Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Ekonomi Yatırım Danışmanlığı Tarım ve Orman Ürün. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/51034 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü Bitkisel Peyzaj
Uygulama ve Bakım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü tarafından 27.02.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü Bitkisel Peyzaj
Uygulama Ve Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asya Ekonomi Yatırım Danışmanlığı Tarım
ve Orman Ürün. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 14.05.2026 tarih ve 215777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taraflarınca iş deneyimini tevsik amacıyla faturalarla birlikte sunulan iş deneyim
belgesinde işverenin adı, işin tanımı, sözleşme tarihi, sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş
tutarı ve işin geçici kabul tarihinin açık ve net olarak yer aldığı, idarece bu iş deneyim
belgesine tevsik edici belge olarak, sözleşme ve diğer belgelerin bilgi eksikliği kapsamında
talep edilmesi gerektiği

2) İhale üzerinde bırakılan Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ve ihaleye teklif veren Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin birlikte hareket ederek, birden fazla teklif verme fiilini
işledikleri
kanaatinde oldukları ve bu iki firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu
şirketlere ilişkin Ticaret Sicil Gazeteleri sorgulandığında internet haberlerinde adı geçen Polat
Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sahibi Ferhan Yılmaz’ın hisselerini
Onurcan Yılmaz’a devrettiği, Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin sahibinin ise yine aynı aileden Akif Yılmaz olduğu, firmaların IP
numaralarının sorgulanması gerektiği, teminat mektupları vb. dokümanların aynı bankadan
alındığı,

3) Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş.nin ticaret sicili
incelendiğinde şirketin 29.12.2025 tarihinde anonim şirketi olduğu, bu nedenle 29.12.2025
tarihi ile ihale tarihi olan 27.02.2026 tarihi arasında iş deneyimi edinmesinin mümkün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

olmadığı, anılan şirketin limited şirket iken yapılan bir iş sonucu elde edilen iş deneyim
belgesinin, ticari işletmenin tür değiştirerek yeni bir şirkete dönüşmesi halini tevsik etmediği
ve söz konusu değişikliği ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesi ile birlikte
sunmadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4-5) İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin e-teklif kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve
belgelerin sunulması gerektiği, tüzel kişilerde; teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren
bilgi ve belgelerin, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler
olduğu,
işlemlerinin beyan edilen kişilerce yapılmadığı,
vekâletname ile imzaya yetkilendirilen kişinin vekâletnamesinin sisteme yüklü ve geçerlilik
süresinin ihale gün ve saatini kapsaması gerektiği,

anılan isteklilerin e-imza

6-7) Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ile Kandemir İnşaat
Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş.nin teklif birim fiyat cetvellerinde aritmetik
hata olduğu,

8-9-10-11) Anılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunduğu bilanço ve
ciro bilgilerinin ihale dokümanında belirtilen kriterleri karşılamadığı, bunun yanında beyan
edilen bilgiler tablosunda yer alan finansal veriler ile EKAP üzerinden sorgulanan resmi
veriler arasında uyumsuzluk bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734

sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun

5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında
sağlamakla
sorumludur…” hükmü,

karşılanmasını

kullanılmasını

kaynakların

ilkeler”

“Temel

başlıklı

verimli

ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,

e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu,
…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet

ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.

işleri dâhil hizmet alımı

ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

ilgisine göre birinci

işleri,

tamamlanan hizmet
değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi hâlinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması hâlinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
tarihinden sonra
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından,
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

ilk ilan veya davet

zorunludur. Ticaret

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
tüzel kişiliğin
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması hâlinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği

ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi hâlinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”
hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
ile sözleşmeye ait damga
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları

tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi
tarihinin
gösterilmesi zorunludur.

ile işin bitim ve/veya kabul

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d)

İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul
iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.

tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.

Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü tarafından 27.02.2026 tarihinde açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “Türkiye Milli Botanik Bahçesi Müdürlüğü Bitkisel Peyzaj
Uygulama ve Bakım İşi” işine ilişkin ihalede 23 adet ihale dokümanı indirildiği, 18 isteklinin
teklif verdiği, Do-Ka Ormancılık Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin benzer
iş deneyiminde kıst hesabında yeterlik kriterini sağlamadığı, Mk Peyzaj Proje İnş. Ltd. Şti.nin
bilanço bilgilerinin yeterlik kriterini sağlamadığı, Sadiler Gıda ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat
Taahhüt Ormancılık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Mega Destek Hizmetleri Peyzaj
A.Ş., Mnb Peyzaj İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti., Momentum Peyzaj İnş. ve Tic. Ltd.
Şti., Özarya İnşaat Taahhüt Güvenlik Müşavirlik Tarım Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

Özdemireller Harfiyat Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı, Ömnur Varol, Hamdullah Acer, Nesa Peyzaj Fidancılık İnşaat Taahhüt Otomotiv
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı, Asya Ekonomi Yatırım Danışmanlığı Tarım ve Orman
Ürünleri İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini gösteren belgelerinin eksik olduğu
gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık
Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve Polat
Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihale üzerine bırakılan istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince, gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
iş deneyiminin
bedel
belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Asya Ekonomi Yatırım Danışmanlığı Tarım ve Orman Ürün. İnş. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin İhaleye Katılım Belgesinde sunduğu belgeler incelendiğinde; “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” sütununa
“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” yüklendiği, söz konusu belgede,
adı geçen istekli tarafından Eyüphan Çağlayan & Bilge Grup Kağıtçılık Çevre Enerji İnşaat
Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Aş. Adi Ortaklığına 250 Hektar arazide özel ağaçlandırma
sahası rehabilitasyon ve modern basınçlı sulama sistemi kurulum ve bakım işi ilea çevre
düzenleme ve peyzaj yapımı işinin gerçekleştirildiği, söz konusu işin bedelinin 12.136.007,00
TL ve özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olduğu anlaşılmış olup belgenin devamında 22 adet
e-fatura sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında başvuru sahibi tarafından gerçek kişilere veya
iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için
sözleşme, fatura örneği, ihale tarihi itibariyle damga vergisi ödendiğine dair makbuz ve
personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)
sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği düzenlendiği, ancak
söz konusu işe ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından bu belgelerden sözleşme, ihale tarihi
itibariyle damga vergisi ödendiğine dair makbuz ve varsa personel çalıştırıldığına dair
belgelerin İhaleye Katılım Belgesi tablosunda sunulmadığı görülmüş olup idarece tesis edilen
işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

internet

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda

belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda

belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede
veya

belirtilen fiil
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,

veya davranışlarda bulundukları

edilenler hakkında fiil

tespit

…
2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması hâlinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması hâlinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları hâlinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları hâlinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,

ceza

“İsteklilerin

sorumluluğu”

“Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

59’uncu maddesinde

başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye
şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
“10.1. İsteklilerin,
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta
bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi
üzerinden yapılan incelemede;

isteklinin itirazen şikâyete konu edilen iddialarına ilişkin EKAP

- İhale üzerinde bırakılan Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tüzel kişi olduğu, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden İhaleye Katılım Belgesine
aktarıldığı, söz konusu belgede “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “750874-1801-
00018_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı
ile erişilen belgedir.” ile
ile erişilen
“750874-1802-00018_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı
belgedir.” beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri
Sorgulama
Yılmaz
(120000000,00/120000000,00) olduğu ve söz konusu kişinin şirketi münferiden temsile
yetkili olduğu,

belgelerine

ortağının

Sonucu”

Onurcan

şirket

göre

- Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden İhaleye Katılım Belgesine
aktarıldığı, söz konusu belgede “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “887796-1801-
00059_Ortaklara Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ile “887796-
ile erişilen belgedir.”
1802-00053_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı
ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri
beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığı
Yılmaz
şirket
Sorgulama

belgelerine

ortağının

Sonucu”

Akif

göre

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

(300000000,00/300000000,0) olduğu ve söz konusu kişinin şirketi münferiden temsile yetkili
olduğu, ek olarak yöneticilere ait bilgilerin devamından “38*********” T.C. Kimlik
Numaralı Ferhan Yılmaz’ın anılan şirketin müdürü anlaşılmıştır.

- Söz konusu isteklilerin bankalardan aldıkları teminat mektupları incelendiğinde;
başvuruya konu ihaleye, Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Türkiye Halk Bankası A.Ş Ankara Alacaatlı Şubesinden alınmış “M101012627155694R ayırt
edici referans numaralı geçici teminat mektubu, Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim
İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş Ankara Alacaatlı
şubesinden alınmış M101012615870398R ayırt edici
teminat
mektubu sunulduğu tespit edilmiştir.

referans numaralı geçici

- EKAP üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihaleye e-teklif veren Polat Efe İnşaat
Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Onurcan Yılmaz tarafından 26.02.2026 tarihinde
178.***.**.*** IP adresi üzerinden doküman indirildiği, e-teklifin ise Onurcan Yılmaz
tarafından e-imza ile imzalanarak 27.02.2026 178.***.***.*** IP adresi üzerinden
gönderildiği

- Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihale dokümanının Akif Yılmaz tarafından 24.02.2026 tarihinde 5.**.***.*** IP adresi
üzerinden indirildiği, e-teklifin ise Akif Yılmaz tarafından e-imza ile imzalanarak 27.02.2026
tarihinde 5.**.**.*** IP adresi üzerinden gönderildiği görülmüştür.

- Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada 25.12.2019 tarihli
ve 9980 sayılı Gazetenin 847’nci sayfasından; Ferhan Yılmaz'ın müdürlük görevine son
verildiği, Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
tüzel kişiliğinden
ayrıldığı,

- 23.02.2021 tarihli ve 10273 sayılı Gazetenin 993’üncü sayfasından; Onur Üretim
Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin münferiden temsile
yetkili müdürü olarak Ferhan Yılmaz’ın seçildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan isteklilere ait teklif mektuplarının ilgili firmayı temsil ve
ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, teklif mektubunu e-imza ile
imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkilerinin bulunduğu, ancak Polat
Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı/yöneticisi olan Onurcan Yılmaz
ile Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ortağı/yöneticisi Akif Yılmaz ile yönetici Ferhan Yılmaz’ın soyadlarının aynı olduğu tespit
edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan hısımlık sorgulamalarından; Polat Efe İnşaat Peyzaj
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı “Onurcan Yılmaz” ile Onur Üretim Yapı Peyzaj
Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı “Akif Yılmaz” arasında yapılan
hısımlık sorgulaması neticesinde; “Sorgulanan 37********* ile 37*********arasında 3.
Derece Kan Hısımlık bağı bulunmamaktadır.” ibaresi yer almış olup, anılan kişiler arasında 3.
dereceye kadar ve 3. derece dâhil akrabalık ilişkisinin olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

- Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı “Onurcan
Yılmaz” ile Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yöneticisi “Ferhan Yılmaz” arasında yapılan hısımlık sorgulama neticesinde; 38*********
T.C. Kimlik Numaralı Ferhan Yılmaz ile 37********* T.C. Kimlik Numaralı Onurcan
Yılmaz arasında 1. dereceden kan hısımlık bağı olduğu,

- EKAP’tan yapılan sorgulamalar sonucu Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ortağı “Onurcan Yılmaz” ile Onur Üretim Yapı Peyzaj Tarımsal Üretim İnşaat
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisi “Ferhan Yılmaz”ın ikametgâh adreslerinin farklı
olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un
17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek,
alternatif teklif verebilme halleri dışında kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı
olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında
sayılarak, söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bahse konu
Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bu çerçevede,

ihalenin 4734 sayılı Kanun’un temel

ilkelerine uygun şekilde
yürütülmesi ve sonuçlandırılması; yalnızca öngörülen usul kurallarına uyulmasıyla değil, aynı
zamanda ihale sürecinin doğal işleyişini bozabilecek açık veya örtülü herhangi bir davranışta
bulunulmamasıyla mümkün görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; anılan iki istekli

tarafından farklı IP
adreslerinden ihale dokümanının indirildiği, e-tekliflerin farklı kişiler tarafından e-imza ile
imzalandığı, anılan isteklilerin ortaklarının/yöneticilerinin farklı kişiler olduğu, elektronik
geçici teminat mektubu referans numaralarının sıralı şekilde olmadığı, söz konusu mektupları
düzenleyen bankanın aynı olduğu ve her iki isteklinin ortakları ve yöneticileri arasında
akrabalık bağı bulunduğu,

tüzel kişi

Yapılan incelemede elde edilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye
isteklinin farklı IP numaraları üzerinden ihale
teklif veren söz konusu iki
dokümanını indirdiği ve teklif verdiği, teklifin imzalanması ve geçici teminatın sunulması ve
ikametgâh adresi yönlerinden herhangi bir birlikteliğin bulunmadığı, her ne kadar aynı
bankadan temin edilmişse de teminat mektubu referans numaralarının sıralı şekilde olmadığı,
bu durumda birlikte hareket etmelerine karine teşkil edecek başkaca bir tespit bulunmadığı
dikkate alındığında, sadece aralarında baba-oğul ilişkisi bulunmasının isteklilerce irade birliği
içinde hareket edildiği ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olabilecekleri yönünde kuvvetli
karine oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…           
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

ile kabul

tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki
istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur…” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun birleşme, bölünme ve tür değiştirmeye ilişkin

düzenlemeleri kapsamında; “MADDE 180- (1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir.

Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.
MADDE 181- (1) a) Bir sermaye şirketi;
1. Başka türde bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
b) Bir kollektif şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir komandit şirkete;
c) Bir komandit şirket;
1. Bir sermaye şirketine;
2. Bir kooperatife;
3. Bir kollektif şirkete;
d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,
dönüşebilir.
c) Kollektif ve komandit şirketlerin tür değiştirmelerine ilişkin özel düzenleme
MADDE 182 - (1) Bir kollektif şirket bir komandit şirkete;
a) Kollektif şirkete bir komanditerin girmesi,
b) Bir ortağın komanditer olması,
hâlinde dönüşebilir.
(2) Bir komandit şirket kollektif şirkete;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

a) Tüm komanditerlerin şirketten çıkması,
b) Tüm komanditerlerin komandite olması,
suretiyle dönüşebilir.
(3) Bir kollektif veya komandit şirketin tek kişi işletmesi olarak faaliyetine devam

etmesine ilişkin 257 nci madde hükmü saklıdır.

(4) Bu madde uyarınca yapılacak tür değiştirmelerine 180 ilâ 190 ıncı madde

hükümleri uygulanmaz.

…
MADDE 190-

(1) Ortakların kişisel sorumlulukları hakkında 158 inci ve iş

sözleşmelerinden doğan borçlar hakkında 178 inci madde uygulanır.

V - Ortak hükümler
1. Ortaklık paylarının ve ortaklık haklarının incelenmesi
MADDE 191- (1) Birleşmede, bölünmede ve tür değiştirmede ortaklık paylarının ve
ortaklık haklarının gereğince korunmamış veya ayrılma karşılığının uygun belirlenmemiş
olması hâlinde, her ortak, birleşme, bölünme veya tür değiştirme kararının Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinde ilanından itibaren  iki ay içinde, söz konusu işlemlere katılan şirketlerden
birinin merkezinin bulunduğu yerdeki asliye ticaret mahkemesinden, uygun bir denkleştirme
akçesinin saptanmasını isteyebilir. Denkleştirme akçesinin belirlenmesinde 140 ıncı maddenin
ikinci fıkrası uygulanmaz.

(2) Davacı ile aynı hukuki durumda bulunmaları hâlinde, mahkeme kararı, birleşmeye,
bölünmeye veya tür değiştirmeye katılan şirketlerin tüm ortakları hakkında da hüküm
doğurur.

(3) Davanın giderleri devralan şirkete aittir. Özel durumların haklı göstermesi

hâlinde, mahkeme giderleri kısmen veya tamamen davacıya yükletilebilir.

(4) Ortaklık paylarının veya ortaklık haklarının korunmasını inceleme davası birleşme,

bölünme veya tür değiştirme kararının geçerliliğini etkilemez.

2. Birleşmenin, bölünmenin ve tür değiştirmenin iptali ve eksikliklerin sonuçları
MADDE 192- (1) 134 ilâ 190 ıncı maddelerin ihlali hâlinde, birleşme, bölünme ve tür
değiştirme kararına olumlu oy vermemiş ve bunu tutanağa geçirmiş bulunan birleşmeye,
bölünmeye veya tür değiştirmeye katılan şirketlerin ortakları; bu kararın Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinde ilanından itibaren iki ay içinde iptal davası açabilirler. İlanın gerekmediği
hâllerde süre tescil tarihinden başlar.

(2) Kararın bir yönetim organı tarafından verilmesi hâlinde de bu dava açılabilir.
(3) Birleşme, bölünme ve tür değiştirmeye ilişkin işlemlerde herhangi bir eksikliğin
varlığı hâlinde, mahkeme taraflara bunun giderilmesi için süre verir. Hukuki sakatlık, verilen
süre içinde giderilemiyorsa veya giderilememişse mahkeme kararı
iptal eder ve gerekli
önlemleri alır.

3. Sorumluluk
MADDE 193- (1) Birleşme, bölünme veya tür değiştirme işlemlerine herhangi bir
şekilde katılmış bulunan bütün kişiler şirketlere, ortaklara ve alacaklılara karşı kusurları ile
verdikleri zararlardan sorumludurlar. Kurucuların sorumlulukları saklıdır.

(3) 202 ilâ 208, 555, 557, 560 ıncı madde hükümleri saklıdır. Bir sermaye şirketinin
veya kooperatifin iflası hâlinde 556 ve 570 inci maddeler ile Kooperatifler Kanununun 98 inci
maddesi kıyas yoluyla uygulanır.

VI – Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme
Madde 194- (1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak
suretiyle birleşebilir. Bu hâlde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193 üncü madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.

(2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193 üncü

maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.

(3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret
şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı
ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde,
ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr
ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski
ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu
olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır.
(4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında
pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen
iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim
tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak,
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
(6)

(Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması hâlinde; ticaret
sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./5. md.,
yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir)
tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit
belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından
düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi
kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi
tarafından
imzalanması gerekmektedir.

(7)

(Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi
tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye
doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait olması hâlinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren
belgelerin
kişiye
sonuna
kullandırılamaz….” hükmü,

teminat

tamamı

kadar

başka

süresi

tüzel

bir

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “… (8) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 5. md.)   İş ortaklığı
tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu
belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

tarafından sözleşmenin devredilmesi hâlinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan
ortağa yukarıdaki esaslar dâhilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (3) İş deneyimini
gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler
(Değişik cümle:
tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz.
16/03/2019-30716 R.G/8. md., geçerlilik: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya
ortak olacakları
tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması,
teminat süresi
sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…
(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen
işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.
Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş ortaklığının iş deneyim tutarı,
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması hâlinde,
ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere

ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde ise “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması hâlinde, bu belgeyle
birlikte (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) ortaklık durum
belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur.

11.2. (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) Ortaklık
durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi
durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin (Değişik ibare:RG-18/5/2024-32550) ilgili e-forma uygun şekilde ve
ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-29384 R.G./3. md.;
mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/5.md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da ticaret
ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3.
md., geçerlilik:18/03/2020)
tarafından düzenlenmiş olması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

sicili müdürlükleri

ticaret

Kamu İhale Kurulunun 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı kararında “…1-

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren
şirket/şirketlere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni
kurulan şirkete geçeceğine,

2-Bilanço ve ciro değerlerine ilişkin olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
bilanço değerleri ve gelir tablosunun yeterlik şartını sağlamaması hâlinde, bu yıldan daha
tasfiyesiz sona eren
önceki yıllara ait bilanço ve gelir
şirket/şirketler ve işletmelere ait bu önceki yıllara ait bilanço ve ciro değerlerinin de mevcut
şirketin söz konusu yıllara ait bilanço ve ciro değerleriyle toplanarak dikkate alınabileceğine,

tablolarının sunulmasında,

…
7-Kararda yer alan hususlara ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenleme

yapılmasına,

…” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet
sitesinde yapılan incelemede, Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic.
A.Ş.nin 29.12.2025 tarihli ve 11489 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde limited şirketten anonim
şirkete dönüşerek tür değiştirdiği, söz konusu istekli tarafından e-teklifi kapsamında İhaleye
Katılım Belgesine bahse konu değişikliğe ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür.

Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini
tablosunda iş deneyimini

tevsik amacıyla e-teklif kapsamında İhaleye Katılım Belgesi
göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;

"Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi" kısmında "46212-H-İST-10-3” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan
edildiği, belgenin Teknik Uygulama Daire Başkanlığı Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar
İdaresi Başkanlığı tarafından “MİLLİ SARAYLAR İDARESİ BAŞKANLIĞI'NA AİT 2024 YILI
BAHÇELERİNİN BAKIM ONARIM İŞİ” işine ilişkin 10.02.2025 tarihli yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, kabul tarihinin “31.12.2024”, toplam sözleşme tutarının “300.458.514,00
TRY” olduğu, söz konusu belge tutarının “300.458.481,85 TRY” olarak belirtildiği
görülmüştür.

Gelinen aşamada, yüklenici iş bitirme belgesinin “Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık
Dekorasyon Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlendiği, söz konusu şirketin
ilanıyla nevi değişikliği
yukarıda bahsi geçen tarih ve sayılı Ticaret Sicili Gazetesi
gerçekleştirdiği, anılan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede kullanabilmesi için nevi
değişikliğine ilişkin belgelerin de
sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.

İhaleye Katılım Belgesinde

Yapılan incelemede, Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş
tarafından İhaleye Katılım Belgesi tablosunda yer verilen iş deneyim belgesinin ihaleye teklif
veren tüzel kişilik adına düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmadığı, “Kandemir İnşaat
Peyzaj Mimarlık Dekorasyon Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenmiş bir iş
deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde yüklenici sıfatı ile yer alan
Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin
limited şirketten anonim şirkete dönüşmek suretiyle tür değiştirerek Kandemir İnşaat Peyzaj
Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş olduğu, Yönetmelik’in 48’inci maddesi gereğince

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

İhaleye Katılım Belgesi

şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre nevi değiştirmesi hâlinde
değişiklik öncesinde edinilen iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için bu hususa ilişkin
belgelerin de ihaleye katılım belgesi tablosunda beyan edilmesi gerekmesine rağmen söz
konusu isteklinin bahse konu değişikliğe ilişkin teklifi kapsamında herhangi bir belge beyan
etmediği,
tablosunda beyan edilen ve tüzel kişilik adına
düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 48’inci maddesinde
istekliler
tarafından belge temin edilmesi gereken durumlar sayılırken şirketlerin tür
değiştirmesi hususunda herhangi bir istisnaya veya kapsam dışı hal belirlemesine yer
verilmediği, dolayısıyla bu kapsamdaki bir iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi
için tür değişikliğine ilişkin belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
diğer bir anlatımla iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin
belgelerin
değişiklikleri
sunulmasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, netice olarak, Kandemir İnşaat Peyzaj
Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat
açısından uygun olmadığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu
görülmüştür.

yükümlülüğünü

getirmek

bildirme

gerekli

yerine

üzere

4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiaları ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

… ifade eder.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması hâlinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma hâlinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4)

İhale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar
kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;

Elektronik Ortamda Yapılmasına

…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü

maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri

alışverişini sağlayan servisleri,

e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve
unsurların

yeterlik
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,

sağlandığını

kriterlerinin

göstermek

varsa

fiyat

dışı

ve

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya

tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde
eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları
isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

ikinci

(4) Aşırı düşük

teklif açıklamaları,

fıkra kapsamında yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir.

(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır.
Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği

günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci

ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

numune/demonstrasyon

kapsamında

işlemlerine

fıkra

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin
32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin
olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili
kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin
yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
için hamiline yazılı pay senedi

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.4 Sermayesinin tamamı

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci

fıkrasına göre yapılan

yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma hâlinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesine

yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin e-teklif kapsamında teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin
sunulması gerektiği, tüzel kişilerde; teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve
belgelerin,
ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler
olduğu anlaşılmaktadır.

isteklilerin yönetimindeki görevliler

Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına yönelik olarak, ihale işlem dosyasında
yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı
bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

- Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

Polat Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kandemir İnşaat Peyzaj
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş.
incelendiğinde,
belgede
olarak
satırına
“Ortaklara Ait Bilgiler”
“37*********” T.C. Kimlik Numaralı “Onurcan Yılmaz”ın “120000000,00/120000000,00”
oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan
belgede adı geçen kişinin müdür ve münferiden temsile yetkili olduğu ve sunulan teklif
görülmüştür.
mektubunun

imzalandığı

tarafından

sunulan

e-imza

ilişkin

anılan

kişi

ile

- Söz konusu belgelerden Ferhat Coşgungönül’ün şirketin tek ortağı ve münferiden
temsile yetkilisi olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da sunulan
görülmüştür.
belgelerle

uyumlu

olduğu

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık
Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde,
“Ortaklara Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan belgede “16*********” T.C. Kimlik
Numaralı “Ferit Kandemir”in “%90” oranında şirket ortağı olduğu, “16*********” T.C.
Kimlik Numaralı “Feride Kandemir”in “%10” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere
Ait Bilgiler” satırına ilişkin olarak sunulan belgede “16*********” T.C. Kimlik Numaralı
“Ferit Kandemir”in yönetim kurulu başkanı ve üyesi ve münferiden temsile yetkili olduğu ve
sunulan teklif mektubunun anılan kişi tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

- Söz konusu belgelerden Ferit Kandemir’in şirketi münferiden temsile yetkilisi
olduğu anlaşılmış olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da sunulan belgelerle uyumlu
görülmüştür.
olduğu

- Öte yandan söz konusu isteklilerin vekâleten ihaleye katılımda bulunmadığı
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

görülmüş olup başvuru sahibinin 4 ve 5 ‘inci
varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

“İhale

komisyonunun

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde
incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

tekliflerin

üzerine

talebi

idare

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması hâlinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
teklif mektubu ile geçici
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;

Elektronik Ortamda Yapılmasına

…
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü

maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

…
e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
…
ifade eder.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat
teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak,
teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından, birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihale edilen işlerde isteklilerin teklif mektupları ekinde sunduğu birim fiyat teklif
cetvellerinde teklif edilen birim fiyatlar ile miktarların çarpımlarında ve çarpım sonuçlarına
ilişkin toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve
teklifinde aritmetik hata bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 6’ncı ve 7’nci iddialarına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan
istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvellerinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlanması sebebiyle birim fiyat
teklif cetvellerinin ilgili e-forma uygun olmadığından
teklif mektubu ve birim fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

bahsedilemeyeceği ve her iki
yapmadığı tespit edilmiştir.

isteklinin de birim fiyat

teklif cetvelinde aritmetik hata

Başvuru sahibinin 8’inci, 9’uncu,10’uncu ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin,

ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler .
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
ile üç önceki yılın belgelerini
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması hâlinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal
tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
hâlinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması hâlinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı
tutarı da hissesi
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

iş hacmi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)

İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar
kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
ihalelerde,
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda
aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak
kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma
uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi
gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi
mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür. …” açıklaması,

“EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü
maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci
tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı
alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya
kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış
alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. ...” açıklaması
yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanlar,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

tarafından sunulan,

Serbest meslek erbabı

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması hâlinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
sunmayanlar,
kriterini sağlayamaması hâlinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap

dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden
hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci
maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler
kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP tan
gönderilir.

22.2.

İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi hâlinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından

güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
yapılamaması durumunda,
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer
tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması hâlinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarını gösteren belgenin e-teklif kapsamında sunulması talep edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer
belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini
gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. Bu kapsamda
başvuruya konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Ayrıca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla veya son iki yıla ait olması gerekmekle birlikte ihale tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler, iki önceki yıla ait
belgelerini sunabilmektedir. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihinin 27.02.2026
olduğu göz önüne alındığında 2024 yılına veya 2024 ile birlikte 2023 yılına ait belgelerin
sunulabilme imkânı bulunmaktadır.

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile
gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu isteklinin 2024 yılı
bilançosunun ihale tarihine göre EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere
dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve 2023-2024 yılları gelir
tablosunda yer alan net satışlar tutarının İhaleye Katılım Belgesinde yer verilen oran ve
tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin yapılan inceleme neticesinde; Polat
Efe İnşaat Peyzaj Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, İhaleye Katılım Belgesinde
kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıla ait bilanço ve
ile
gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi
gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım belgesinde
beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin
bilançolarının ve toplam cirolarının (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi)
kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini
sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 8 ve 9’uncu iddialarına
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10 ve 11’inci

iddialarına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş.nin 29.12.2025 tarihli ve
11489 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde limited şirketten anonim şirkete dönüşerek tür
değiştirdiği, söz konusu istekli tarafından Kandemir İnşaat Peyzaj Mimarlık Dekorasyon San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 2024 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Gelir
ile
gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de İhaleye Katılım Belgesinde
teklif sahibinin
beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı
bilançolarının ve toplam cirolarının (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi)
kamu ihale mevzuatında düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini
sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu konulara yönelik 10 ve 11’inci iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 64
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1520

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 11 (on bir) iddiasından 1
(bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/11 olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
17.467,65 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kandemir
İnşaat Peyzaj Mimarlık
Dekorasyon San. ve Tic. A.Ş.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.