Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 54
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1514
BAŞVURU SAHİBİ:
Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/573789 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1 Adet 4x4 Çift Kabin
Pick-Up Kamyonet (Yakıt İdareye, Şoför Yükleniciye Ait)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü tarafından 20.04.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1 Adet 4x4 Çift Kabin
Pick-Up Kamyonet (Yakıt İdareye, Şoför Yükleniciye Ait)” ihalesine ilişkin olarak Işık
Zengin Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.nin 28.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
215389 sayı
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
anlaşılamadığı,
hesaplandığının
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihalede sınır değerin hatalı hesaplanması
sonucunda tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, ihalenin araç kiralama hizmeti
alımı olduğu, ihale komisyonu kararında 1.198.146,27 TL olarak tespit edildiği belirtilen sınır
değerin
tarihinde
nasıl
yayımlandığı,
ihale dokümanında “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç
Kiralama/0,79” düzenlemesinin bulunduğu, hâlihazırda araç kiralama hizmeti alımlarına
ilişkin sınır değer hesaplamasında 0,77 katsayısının kullanıldığı, konusu araç kiralama
hizmeti alımı olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde farklı bir
katsayı kullanılmasının mümkün olmadığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, tekliflerin açılmasına
ilişkin tutanakta isteklilerin tamamına ait teklif mektupları ve geçici teminatların uygun
olduğunun belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin tamamı hesaplamaya dâhil
edildiğinde tekliflerinin sınır değerin altında kalmadığından tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
09.04.2026
ilanının
ihale
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonunca teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere ve yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 54
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1514
açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu
İhale Kurumu tarafından işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerin esas
alınacağı hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
“Hizmet
ve
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
ihalelerinde
tespiti
değer
alımı
sınır
düşük
aşırı
tekliflerin
ihalelerinde sınır değer
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3 ... Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu resmi internet adresi ve Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) üzerinden ilan edilen 21.01.2026 tarihli ve 2026/DK.D-25 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı ile “... Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde;
veya duyurusu 1/2/2026 ve
sonrasında yapılacak olan personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekte yer
verilen R katsayılarının kullanılmasına,
İlanı
1)
2) Bu kararın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.3 üncü maddesi gereğince Kurumun
resmi internet adresinde ve Elektronik Kamu Alımları Platformunda ilan edilmesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 54
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1514
Ek:1 Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin
Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2026 Yılı)
İhalenin Konusu
Araç Kiralama Hizmetleri
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek Hizmetleri
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri
Diğer Hizmetler
...” karar verilmiştir.
R Katsayısı
0,77
0,87
0,77
0,72
0,74
0,78
0,78
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 adet 4x4 çift kabin Pick-Up
(Kamyonet) kiralama hizmet alımı işi
...
ç) Miktarı: 1 adet 4x4 çift kabin pick-up kiralama hizmet alımı işi (Şoför yükleniciye
ait yakıt İdareye ait)” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata
dâhildir.
Şoförlü taşıtta çalıştırılacak personele yürürlükteki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6. maddesinin 2. fıkrasının (c) bendine istinaden
asgari ücret + %20’si üzerinden ödeneceği ve ayrıca aylık 22 gün üzerinden olmak kaydıyla
günlük brüt 270,00 TL yemek ve yol (yemek 200,00 TL, yol 70,00 TL) bedel ödeneceği göz
önünde bulundurulacaktır. Çalıştırılan şoförler aylık 30 gün üzerinden SGK’lı olacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Aylık 22 gün üzerinden olmak kaydıyla günlük brüt
270,00 TL yemek ve yol (yemek 200,00 TL, yol 70,00 TL) bedel ödenecektir.” düzenlemesine,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29.7’nci maddesinde “İhale
komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük
teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.” düzenlemesine,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde
“Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.”
düzenlemesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 54
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1514
“Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sıra
No
1
Sıra
No
1
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Birimi
Gün
İşçi
Sayısı
1
Ay/Gün/
Saat
315
Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1
Adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up
Kamyonet
(Yakıt idareye, Şoför yükleniciye ait)
(Brüt Asgari Ücretin %20 Dazlası)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1
Adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up
Kamyonet
Gün
315
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
I. Ara Toplam
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
II. Ara Toplam
Toplam Tutar
sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin açıklama
Başvuru konusu ihalenin 1 adet şoförlü çift kabin kamyonet kiralama hizmeti alımı
olduğu, kamyonet ve şoför iş kelemleri için 315 gün üzerinden ayrı birim fiyat teklif alındığı,
teklifi
istenilmeksizin
reddedilmesinin öngörüldüğü, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibine ait 1.118.880,00
TL teklifin ihaleye verilen en düşük teklif olduğu ve ihale komisyonunca gerçekleştirilen ilk
oturumda 4 isteklinin teklif mektupları ve geçici teminatlarının usulüne uygun olduğunun
tespit edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; çalışacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, personelin
çalışma saatlerinin tamamını idare için kullandığı, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderlerinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlanmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet
bilgisi bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu 1 adet şoförlü çift kabin kamyonet
kiralama hizmeti alımı işinin ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu
tespit edilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sınır değerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde açıklanan yönteme göre belirlenmesi gerektiği,
idare tarafından yaklaşık maliyetin 1.437.775,51 TL olarak belirlendiği,
ihale ilanının
09.04.2026 tarihinde yayımlandığı, ilanı 01.02.2026 tarihinden sonra olan araç kiralama
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 54
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1514
hizmetleri konulu personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde R katsayısının 0,77
olarak belirlenmesi gerekmekle birlikte, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde 0,79
katsayısının düzenlendiği, söz konusu düzemeye yönelik ise süresi
içerisinde başvuruda
bulunulmadığı, EKAP üzerinde yer alan sınır değer hesaplama modülünde 0,79 katsayısı esas
alınarak yapılan hesaplamada sınır değerin 1.022.435,48 TL olarak tespit edildiği dikkate
alındığında başvuru sahibine ait 1.118.880,00 TL tutarındaki teklifin sınır değerin altında
olmadığından teklifin açıklama istenilmeksizin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında
“İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar
dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru
sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci
fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan
inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca
ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli
iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL
edilmiş olup, başvuru sahibi
başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Işık Zengin Taşımacılık
Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 54
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1514