Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
BAŞVURU SAHİBİ:
Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2460486 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Organizasyon
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Organizasyon Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 23.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211007 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen
11.02.2026 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile ihalelere katılmaktan yasaklı
olduklarının bildirildiği, söz konusu tutanak üzerine yaptıkları şikâyet başvurusunun ihale
komisyonu kararında reddedildiği, anılan ihale komisyonu kararında şikâyet başvurularının
reddedilmesinin 2022/DK.D-28 sayılı Kurul kararına dayandırıldığı,
idare tarafından
yasaklılık sorgulamasının güncel ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihi yerine ihale dokümanında
yer alan 05.02.2026 tarihi dikkate alınarak yapıldığı, 05.02.2026 tarihi itibari ile sorgulamaya
konu yasaklama kararının Ankara 7. İdare Mahkemesi
tarafından geçmişe etkili olarak
ortadan kaldırıldığı, mevzuat çerçevesinde, isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadıklarının teyidinin, kural olarak ihale tarihi itibarıyla yapılmakta olduğu, ancak ihalenin
teknik veya idari nedenlerle ertelenmesi ve yeni bir ihale tarihinin belirlenmesi durumunda
ise, söz konusu sorgulama için ihalenin fiilen gerçekleştirildiği ve tekliflerin alındığı yeni
ihale tarihinin esas alınması gerektiği, İdari Şartname’de ihale tarihinin 05.02.2026 olarak
ihale tarihi olan
düzenlendiği, ancak tekliflerini EKAP üzerinden ertelenen ve yeni
09.02.2026 tarihinde verdikleri, 06.02.2026 tarihinde sistem üzerinden yaptıkları yasaklılık
sorgulamasında ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarını gördükleri, aynı gün EKAP çağrı
merkezi ile iletişime geçilerek arıza kaydı açıldığı, 09.02.2026 tarihinde ise EKAP sistemi
tarafından yasaklılık sorgulaması ile ilgili sorunun düzeltildiğine dair resmi mail yolu ile
kendilerine bilgi verildiği, dolayısıyla güncel ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihinde yasaklı
olmadıkları, teklif mektubu ve tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta da ihale tarihi olarak
“09.02.2026” tarihinin yazdığı, bu nedenle yasaklılık sorgulamasının ihale dokümanında yer
alan “05.02.2026” tarihi itibarı ile yapılmasının hukuki olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif
mektubunda 09.02.2026 tarihi
ile 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin (i)
bendinde olmadığını beyan ettikleri, bu nedenle 05.02.2026 tarihi dikkate alınarak geçici
itibari
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
teminatlarının gelir kaydedilemeyeceği, mevzuat kapsamında ihale tarihi olarak ilanda ve
ihale dokümanda yer alan ihale tarihinin baz alınacağına dair hükmün bulunmadığı, yanı sıra
EKAP üzerinden ilgili
ihale sorgulandığında ihale tarihinin 09.02.2026 tarihi olarak
göründüğü, 2026/DK.D-18 sayılı Kurul kararının da emsal niteliğinde olduğu, söz konusu
kararda ertelenen ihalelere ilişkin vergi ve SGK borcunun güncel ihale tarihi dikkate alınarak
sorgulanacağının belirtildiği, yasaklama kararının Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından
geçmişe etkili olarak ortadan kaldırıldığı, bu nedenle “yasaklıyken ihaleye katılmış olmak”
fiilinin dayanağının da ortadan kalktığı, ihale tarihi olarak 05.02.2026 tarihi belirlenmiş olsa
dahi haklarında yaptırım uygulanamayacağı ve teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata
aykırı olduğu, aynı konuya ilişkin 2026/UH.II-811 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis
edilmesine karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan
…” hükmü,
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar
doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde
ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar…
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(7) Teknik sorunlar veya
mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda,
işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif
sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya,
ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin
fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir…” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale
komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif
isteklilerin geçici
verenler ve teklif
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…” hükmü,
isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada,
fiyatları
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı
12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya
ortaklarının durumu” başlıklı 28.1.9’uncu maddesinde “28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17’nci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58’inci
maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının;
1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı
idarelerin ihalelerine
Kanunun 11’inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki
katılamayacaktır.
28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı
maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi
alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
ihale üzerinde
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece
kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında,
itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
ihale tarihi
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri
teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
…” açıklaması,
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “2.1. Tarih ve Saati: 05.02.2026 - 10:30”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 YILI BİR DESTANDIR ÇANAKKALE ORGANİZASYON HİZMET ALIMI
İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
200 ADET OTOBÜS KİRALAMASI,
200 ADET Rehber,
22.800 ADET YEMEK HİZMET ALIMI,
7600 ADET ŞAPKA,
7600 ADET ROZET,
7600 ADET YAKA KARTI,
7600 ADET YAKA KARTI İPİ
8000 ADET SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI ALIMI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/2460486
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 05.02.2026
Saat: 10:30 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53
üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınan Cumhurbaşkanı
Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. …” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İsteklilerin,
ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta
bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8. Teknik
sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda,
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla
alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili
işlemleri
durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden
hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum
yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
“EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel
kişilerce sistem üzerinde işlem yapılamaması” konulu 24/01/2022 tarihli ve 2022/DK.D-28
sayılı Kurul kararı ile “EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale sürecinin devamının
sağlanması
İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 19 uncu madde hükmünün verdiği yetki kapsamında Kurum tarafından ihale
sürecine ilişkin işlemlerin ertelenmesi halinde,
kayıplarının önlenmesi
amacıyla Elektronik
ve hak
Erteleme tedbiri kapsamında, ihale dokümanından kaynaklı oluşabilecek hatalar veya
eksikliklerin önlenmesine yönelik tekliflerin içeriğinin değiştirilebilmesine imkân tanımaktan
ziyade ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak
kayıplarının önlenmesi için gerekli teknik altyapı ortamının temin edilmesine ilişkin tedbir
alınmasının amaçlandığı, bu çerçevede ihale ve sözleşme sürecinin ihale tarihi ile bağlantılı
olduğu hususlarla ilgili yapılacak işlemlerde (teknik sorun nedeniyle teklif alma, açma vb.
işlemlerin ötelenmesi hariç), hem idareler
tarafından satın alma sürecinin başında
oluşturulan ihale planlamasının korunarak öngörülebilirliğin temin edilmesi hem de ihale
tarihinden önce teklif vermiş istekliler ile ihale tarihinde teklif vermek isteyen ancak EKAP’ta
yaşanan teknik sorunlar nedeniyle doküman indiremeyen ve/veya e-teklif gönderemeyen istekli
olabilecekler/istekliler arasında aynı durum ve
koşulların oluşturulabilmesi amacı
doğrultusunda, ihale tarihinden önce teklif veren isteklilere tekliflerini geri çekme hakkı
tanınmadığı da göz önünde bulundurulduğunda,
ihale tarihi olarak ihale ilanı ve
dokümanında (İdari Şartname) belirlenmiş olan ihale tarihinin esas alınmasına,” karar
verilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Organizasyon Hizmet Alımı İşi” ihalesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
olduğu, İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinde ihale tarihinin 05.02.2026 olarak
belirtildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak EKAP
ihalenin
üzerinden yapılan işlemlerde, EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle,
09.02.2026 tarihi saat 15:30’a ertelendiği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde;
Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 14.01.2026 tarih ve E:2025/1616 sayılı kararı ile
başvuru sahibi hakkında tesis edilen yasaklama kararında hukuka uyarlık bulunmadığına
karar verildiği,
06.02.2026 tarihli ve 33160 sayılı Resmi Gazate’de anılan istekliye ilişkin olarak
“İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin İlan”ın yayımlandığı, söz
konusu ilanda “…2- Yasaklama Kararı Veren Bakanlık/Kurum: Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı,
…
4- Hakkındaki İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı Kaldırılan Gerçek veya Tüzel
Kişi: Rtur Turz. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
5- Ortak ve/veya ortakları: Atakan Kesici,
…
7- Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin Dayanak ve Kapsamı: Ankara 7. İdare
Mahkemesi’nin 14.01.2026 tarih ve E:2025/1616 sayılı kararı,
8- Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin Bakanlık Onay Tarihi: 04.02.2026”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata
uygun sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veren isteklilerin olası hak kayıplarının önlenmesi
amacıyla, 09.02.2026 tarihi saat 15:30’a ertelenen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 9
isteklinin 04.02.2026, 8 isteklinin 05.02.2026 ve 1 isteklinin de 09.02.2026 tarihinde EKAP
üzerinden tekliflerini gönderdiği görülmüştür.
Başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanının 06.02.2026 tarihinde indirildiği,
09.02.2026 tarihinde teklifin gönderildiği, teklifin Atakan Kesici tarafından imzalandığı,
anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda “…2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz. …” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca, anılan istekliye ait İhaleye
Katılım Belgesinde yer alan “Ortaklar ve Yöneticilere Ait Bilgileri Sorgulama Sonucu”
incelendiğinde Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tek
ortağı ve yöneticisinin Atakan Kesici olduğu görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
09.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 06.03.2026 tarihli
ihale komisyonu
kararına göre Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin ise isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu komisyon kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmayan isteklilerin yapmış olduğu şikâyet başvuruları neticesinde idare tarafından
01.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, alınan karar ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Balıkesir Sabır Turizm Seyahat Acentalığı Tekstil İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
09.02.2026 tarihli Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanakta ihale tarihinin 09.02.2026
olarak belirtildiği, başvuru sahibinin yasaklılık durumunu gösterir satırda “yasaklı” ifadesinin
yer aldığı, idarece EKAP’tan yapılan sorgulama sonucunda alınan “Adayın/İsteklinin Yasaklı
İdarece Kamu İhale Kurumundan Talep Edilecek Olan Teyit
Olup Olmadığına Dair
Belgesi”nde
söz konusu yasaklılık
sorgulamasından Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve
Atakan Kesici’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında tüm ihalelerden yasaklı
olduğu, yasaklama kararını veren idarenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı,
yasaklılığın başlangıç
tarihinin ise 06.02.2026 olduğu
anlaşılmaktadır.
tarihinin 09.02.2026 olarak belirtildiği,
tarihinin 04.11.2025, bitiş
ihale
İhaleye teklif veren diğer
“Kurumumuz tarafından oluşturulan yasaklılar listesinde 05.02.2026 tarihi
herhangi bir kayda rastlanmamıştır” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
isteklilere yönelik yasaklılık sorgulama sonuçlarında
itibariyle
Ayrıca, yukarıda aktarılan süreç dikkate alındığında, başvuru sahibi Rtur Turizm
Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ortağı Atakan Kesici’nin
yasaklama kararının ilgili Kurum tarafından 06.02.2026 tarihinde kaldırıldığı,
ihalenin
gerçekleştirildiği 09.02.2026 tarihinde ise
anılan kişiler hakkında yasaklılık kaydı
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; idareler tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmasının zorunlu olduğu, isteklilerinin
sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri
toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi
ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, yasaklı olunmasına
rağmen doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
ihaleye katılımın söz konusu olması durumunda,
ilgililerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler
tarafından, tekliflerin, EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saati olan
05.02.2026 saat 15.30’a kadar gönderilmesi gerektiği; öte yandan Kurumun, ihale sürecinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden işlem yapılamaması durumunda, ihale sürecine
ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi
amacıyla, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal
etmeye yetkili olduğu, bahse konu durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin
yapılacağı anlaşılmaktadır.
katılan
ihalelere
tüm isteklilerin
idareler tarafından ihale tarihi
yasaklı
katılmaktan
Yukarıda aktarılan, “EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle idareler ve/veya
kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce sistem üzerinde işlem yapılamaması” konulu 24/01/2022
tarihli ve 2022/DK.D-28 sayılı Kurul kararından EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle
ihale sürecine ilişkin işlemlerin ertelenmesi halinde, ihale tarihinden önce teklif vermiş
istekliler ile ihale tarihinde teklif vermek isteyen ancak EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar
nedeniyle doküman indiremeyen ve/veya e-teklif gönderemeyen istekli olabilecekler/istekliler
arasında aynı durum ve koşulların oluşturulabilmesi amacı doğrultusunda, ihale tarihinden
tanınmadığı da göz önünde
önce teklif veren isteklilere tekliflerini geri çekme hakkı
bulundurularak, ihale tarihi olarak ihale ilanı ve dokümanında (İdari Şartname) belirlenmiş
olan ihale tarihinin esas alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte, kamu ihale mevzuatı gereği
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
itibariyle
yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacağı,
ihaleye
olmadığının
sorgulanmasının zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, bu bağlamda teknik sorunlar
nedeniyle ertelenen ihalelerde, ihale dokümanında belirlenen ihale tarihinden sonra teklif
sunan isteklilerin,
tarih itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olduğunun tespiti hâlinde yasaklılığa ilişkin hükümlerin sonuç doğuracağı, başvuru sahibinin
ihale dokümanını 06.02.2026 tarihinde indirdiği ve söz konusu tarihte ihalelerden yasaklama
kararının kaldırıldığına ilişkin ilanın Resmi Gazete’de yayımlandığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin ihale dokümanında yer alan ihale tarihinde, henüz ihale dokümanını indirmediği ve
ihaleye teklif vermediği, anılan istekli tarafından yasaklılık kararının kaldırılmasının ardından
ihale dokümanı indirildiği ve 09.02.2026 tarihinde ihaleye teklif verildiği, dolayısıyla anılan
isteklinin ihalenin teknik sorunlar nedeniyle ertelendiği 09.02.2026 tarihinde ihaleye teklif
verdiği ve bu tarihte ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığının açık olduğu, netice itibarıyla
anılan isteklinin tekliflerin açıldığı tarihte (09.02.2026) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde belirtilen “a) Bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar” kapsamında olmadığı hususları
da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata
gelir
ve
kaydedilemeyeceği anlaşıldığından aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
teklifte bulundukları
kapsamda
teminatın
olmadığı
uygun
geçici
olup
bu
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 71
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1081
194.085,00 ₺ başvuru bedelinin yatırıldığı
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rtur Turizm Taşımacılık
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan
gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
işlemlerin mevzuata
yeniden
sonraki
uygun
olarak
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.