLEYİCİ
Litre
1500
ÇAMAŞIR SUYU
Litre
3000
BULAŞIK
DETERJANI
Litre
3000
YAĞ ÇÖZÜCÜ
Litre
750
PAS VE KİREÇ
ÇÖZÜCÜ
CAM TEMİZLEME
SIVISI
Litre
330
Litre
600
SIVI SABUN
Litre
BULAŞIK SÜNGERİ
Paket
BULAŞIK TELİ
Paket
TUVALET FIRÇASI
LAVABO FIRÇASI
TEMİZLİK SETİ
PASPAS UCU
ÇEKPAS
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
300
350
200
100
300
20
200
35
30 Lt. Şeklinde, ambalajlı, Sıvı,
Durulama gerektirmeyen, Hoş kokulu,
ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır.
30 Lt Şeklinde, Ağartıcı ve leke çıkarıcı
özellikli, ürün bilgileri ambalajında yer
almalıdır.
30 Lt Şeklinde, Sıvı, Limon kokulu, ürün
bilgileri ambalajında yer almalıdır.
30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, ürün bilgileri
ambalajında yer almalıdır.
30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, , ürün bilgileri
ambalajında yer almalıdır.
30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, ürün bilgileri
ambalajında yer almalıdır.
30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, ürün bilgileri
ambalajında yer almalıdır.
Yumuşak,(1 paket içerisinde 10 adet)
Çelik, Uzun Ömürlü(1 paket içerisinde 4
adet)
Plastik, Muhafazalı
Plastik Saplı, Sert Uçlu
Plastik Paspas Kovası, paspas ucu, sap
Yedek paspas ucu, tüm saplara uygun,
pamuk ipli,250-300 Gr ağırlığında
Saplı, Kauçuk, Yersil
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
15
16
17
18
19
20
21
22
PLASTİK SU KOVASI Adet
Paket
TEMİZLİK BEZİ
MİKROFİBER BEZ
Paket
CAM SİLME BEZİ
Paket
ÇÖP POŞETİ
FARAŞ TAKIMI
ÇALI SÜPÜRGESİ
ELDİVEN
Rulo
Adet
Adet
Kutu
30
150
75
75
350
40
20
20
10 Lt’lik,2 farklı renk
Sarı Bez, (1 Paket içerisinde 10 Adet)
Yumuşak yapılı, Karışık Renkli(1 Paket
içerisinde 10 Adet)
Yumuşak Dokulu, Toz tutucu özellikli(1
paket içerisinde 4 adet)
Büyük Boy,75-90 cm ebatlarında(1 rulo
içerisinde 10 adet)
İç ve Dış Mekan kullanımına uygun
Büyük Boy,45x65 cm ebatında
Pudrasız, Lateks, Tek kullanımlık(1
kutuda 100 adet)
7.2.1.2.Proje süresince kullanılabilecek olan Kişisel Bakım malzemelerinin Cinsi,
Miktarı ve Özellikleri
S.NO MALZEMENİN CİNSİ BİRİMİ MİKTARI ÖZELLİKLERİ
Adet
1
Paket
2
100
200
Hassas ciltlere uygun,200 ml
Tek Kullanımlık, (1 Pakette 10 adet)
Paket
20
Tek Kullanaımlık, (1 Pakette 50 Ader)
TIRAŞ KÖPÜĞÜ
TIRAŞ BIÇAĞI
SAÇ SAKAL KESİM
ÖRTÜSÜ
TIRAŞ-BERBER
MAKASI
TIRNAK MAKASI
CIMBIZ
Adet
Adet
Adet
5
10
10
ISLAK MENDİL
Paket
100
PAMUK
BANYO SABUNU
KOLONYA
” düzenlemesi,
Paket
Paket
Litre
50
25
50
3
4
5
6
7
8
9
10
6 İnç, Paslanmaz Çelik
Metal, Orta Boy, Ağzı Keskin, Paslanmaz
özellikte olmalıdır.
Paslanmaz Çelik
Paraben içermeyen, alkolsüz, (1 Pakette
100 adet)
100 Gr, Beyaz
Cilde zarar vermeyen, (1 Pakette 4 adet)
5 Lt şeklinde, 80° Limon Kolonyası
Teknik Şartname’nin “Çalışan Personellerin Uyması Gereken Kurallar” başlıklı 8’inci
maddesinde “…b) Ziyaret esnasında giyecekleri kıyafetlerin kurumsal kimliğe uygun
olmasına, temizliğine ve bakımına özen göstermeleri gerekmektedir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde “… e) Yüklenici, iş kanunu ve işçi sağlığı ile iş güvenliği tüzüğü hükümlerine
göre işçilerin Sağlığını korumak üzere her türlü sıhhi tedbirleri kendi hesabına alacak ve
tehlikeli şartlar altında çalışmalarına müsaade etmeyecektir. Ayrıca Yüklenici personeli,
idarenin güvenlik açısından uymaya zorunlu buldukları hususlara aynen uymaya mecburdur.
f) Yüklenici, personellerinin iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili mevzuat ve yasada
iş sağlığı ve iş güvenliğinden doğacak
belirtilen önlemleri almakla yükümlüdür. İdare,
sorunlardan mesul değildir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
i)Tüm hizmet boyunca temizlik personeli idare tarafından kendilerine temin edilen Aile
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile SYD Vakfının logosunun bulunduğu kıyafetleri (yakalı
tişört, yelek, polar v.s.) giyeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir
İli Karabağlar Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
Başkanlığı tarafından yürütülen Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi kapsamında ihale edilen söz
konusu işin, idarece belirlenen 330 hanede ikamet eden yaşlı, engelli ve bakıma muhtaç 429
kişiye 10 ay süreyle ev temizliği ve kişisel bakım hizmeti sunulmasını kapsadığı, bu hizmetin
yüklenici firma tarafından tahsis edilecek 22 personel ve 4 araçtan oluşan ekiplerce, tüm
temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanmak suretiyle ve faydalanıcıların onayı
alınarak periyodik olarak yürütülmesinin, bu bağlamda iki haftada bir hane genel temizliği ile
ayda en az bir defa kişisel bakım işlemlerinin yapılmasının ve alanda tespit edilen diğer sağlık
ihtiyaçlarının ilgili birimlere iletilmek üzere vakfa bildirilmesinin öngörüldüğü, 15.04.2026
tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği; idarece hesaplanan sınır değer olan
10.894.836,38 TL’nin altında teklif sunan tek istekli Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv
Tekstil Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamasının
içerisinde sunulan
talep edildiği, 27.04.2026 tarihli
açıklamanın uygun görülerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve
İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
ihale komisyon kararı
ile süresi
İhale süreci içerisinde, idarece teklifi bedeli aşırı düşük bulunan istekliye gönderilen
15.04.2025 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde “2026 YILI VEFA(YAŞLI EVDE
BAKIM) PROGRAMI KAPSAMINDA YAŞLI, ENGELLİ VE DİĞER İHTİYAÇ SAHİBİ (429)
KİŞİDEN OLUŞAN (330) HANENİN EV TEMİZLİĞİ VE YERİNDE KİŞİSEL
BAKIMLARININ YAPILMASINA İLİŞKİN HİZMET ALIM İŞİ ihalesinde 14.04.2026 tarihli
teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif
olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 21.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar
EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.”
ifadelerinin yanı sıra ilgili tebligatın ek kısmında;
“2026/127014 KAYIT NUMARALI 15.04.2026 TARİHİNDE YAPILAN HİZMET
ALIM İHALEMİZE VERMİŞ OLDUĞUNUZ TEKLİF EKAP’TA SINIR DEĞERİNİN
ALTINDA KALDIĞI GÖRÜLMÜŞTÜR. VERMİŞ OLDUĞUNUZ TEKLİF İLE İHALEMİZİN
HİZMET ALIM TEKNİK ŞARTNAME ŞARTLARINA UYGUN GERÇEKLEŞTİRİLİP
GERÇEKLEŞTİRİLEMEYECEĞİNE TARAFIMIZCA İNCELENMEK ÜZERE YAPMIŞ
OLDUĞUNUZ MALİYET HESABI İLE (PERSONEL GİDERLERİ, ARAÇ VE AKARYAKIT
GİDERLERİ, TEMİZLİK MALZEMESİ GİDERLERİ, KİŞİSEL BAKIM VB. TÜM
GİDERLERİN İHALE HİZMET ALIM SÜRESİ GÖZÖNÜNE ALINARAK HESAPLANMASI)
İLGİLİ GEREKLİ BİLGİ VE BELGELERİ 21.04.2026 TARİHİ MESAİ BİTİMİNE KADAR
EKAP ÜZERİNDEN TARAFIMIZA İLETMENİZ GEREKMEKTEDİR.” ifadesine yer
verilerek, teklifi sınır değerin altında olan Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamasının talep
edildiği anlaşılmış olup söz konusu yazı gereği anılan isteklinin Teknik Şartname içerisinde
belirtilmiş olan araç özellikleri, akaryakıt, temizlik sarf malzemesi ve personel giderlerini
göz önüne alarak yukarıdaki giderleri mevzuata uygun olarak belgelendirmeleri gerektiği,
tebligatta ise EKAP üzerinden sunulan aşırı düşük teklif açıklama
21.04.2026 tarihli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
belgelerinin doğrulanabilir nitelikte olmaması sebebiyle; ilgili belgelerin asıllarının bir dizi
pusulasına bağlanarak 27.04.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye fiziki olarak teslim
edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde;
açıklama
isteneceği
a) Başvuruya konu ihalede personel gideri, araç kiralama gideri, akaryakıt gideri,
temizlik ve kişisel bakım malzemesi giderlerinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer
alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının
tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı
değerlendirilse bile,
işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
altında belirlenemeyeceği, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatı araştırması yapılarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin 31’inci maddesi kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin
dokümanındaki
düzenlemesinin
düzenlemeler ve ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulmasınında yapılacağı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından,
verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif
fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edilmesi gerektiği, diğer tekliflerle veya yaklaşık
maliyetle kıyaslanmak suretiyle, sunulan teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin
idarenin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin de
idarenin sorumluluğunda olduğu, nitekim bileşenlerden hangisinin veya hangilerinin aşırı
teklif kapsamında açıklamasının isteneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin
düşük
bulunduğu,
aldığı,
ihale
yer
istenilecek önemli
Bu kapsamda yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında
açıklanması
teklif bileşenlerini belirleme hususunun idarenin takdir
yetkisinde bulunduğu dikkate alındığında; Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (e) ve (f)
bentlerinde iş sağlığı ve güvenliği önlemlerini alma yükümlülüğü genel olarak yükleniciye
verilmiş olsa da iş güvenliği uzmanı maliyetinin aşırı düşük açıklaması kapsamında idarece
münferit bir önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, aynı zamanda kıyafet hususunda
Şartname’nin 8’inci maddesinin (b) bendi
ile 9’uncu maddesinin (i) bendi uyarınca
çalışanların kurumsal kimliğe uygun ve temiz giyinmesi gerektiği, hizmet boyunca
kullanılacak logolu kıyafetlerin ise bizzat idare tarafından personellere temin edileceğinin
düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Araç kiralama maliyetine ilişkin; Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 4 aracın
maliyetini tevsik etmek amacıyla, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı, fiyat
teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Kilit Temizlik Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd.
Şti, Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tic. Ltd. Şti. Adi Ortaklığı tarafından düzenlenen 17.04.2026
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin ihale konusu iş kapsamında bulunan güzergahlarda
kullanılacak araçlara ilişkin olduğu, fiyat teklifinin “2025 model Fiat Doblo 4+1 koltuk
kapasiteli bagaj dahil 5 kapılı” araca ilişkin olduğu, fiyat teklifinde sigorta, MTV, araç
muayenesi ve egzoz gazı emisyon harcı, tamir-bakım-onarım ve yedek parça giderlerin teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
fiyatına dahil olduğunun belirtildiği ve başvuruya konu ihaleye ait ihale kayıt numarası ve
işin adı yazılarak, ihaleye ilişkin teknik özellikleri karşılayan araçlara yönelik kiralama fiyat
teklifi verildiğinin açıklandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin yer aldığı ve teklifi veren firmaya ait
yetkili kişi
tarafından imzalandığı ve meslek mensubu SMMM Taner Çelik tarafından
imzalanarak üzerine “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.04.2026) tarih ve (2026/01) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
teklifinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit
beyan ederim.” beyanının yazıldığı, fiyat
Tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerinde; “4+1 koltuk kapasiteli bagaj dahil 5 kapılı 2025
model Fiat Doblo” araç için 20.000,00 TL aylık kiralama bedeline yer verildiği, eklerinde yer
alan tutanaklarda tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ise “Kombi (Doblo)
Kamyonet Araç kiralama hizmeti” için 15.000,00 TL olduğu,
Fiyat teklifine konu tutarların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin
altında olmadığı, ihalenin ilan tarihinin 10.03.2026 ve araçlara ilişkin fiyat teklinin dayanağı
olan tutanakların düzenlenmesinde fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihleri ile
tutanağa esas dönemlerin uyumlu olduğu,
Fiyat tekliflerinin ekinde sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin
sunulduğu ve araçların kiralama maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan usul ve esasa ilişkin şartlara uygun olduğu, idarece
kasko giderine ilişkin herhangi bir açıklamanın istenilmediği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin araç kiralama maliyetine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
tarafından motorin girdisi
c) Akaryakıt maliyeti için; motorin girdisi için ihale ilan tarihi (10.03.2026) ile ihale
(15.04.2026) arasında EPDK tarafından yayımlanmış 14.04.2026 tarihli “Petrol
tarihi
Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu istekli
için
öngörülen tutarın 72,245 TL/lt olduğu, motorin girdisi için esas alınan 14.04.2026 tarihi için
EPDK tarafından yayımlanan ve İstanbul ili Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın motorine ilişkin
fiyatın (74,17242/lt) KDV hariç tutarının 61,81TL olduğu, bu tutarın da Tebliğ’in 79.2.7’nci
maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının “55,63 TL/lt (61,81TL x 0,90)” olduğu
dikkate alındığında, motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan,
İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer
alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, anılan isteklinin akaryakıt miktarı ve fiyatına ilişkin
sunduğu açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu ancak araçların akaryakıt tüketim
miktarlarının tevsikine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında akaryakıt tüketim
oranlarını tevsik edici teknik belgelerin (katalog, kılavuz, vb.) sunulmadığı, isteklinin maliyet
analizlerini dayanaksız olarak belirlediği, sunulan belgede anılan hususları gösterir ifadelerin
mevcut haliyle uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
d) Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu
iş kapsamında çalıştırılacak 22 personelin sözleşme tarihinden itibaren 10 ay boyunca 330
hane ve 429 kişinin genel ev temizliği, hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
bakım hizmetlerini gerçekleştireceği, söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde
araç kiralama ve akaryakıt gideri, temizlik ve kişisel bakım malzemesi giderinin bulunduğu,
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin piyasa fiyatı araştırması yapılarak belirlendiği, bu kapsamda 3 firmadan “2026 Yılı
Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (429)
Kişiden Oluşan (330) Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına
İlişkin Hizmet Alım İşi” için fiyat
teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple idarenin
hesaplaması kapsamında yer alan temizlik malzemesi ve kişisel bakım giderlerin maliyetinin
yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, bununla birlikte ihale dokümanında
idare tarafından düzenlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.2.1.1’inci maddesinde düzenlenen 22 kalem temizlik malzemesi
ile 7.2.1.2’nci maddesinde düzenlenen 10 kalem kişisel bakım malzemesine ilişkin olarak;
anılan istekli
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklaması
doğrultusunda her bir iş kalemine yönelik ayrı ayrı ve detaylı açıklama yapıldığı, söz konusu
açıklamalar kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile bu tekliflerin
dayanağı satış tutarı
tutanaklarının; düzenlenme tarihleri, mevzuatta öngörülen
geçerlilik süreleri, teklif alınan firma ve ilgili meslek mensubu tarafından imza ve kaşe esası
başta olmak üzere Tebliğ'de aranan şekil ve içerik kriterlerine uyumlu olduğu,mevcut haliyle
isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin
bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
tespit
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
işlemleri
içinde kabul
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul
ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında
işlemleri
değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir.
tamamlanan hizmet
tamamlanan hizmet
işleri,
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her Türlü Temizlik ve/veya Genel Destek Hizmetleri
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
tarihten geriye doğru son bir yıldır
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
ile doküman düzenlemelerinden,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin istekliler tarafından e-teklifler kapsamında beyan edilmesi gerektiği
ayrıca düzenleme kapsamında ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, söz konusu ihalede “Her Türlü Temizlik ve/veya Genel Destek Hizmetleri” işinin
benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında
“2024/120523-8558890-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP
üzerinden incelendiğinde, belgenin, anılan istekli adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu; idarenin adının “Mersin Toroslar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı”,
işin adının “2024 Yılı Toroslar SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi Kapsamında Yaşlı ve
Engelli Kişilerin Ev Temizliği ve Kişisel Bakımlarına İlişkin Hizmet Alım İşi, 2024/120523”,
işin tanımının “Toroslar İlçesinde ikamet eden Yaşlı ve Engelli Kişilerin Ev Temizliği ve
Kişisel Bakımların yapılması” olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere “Her Türlü
düzenlemeler uyarınca;
Temizlik ve/veya Genel Destek Hizmetleri” veya benzer işlere ait
iş deneyim belgesi
sunulmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından EKAP üzerinden beyan edilen iş deneyim
belgesi incelendiğinde ise sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlerin benzer iş tanımına
uygun olduğu ve belge tutarının toplam bedelinin güncelleştirilmeksizin ihalede istenen asgari
iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla yukarıda yapılan inceleme, tespit ve
değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter
tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
Kamu Alımlarının
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;
Elektronik Ortamda Yapılmasına
…
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü
maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,
…
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
…
ifade eder.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-
teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taşımacılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait ihaleye katılım tablosu incelendiğinde; anılan tablonun
“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “34351-1801-00032_Ortaklara Ait Bilgiler.doc
ile erişilen belgedir.”, “34351-1802-00031_Yöneticilere Ait
Entegrasyonlar aracılığı
Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, söz
konusu beyana ilişkin EKAP üzerinden erişilen belgede, 15********* T.C. Kimlik Numaralı
Furat DALAN’ın şirketin %49 hissesine sahip ortağı ve 11.05.2022 başlangıç tarihinden
itibaren şirket müdürü sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi
imzalayıp gönderen kişinin de Furat DALAN olduğu tespit edilmiştir.
Kaldı ki, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, gerçek ve tüzel kişilerin kamu
ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle
gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması
halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma
yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir
yükümlülük olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
Öte yandan, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerce beyan edilen
bilgilerin fiili ve güncel durumu yansıtması zorunlu olup; tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki
görevliler, ortaklar ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), üyeler veya
kuruculara ilişkin verilerin idare tarafından doğrudan EKAP üzerinden temin edileceği
hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ihale
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında
katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
isteklinin yönetimindeki görevlileri
ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına
üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin de ihale tarihi
itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup beyan edilen ortaklık
oranının da güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi
izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren ..., diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(6)
Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması
ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …
26.3. Geçici
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.08.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
İdare tarafından 15.04.2026 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen
“Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta isteklilere ait geçici teminatlar incelenerek uygun
olup olmadığının belirtildiği ve “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın
yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet
başvurusunda bulunulabilir.” bilgisine yer verildiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nde
“M101012620272373R” takasbank referans numaralı teminat mektubunun beyan edildiği, söz
konusu teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde,
teminat mektubu tutarının
330.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 12.08.2026 tarihi olduğu,
söz konusu tutarın isteklinin ilk teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı ayrıca teminat
mektubunun geçerlilik tarihinin 12.08.2026 tarihinden önce olmadığı anlaşılmıştır.
işlemlerin hukuka aykırılığı
Esas itibarıyla açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurularının
ihale sürecindeki
iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması
teminatların uygun olduğunun
gerektiği, başvuru sahibi
15.04.2026 tarihinde tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile öğrenildiği
ancak ihale sürecindeki
iddia konusu işleme karşı on gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 05.05.2026 tarihli şikâyet
başvurusuna konu edilen isteklilerin geçici teminatlarına yönelik iddialarının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
tarafından isteklilere ait geçici
Kaldı ki, Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, elektronik geçici teminat
mektuplarında öngörülen tarihin, ihale dokümanında belirtilen geçerlilik tarihinden önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu anlaşılmıştır.
teminat
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin ileri sürdüğü 4 (dört) iddiasının 1’inde (bir) haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırılması
gerektiği dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 68
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1506
32.346,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Erdemli
Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi
gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.