KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Avni YILDIRIM,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/100752 İhale Kayıt Numaralı “Diş Hekimliği Fakültesi Mobilya ve Cihaz Taşıma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından 17.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Hekimliği Fakültesi
Mobilya ve Cihaz Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Avni Yıldırım’ın 12.03.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.03.2026 tarih ve 211237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı
Akdeniz Ev Ofis Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- Anılan isteklinin açıklamasının personel giderleri yönünden uygun olmadığı, bu
kapsamda, yeterli sayıda personel öngörülmediği, işçilik maliyetlerinin gerçekçi olmadığı ve
işin süresi ve kapsamına uygun bir personel planlaması yapılmadığı,
- Anılan isteklinin açıklamasının paketleme giderleri yönünden uygun olmadığı, bu
kapsamda, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
şekilde
kullanılan
malzemelerin miktar ve maliyetlerinin gerçekçi şekilde hesaplanmadığı,
düzenlenmediği, meslek mensubu
bulunmadığı
onaylarının
ve
- Anılan isteklinin açıklamasının araç giderleri yönünden uygun olmadığı, bu
kapsamda, amortisman giderine ilişkin tutanakların SMMM veya YMM tarafından
imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Tebliği’ne aykırı şekilde faydalı ömür
teknik kriterleri sağlamadığı ve
hesaplaması yapıldığı, araçların ihale dokümanındaki
amortisman hesaplarında aritmetik hatalar bulunduğu, araç kiralama maliyetine ilişkin
sunulan fiyat
tekliflerinin
tekliflerinde bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat
meslek mensubunca onaylanmadığı, kiralama teklifine konu araçların teknik şartname
kriterlerini sağlamadığı, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanında araç kiralama
faaliyetinin bulunmadığı,
fiyat
tekliflerine ilişkin tutanakların tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyumlu olmadığı, faaliyet
tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, ayrıca,
fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
belgesi ve imza sirkülerinin bulunmadığı ve tutanakların Tebliğ’de öngörülen üç aylık dönem
kayıtlarına uygun düzenlenmediği,
- Anılan isteklinin açıklamasının araç yakıt giderleri yönünden uygun olmadığı, bu
kapsamda, açıklamada yetkili servis yazısı bulunmadığı,
tüketim değerlerinin teknik
belgelerle desteklenmediği ve EPDK fiyatlarının altında yakıt fiyatları üzerinden hesaplama
yapıldığı,
- Anılan isteklinin açıklamasının zorunlu taşıma sigortası giderleri yönünden uygun
olmadığı, bu kapsamda, Teknik Şartname gereği taşınacak demirbaşlar için en az 30.000.000
TL tutarında taşıma sigortası yapılması gerekirken yapılmadığı ve sigorta giderine ilişkin
fiyat teklifinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit
yazısı bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde “(1)
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.
Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
ihale tarihi 1/11/2019,
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
ilk yıl
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DİŞ HEKİMLİĞİ FAKÜLTESİ MOBİLYA VE CİHAZ TAŞIMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2 KALEM (MOBİLYA VE CİHAZ) TAŞIMA İŞİ (HİZMET ALIMI)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TAŞIMA İŞİ; AYDINLIKEVLER
MAHALLESİ, CEMİL MERİÇ BULVARI, 6780 SOKAK, NO: 48, 35640 ÇİĞLİ/İZMİR
ADRESİNDEN BALATÇIK MAHALLESİ, 8917/1 SOKAK NO:3 ÇİĞLİ/İZMİR ADRESİNE
YAPILACAKTIR.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede,
İzmir Katip Çelebi
Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 2 kısım şeklinde
gerçekleştirilen “Diş Hekimliği Fakültesi Mobilya ve Cihaz Taşıma İşi” hizmet alım
ihalesinin başvuruya konu 2’nci kısmına altı isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Akdeniz
Ev Ofis Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif; başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ayrıca, idarece ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine yönelik
düzenleme yapıldığı, bu doğrultuda ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının üzerinde
bırakıldığı Akdeniz Ev Ofis Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’ne teklif bedelinin sınır
değerin altında olması nedeniyle EKAP üzerinden 19.02.2026 tarihinde aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı gönderildiği anlaşılmış olup söz konusu sorgulama yazısında “AŞIRI
DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMASI YAPILACAK GİDER KALEMLERİ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
1- PERSONEL GİDERLERİ
Açıklanacak Hususlar:
• Çalıştırılacak toplam personel sayısı ve görevleri (şoför, yükleme personeli vb.)
• 30 gün üzerinden maliyet hesap yöntemi (Fazla mesai varsa, yol ve yemek giderleri
vb.)
• Brüt ücret ve yasal kesintilere ilişkin hesap
Sunulması Zorunlu Belgeler:
• Ayrıntılı işçilik maliyet hesap cetveli
• Asgari ücret ve yasal yükümlülüklerin altında hesap kabul edilmeyecektir.
2- ARAÇ GİDERLERİ
Açıklanacak Hususlar:
• Kullanılacak araç sayısı
• Araç türleri (kamyon, kamyonet, forklift, asansör vb.)
• Araçların mülkiyet durumu (kendi malı/kiralık)
• 30 günlük maliyet hesap yöntemi
Sunulması Zorunlu Belgeler:
• Ruhsat fotokopileri (kendi malı ise)
• Kira sözleşmesi veya fiyat teklifi (kiralık ise)
• Araç maliyetinin nasıl hesaplandığını gösterir cetvel
3- YAKIT GİDERLERİ
Açıklanacak Hususlar:
• Toplam öngörülen kilometre
• Araç başına yakıt tüketim oranı (lt/100 km)
• Litre birim fiyatı
• Hesap yöntemi (km x tüketim x litre fiyatı)
Sunulması Zorunlu Belgeler:
• Akaryakıt fiyatına ilişkin belge (EPDK verisi/fiyat teklifi)
• Ayrıntılı yakıt hesap cetveli
• Şartnameye uygun kilometre hesabı yapılmalıdır.
• Gerçek dışı düşük tüketim oranları kabul edilmeyecektir.
4- AMBALAJLAMA GİDERLERİ
Açıklanacak Hususlar:
• Kullanılacak malzeme türleri (koli, streç film, balonlu naylon, palet vb.)
• Miktar hesabı
• Birim fiyat
Sunulması Zorunlu Belgeler:
• Tedarikçi fiyat teklifi
• Proforma fatura (Meslekmensubu (SMMM/YMM)onaylı)
• Hesap cetveli
• Piyasa rayicine aykırı düşük fiyatlarkabul edilmeyecektir.
5- TAŞIMA SİGORTASI GİDERİ
Açıklanacak Hususlar:
• Sigorta türü
• Teminat kapsamı
• Teminat tutarı
• Prim bedeli
Sunulması Zorunlu Belgeler:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
• Taşıma sigortasına ilişkin prim tutarının hesap yöntemi ve bu tutara dayanak teşkil
eden sigorta şirketi veya acentesinden alınmış yazılı teklif (kaşeli/imzalı)
6- SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLERİ
Sunulması Zorunlu Belgeler:
> Genel yönetim gideri oranı (Sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken sözleşme pulu
damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, muhasebe gideri, banka teminat komisyonu vb.)
ÖNEMLİ
> Sunulan açıklamalar; belgeye dayalı, Kamu İhale Tebliği’ne uygun, matematiksel
olarak tutarlı, hayatın olağan akışına uygun olmalıdır. Belgesiz, varsayıma dayalı veya eksik
açıklamalar değerlendirmeye alınmayacaktır.
> Yukarıda sunulması
istenen zorunlu belgeler 6 (altı) ana başlıkta yüklenebilir
durumda EKAP ekranınıza yansıyacaktır. İstenen belgelerin doğru başlık altında EKAP
ekranına yüklenmesi rica olunur.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler
kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından mevcut ihalenin 2’nci kısmında sınır değerin altında teklif sunduğu
tespit edilen Akdeniz Ev Ofis Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’ne tebliğ edilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısına bakıldığında;
Personel giderlerinin, araç giderlerinin, yakıt giderlerinin, ambalajlama giderlerinin,
taşıma sigortası giderlerinin ve sözleşme ve genel giderlerin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği,
Söz konusu yazıda, anılan teklif bileşenlerinin yanında bu teklif bileşenleri ile ilgili
açıklanacak hususların da yer aldığı,
Personel giderlerine, araç giderlerine ve ambalajlama giderlerine ilişkin açıklanacak
hususlar içerisinde “vb.” ifadesinin kullanıldığı, bu hali ile anılan giderlerin hangi hususlar
ile ilgili açıklama yapılacağının netlik kazanmadığı ve bu durumun aşırı düşük teklif
açıklamasının hazırlanması, nesnel olarak değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak
tanımadığı,
Bununla birlikte,
idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında, açıklama kapsamında sunulması zorunlu belgelerin de bulunduğu ve sunulması
zorunlu bu belgeler içerisinde kira sözleşmesi, proforma fatura, fiyat teklifi ve hesap cetveli
gibi belgelerin sayma yöntemiyle belirtildiği görülmekle birlikte, hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemler
ile yapılabileceğinin ve açıklama
kapsamında sunulması gereken bilgi ve/veya belgelerin neler olduğunun kamu ihale
mevzuatının ilgili maddelerinde düzenlendiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması
yapacak istekli veya isteklilerin açıklamalarını bu düzenlemeler çerçevesinde yapmaları
gerektiği hususları göz önüne alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
sunulması zorunlu belgelerin sınırlayıcı şekilde sayılmasının açıklama yapacak istekli veya
istekliler yönünden kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, açıklama yapılacak yöntemler yönünden mevzuatta yer alan ilgili düzenlemeler
de göz önünde bulundurularak, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık
ve net olarak açıklama yapacak istekliyi
tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 2’nci
kısmında açıklama yapılacak yöntemler yönünden mevzuatta yer alan ilgili düzenlemeler de
göz önünde bulundurularak, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık ve
net olarak açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 64
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1076
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.