KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut ORAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi - Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/184597 İhale Kayıt Numaralı “Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi
Başkanlığı
tarafından 03.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitüm
Tankeri Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mahmut Orak’ın 12.05.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.05.2026 tarih ve 215802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen HD Oil Lojistik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
ihale
a) Amortisman maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
dokümanına göre model yılı, sayısı, taşıma kapasitesi ve özellikleri yönünden anılan kriterleri
sağlamayan araçlar üzerinden açıklamanın yapıldığı, taşıma yapacak çekici ve dorselerin en
az 24 ton taşıma kapasiteli oldukları hususunu tevsik etmeyen belgeler üzerinden açıklamanın
yapıldığı, amortisman üzerinden yapılan açıklamada amortisman maliyetinin serbest
muhasebeci mali müşaviri tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik
edilmediği, sunulan amortisman tutanağının YMM ya da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
tarafından %20 amortisman oranı üzerinden kaşe imza yapılmadığı, isteklilerin özmal olarak
maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri satın alma fiyat
ile
açıkladığı, ihale tarihi itibariyle sahip olunmayan amortisman avantajına fiyat teklifi alınarak
bu fiyat teklifindeki değere amortisman oranı uygulanamayacağı, yıllık amortisman maliyeti
üzerinden gün sayısına oranlanmasıyla amortisman maliyeti açıklamasında bulunulduğu,
teklifi
b) Araç kiralama maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, istekliler
tarafından yapılan açıklamalarda sözleşme ve teknik şartname düzenlemelerine aykırı olarak
6 adet çekici ve 6 adet dorse için 500 seferden eksik miktarlar üzerinden kiralama maliyeti
açıklamalarında bulunulduğu, kiralama fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalanmadığı veya serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, taşıma
yapacak çekici ve dorselerin en az 24 ton taşıma kapasiteli oldukları hususunu tevsik etmeyen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
belgeler üzerinden açıklamanın yapıldığı, kiralama fiyat
teklifinde yer verilen kiralama
süreleri ile araçların işin süresi boyunca çalışacakları toplam sürelerin uyumlu olmadığı,
çekici ve dorse kiralama maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırılmasının
mümkün olmadığı, kiralama fiyat teklifinde bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı
maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilerek fiyat teklifi alındığı,
c) Araçların periyodik bakım onarım maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun
olmadığı, periyodik bakım onarım maliyetlerinde araçların özelliklerinin marka-model-
kapasite ve periyodik bakım onarım adetlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, işin
gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, bakım onarım
maliyetlerinin tevsik edilmediği, sunulan belgenin yetkili servis veya satıcıdan alınmadığı,
periyodik bakım süresinin belirtilmediği, periyodik bakım onarım fiyat teklifinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya serbest muhasebeci tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin alındığı satıcılarının faaliyet alanında kiralama, lastik,
bakım onarımın bulunmadığı, periyodik bakım onarım fiyat
teklifinde motor yağı, yağ
filtresi, yakıt filtresi, hava filtresi ve işçilik maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte
fiyatlandırıldığı, malzemeler için işçilik maliyetinin belirtilmediği, araç için periyodik bakım
onarım aralıkları ve hizmet alımı süresince kat edecekleri
toplam mesafe göz önüne
alınmadan bakım onarım maliyetinin hesaplandığı, çekici ve dorse için eksik bakım adetleri
üzerinden açıklamada bulunulduğu,
d) Araçların lastik maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, lastik fiyat
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarelerin yazılmadığı,
fiyat
tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı veya serbest
muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, hizmet alımına konu araçlar için 6 adet yazlık 6
adet kışlık lastik için açıklama yapılmasının gerektiği, lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin
yapılacak taşıma mesafesi ile oranlandığı,
ile uyumlu olmadığı, tespit
e) Araç kiralama, lastik, periyodik bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı
tutanağın ekinde sunulması gereken şirket yetkilisini
tutanaklarının sunulmadığı,
tespit
gösteren ticaret sicil gazetesinin, imza beyannamesinin ve mali müşavirin faaliyet belgesinin
sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin süresinin geçtiği, tutanakların tarih ve sayılarının
fiyat teklifi
tutanağı ekinde imza beyannamesinin ve şirket
yetkilisini gösteren ticaret sicil gazetesinin bulunmadığı, tespit tutanağına dayanak teşkil eden
faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde belirlenen tarihlerle
uyumlu olmadığı, faturaların kayıtlı olduğu 2025 ve 2026 yılına ait defter bilgilerine
tutanağın 3’üncü kısmındaki ilgili bölümde yer verilmediği, tespit tutanağında yevmiye,
işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği ve sonradan
elle yazılarak doldurulduğu, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının temsile yetkili kişilerce
imzalanmadığı, müşterek imza gereken durumlarda tek imzanın bulunduğu, yetkili kişiler
tarafından imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit
tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde vekilin teklif vermeye yetkisinin bulunmadığı,
vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine de yer verilmediği, fatura bilgileri
tablosundaki tutar ve miktar toplamlarının, tablolara birim maliyeti azaltacak şekilde hatalı
yansıtıldığı, fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatların maliyet tespit tutanağında hesaplanan
ortalama birim maliyet ortalamasından düşük olduğu, fiyat teklifinde teklif edilen birim
tutanağında hesaplanan ortalama birim satış ortalamasından düşük
fiyatların satış tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
olduğu, fiyat teklifindeki fiyatın ortalama fiyatın %80’inin altında olduğu, fatura bilgileri
tablosundaki tarihlerin tutanağa esas üç aylık süreyle uyumlu olmadığı, maliyet üzerinden
yapılan açıklamaya ilişkin tespit tutanağında ortalama birim maliyetlere ilişkin tablolar ve
fatura bilgileri tablosu doldurulmuş olmasına rağmen fiyat teklifi üzerine yazılan meslek
mensubu beyanının “… sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının
tespit
altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerekirken”… sayılı maliyet
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
şeklinde beyan edildiği, satış tutarı
içerisinde yer alan fatura bilgileri
tablosunda belirtilen faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyatı teklif edilen mal ile
idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı
olmadığı, araçların türü ve kapasiteleri belirtilmeyen faturalarla açıklama yapıldığı, fatura
bilgileri tablosunda faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, fiyat teklifine konu mal/hizmet
ile fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların konusu arasında bu uyumun bulunmadığı,
karşısında farklı mal/hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine ait
tutanağında kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan fiyat
fiyat
tespit
teklifi eki
tekliflerine konu hizmet
ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin
aynı olmadığı, fiyat tekliflerinde birim adet olması gerekirken tespit tutanaklarında birim
kısmının hatalı belirtildiği,
tutanağı
tespit
f) Araçların trafik sigortası maliyeti yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
istekliler tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde Genel Müdürlük ve Bölge Müdürlüğü
teyidinin bulunmadığı, daha önce kesilmiş poliçeler ile işin süresinin kapsayan sigorta süreleri
üzerinden açıklamanın yapıldığı, sunulan sigorta fiyat teklifinde araçların marka, model ve
adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği
araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olduğu,
g) Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçüm maliyeti
yönünden yapılan açıklamanın uygun olmadığı, söz konusu maliyet kalemleri için hizmet
alımı kapsamında kullanılacak araçlar yönünden eksik hesaplamanın yapıldığı, açıklama
kapsamında özmal olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplamanın yapılmadığı,
açıklamadaki araçların sayısının, taşıma kapasitesinin, motor gücünün eksik hesaplandığı,
h)
İhale konusu iş kapsamında işçilik maliyetinde işveren maliyetinin dikkate
alınmadığı, dolayısıyla işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı, anılan istekliler tarafından eksik
sürücü sayısı, çalışma süresi ve miktarlar üzerinde açıklamanın yapıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
teklifin
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde “(1)
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek
tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi
hizmet
aşağıdaki
düzenlemelere
ihalelerinde,
işlem tesis
aşamasında
isteneceği
belirtilen
düşük
alımı
aşırı
göre
açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. (Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek
cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen
tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili
düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
...” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
500 sefer Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları ile Kırıkkale
ve Batman İlleri Arasında yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar, teknik
şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler, numune ve analiz giderleri, ihale
konusu işin ifasında araç takip sistemi giderleri, şoför giderleri, araç sigorta ve muayene
giderleri, bakım-onarım giderleri (lastik, yedek parça, yağ değişimi vb.) teklif fiyata dahil
edilecektir. …
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi - Yol Yapım Bakım
ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından “Bitüm Tankeri Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu,
bahse konu ihalenin 03.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 20
adet ihale dokümanının indirildiği, 2026/UH.I-1138 sayılı Kamu İhale Kurul Kararında idare
tarafından teklifi aşırı düşük teklif olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısının açık ve net ifadelere yer verilmediğinden bu açıklama yazısının yeniden
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilmesi yönünde düzeltici işlem kararı
alınmıştır. Bu doğrultuda idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
27.04.2026 tarihinde yeni bir aşırı düşük teklif açıklama talebi gönderilmiştir. Tekliflerin
değerlendirilmesi sonucunda idare tarafından 08.05.2026 tarihli ihale komisyon kararına göre
12 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin altında bulunan teklifler için aşırı düşük teklif
sorgulaması neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hd Oil Lojistik
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise başvuru sahibi Mahmut ORAK’ın belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin alında kalan isteklilere 27.04.2026 tarihinde gönderilen
“Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” yazısında “Kamu İhale Kuruluna yapılan itirazen
şikayet başvurusuna istinaden 15.04.2026 gün ve 2026/UH.I-1138 sayılı karar alınmış olup
bu kararda aşırı düşük açıklamasının yeniden yapılması kararlaştırılmıştır.
Bu gerekçe ile ihaleye sunulan tekliflerde sınır değer (14.919.263,59 TL) altında kalan
isteklilerden teklifte önemli bileşen olarak aşağıda belirtilen hususlara ilişkin yeniden aşırı
düşük açıklaması istenmesine karar verilmiştir.
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
-
İhale konusu araçlar kiralık ise kiralama giderleri /kendi malı ise kendi malı olduğuna
dair belgeler ile bu belgelere istinaden yapılacak amortisman giderleri,
- Araçların muayene giderleri, MTV (motorlu taşıtlar vergisi) giderleri, Egzos emisyon
pul giderleri,
Şoför giderleri,
-
- Araçlara ait yağ değişim giderleri, lastik giderleri,
- Araçların trafik sigortası giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklaması
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
sunmanız
Hd Oil Lojistik Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
- Bitüm tankerine ilişkin olarak Drk Taşımacılık Petrol San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan
04.05.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(04/05/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile meslek mensubunun kaşe ve
imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak 04.05.2026 tarihli ve 01 sayılı KİK 106
nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının e-forma
uygun şekilde düzenlendiği,
tutanak üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve mührün
bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın ekinde mükellef
adına tutanağı imzalayanların imza beyannamesi bulunduğu, tutanağın ekinde bulunan fatura
bilgileri tablosunda sunulan faturaların ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde olduğu, Ticaret
Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür.
olarak
- Araç muayene giderlerine yönelik 6 adet çekici ve 6 adet dorse (tanker) için 1 yıl
süreli
“https://www.tuvturk.com.tr/muayene-rehberi/arac-muayene-fiyatlari?1”
doğrulanabilir internet adresi kullanılarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür. Açıklamada
sunulan aracın teknik özellikleri dikkate alınarak 2026 yılı araç muayene gideri olarak dorse
ve çekicinin her biri için 4446 TL olarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür.
- Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisine yönelik açıklama kapsamında Maliye
Bakanlığı tarafından yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ne göre açıklama
yapıldığı görülmüştür. Açıklamada sunulan aracın teknik özellikleri dikkate alınarak 2026 yılı
motorlu taşıtlar vergisi olarak 31.315 TL olarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür.
- Araçlara ait egzoz gazı emisyon ölçümüne yönelik açıklama kapsamında Çevre
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü 2026 yılı
Birim Fiyat Listesine göre açıklama yapıldığı görülmüştür. Açıklamada egzoz gazı emisyon
ölçüm fiyatı olarak 460 TL olarak açıklamada bulunulduğu görülmüştür.
- İhale konusu iş kapsamında işçilik kalemine yönelik açıklamada Teknik Şartnamede
belirtilen günlük istenen maksimum araç sayısı dikkat alınarak sürücü sayısının belirlendiği,
çalışılacak personellere yönelik ödemenin brüt
asgari ücret üzerinden yapılacağı,
personellerin çalışma süreleri ve yemek ücretlerinin belirlendiği, personel giderlerine yönelik
yapıldığı
açıklamada EKAP İşçilik
görülmüştür.
kullanılarak hesaplamanın
hesaplama modülü
- Lastik maliyetine ilişkin olarak Seyyit Lastik Pet. İnş. Nak. Haf. Taah. San. ve Tic.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
Ltd. Şti.’den alınan 02.05.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
fiyat
düzenlenerek onaylanan (02/05/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi
ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat
teklifinin dayanağı olarak
02.05.2026 tarihli ve 01 sayılı KİK 106 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan
satış tutarı tespit tutanağının e-forma uygun şekilde düzenlendiği,
tutanak üzerinde meslek
mensubuna ait kaşe ve mührün bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
imzalayanların imza beyannamesi
sunulduğu,
bulunduğu,
tablosunda sunulan faturaların ilan
tarihinden önceki üç ay içerisinde olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı
tutanağın ekinde bulunan fatura bilgileri
- Araç bakım ve onarım maliyetine ilişkin olarak Fbt Grup Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’den alınan 02.05.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (02/05/2026) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi
ile meslek
mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak 02.05.2026 tarihli
ve 01 sayılı KİK 106 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit
tutanağının e-forma uygun şekilde düzenlendiği, tutanak üzerinde meslek mensubuna ait kaşe
ve mührün bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanağın ekinde
imzalayanların imza beyannamesi bulunduğu,
mükellef adına tutanağı
tutanağın ekinde
tablosunda sunulan faturaların ilan tarihinden iki önceki üç ay
bulunan fatura bilgileri
içerisinde olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği görülmüştür.
- Trafik sigortası maliyetine yönelik yapılan açıklamada alınan fiyat teklifinin 1 yıllık
olduğu, alınan fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan araç ile uyumlu
olduğu, fiyat teklifinin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtileceği ve aşırı düşük teklif açıklaması
sunulması için teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerin hangi yöntemlerle açıklanabileceğine ilişkin usul ve esaslara yer verilmiştir.
Anılan düzenlemede; teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alınması hâlinde, ilgisine göre satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit
tutanağının, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
hâlinde ise maliyet/satış tutarı
tutanağının düzenlenmesi gerektiği, söz konusu
tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya
ilişkin bilgiler esas alınarak hazırlanması ve meslek mensubu tarafından kaşelenip
tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
imzalanması zorunluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır.
a, b) Aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından açıklama istenen ihale konusu
araçlar için üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinde çekici ve dorsenin
belirtildiği, alınan fiyat teklifinde araç özelliklerinin, araç sayısının, kiralama süresinin ve
tutanağının e-forma uygun şekilde
kiralama bedelinin belirtildiği,
düzenlendiği, fiyat teklifinde meslek mensubunun imza ve kaşesi bulunduğundan açıklamanın
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
satış tutarı
tespit
c) Açıklama kapsamında araçların bakım onarım maliyetine yönelik üçüncü kişilerden
fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinde araç marka, model bilgisinin yer aldığı, bakım onarım
adet ve sürelerinin belirtildiği, fiyat teklifi alınan kişinin Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer
tutanağının e-formlara uygun şekilde düzenlendiği, meslek
verildiği, satış tutarı
mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, alınan fiyat teklifinde motor yağı, yağ filtresi,
mazot filtresi, şasi filtresi, hava filtresi, kırmızı antifriz, hava kurutucu filtre ve işçilik olmak
üzere ayrı tekliflerin alındığı görüldüğünden açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
tespit
d) Açıklama kapsamında lastik maliyetine yönelik üçüncü kişilerden fiyat teklifinin
alındığı, sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, satış
tutarı tespit tutanağının e-formlara uygun şekilde düzenlendiği, bahse konu olan araçlar için 6
adet yazlık ve 6 adet kışlık olmak üzere fiyat teklifi alındığından açıklamanın uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
e) Araç kiralama, lastik, periyodik bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı
tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanağın ekinde Ticaret Sicili Gazetesi, imza beyannameleri
ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan faaliyet belgesinin geçerlik
tutanağının ekinde sunulan faturalar ile fiyat
süresinin devam ettiği, satış tutarı
teklifinin uyumlu olduğu, tutanakların e-forma uygun şekilde düzenlendiği, fiyat teklifinde
belirtilen birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığı, fatura bilgileri tablosundaki tarihlerin tutanağa esas üç aylık
süreyle uyumlu olduğu, fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki birimlerin birbiri ile
uyumlu olduğundan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
tespit
f) Açıklama kapsamında sunulan trafik sigortasında aynı marka ve modele sahip 6
araç için 1 yıl süreli olarak zorunlu trafik sigortasının sunulduğu, fiyat teklifinde belirtilen
araçlar ile aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan araçların marka, model ve sayılarının aynı
olduğu, alınan fiyat teklifinin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alındığı için herhangi
teyit yazısının sunulması gerekmediğinden açıklamanın uygun olduğu sonucuna
bir
varılmıştır.
g) Açıklama kapsamında sunulan araç muayene maliyetlerinin, motorlu taşıtlar
vergisinin ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetlerinin 2026 yılı güncel fiyatlar üzerinden
yapıldığı görüldüğünden açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
h) İhale konusu iş kapsamında işçilik kalemine yönelik açıklamada sürücü sayısı,
çalışma süresi ve sürücü giderlerinin belirtilerek EKAP işçilik hesaplama modülünün
kullanıldığı, işçilik yönünden hesaplanan ücretin 2026 yılı için yürürlükte bulunan saatlik
asgari işçilik ücretinin altında olmadığı görüldüğünden yapılan açıklamanın uygun olduğu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 69
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1521
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.