Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
BAŞVURU SAHİBİ:
Nogay Su Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/195116 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı İmmünohematolojik Testler Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından
10.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı İmmünohematolojik
Testler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nogay Su Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.nin
04.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname “Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde yer alan
düzenlemede bilgisayar ve barkod yazıcıların hiç kullanılmamış olmasının zorunlu
tutulmasının keyfi ve mevzuata aykırı olduğu, Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel
Müdürlüğünce yayınlanan 2025/8 sayılı Genelge’nin Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi
Hizmet Alımı Esasları bölümü 3.5.4’üncü maddesine göre sözleşme sonu itibarı ile 13 yaşını
geçmemiş olması kaydıyla uygun yaştaki cihazların ihalelere teklif edilebileceği,
İdari ve Mali
2) Teknik Şartname’nin “Genel özellikler” başlıklı bölümünün 8’inci maddesinde yer
alan, LİSS bağlantı ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin,
Sağlık Bakanlığı
İşler Daire Başkanlığınca yayınlanan 2010/61 sayılı
Genelge’nin 5.3’üncü maddesinde ve Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünce yayınlanan 2015/17 sayılı Genelge’nin 2.3’üncü maddesinde yer alan
düzenlemelere aykırı olduğu, yüklenicinin cihazın LİSS bağlantısı için hastane LİSS sistemini
işleten firmaya bağlantı ücreti ödememesi gerektiği veya ödemesi gerekiyor ise ne kadar
ödemesi gerektiğinin belirtilmediği, bu durumun ihale sonrasında hastanedeki LİSS sistemini
işleten firma tarafından yüklenicilerden yüksek bedeller talep edilmesine yol açabileceği,
3) Teknik Şartname’nin “Genel özellikler” başlıklı bölümünün 18’inci maddesinde yer
alan çok kullanılan testlerin az kullanılan testlerle idarece belirlenecek miktarlarda
ihale kapsamında
değiştirilebileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
kullanılması öngörülen testlerin maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, bu nedenle söz
konusu düzenlemenin yüklenici açısından öngörülemez ve ciddi mali zararlara yol
açabileceği,
4) Teknik Şartname’nin “Kurulacak Otomatik Cihaz Teknik Özellikleri” başlıklı
bölümünün 10’uncu maddesinde yer alan "Cihaz çalışacak kadar kuyuyu delerek israfın
önüne geçmelidir" şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bazı cihazların kart
üzerinde çalışılması gereken kadar kuyu deldiği, bazılarının da test kartının tamamının
kuyularını deldiği, cihazın daha fazla kuyuyu delmesi durumunda fazladan sarfiyata neden
olmasının yüklenicinin maliyetini etkileyecek bir unsur olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Kitler İçin Teknik Özellikler” başlıklı bölümün 3’üncü
"Donörler için kullanılacak olan Forward+Reverse kan grubu testi bölümün
maddesinde
ihtiyacı kadar tabloda belirtilen kan grubu testlerinden düşülmek üzere bölümün istediği
miktarlarda temin edilecektir" şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, donörler için
kullanılacak olan Forward+Reverse kan grubu testinin ne kadar miktarda verileceğinin net
olarak belirtilmediği, tabloda belirtilen kan grubu testleri ile donörler için kullanılacak olan
Forward+Reverse kan grubu test maliyetlerinin farklı olduğu, bu nedenle donörler için
kullanılacak olan Forward+Reverse kan grubu testinin istenebilecek minimum ve maksimum
olarak istenecek miktarının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
tarafından
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde” (1)
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Puan Karşılığı İmmünohematolojik Testler Hizmet Alımı
…
ç) Miktarı: Puan Karşılığı İmmünohematolojik Testler Hizmet Alımı 15.544.021,00
Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi
Hastanesi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi
fiyata
(KDV hariç), resim, eğitim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri
dahildir. Teknik şartnamede belirtilen tüm ekipmanlar. Demonstrasyon için gerekli
tüm
malzeme ve masraflar, aksesuarlar, montaj giderleri, numune giderleri, her türlü sigorta
teknik ve idari şartnamede
giderleri
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
ile alım konusu mallara yönelik eğitim giderleri,
teklif
Yüklenici hizmetin yerine getirilmesinde teknik şartnamede belirtilen;
Teknik Destek Personeli Brüt asgari ücretin %80 fazlası ( 2 Teknik Destek Personeli
(laboratuvar teknikeri,laboratuvar teknisyeni) )+Yol personel bulunduracak, personel ile ilgili
maaş,sgk,yol,kıdem tazminatı vb. tüm giderler yüklenici firmaya ait olacaktır.
Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 92,32-TL
brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
(Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Teklif
fiyata dahil değildir.)
Not: Personel ile ilgili fiyat farkı verilecektir. Personel kalemi ayrı olarak hesaplanacaktır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde “Teklif
veren firmalar sözleşme süresince kitlerle beraber kullanılacak cihaza uygun yıkama ve
temizlik solüsyonlarını, 2(iki) adet bilgisayar ve 2 adet barkod yazıcı hiç kullanılmamış,
garantili olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 10.03.2026 tarihinde
Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
tarafından
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı İmmünohematolojik Testler Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,
bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği ve 3 isteklinin teklif sunduğu, rapor
tanzim tarihi itibariyle ihale komisyon kararı alınmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde yer
alan şikayete konu düzenlemede, ihale konusu işte kullanılması öngörülen 2 adet bilgisayar
ile 2 adet barkod yazıcının daha önce hiç kullanılmamış olması gerektiği belirtilmiştir.
İdarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında söz konusu cihazların hiç
kullanılmamış olarak talep edilmesinin gerekçesinin, önceki deneyimlerde kullanılan ikinci el
ve eski cihazlarda sürekli donma ve ani kapanma gibi sorunlarla karşılaşılması olduğu ifade
edilmiştir.
ilkeleri doğrultusunda düzenleme yapılması gerektiği,
Yapılan inceleme ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareler tarafından Teknik
Şartname’de verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve
verimli kullanılması
ihtiyacın
belirlenmesi ve uygun şartlarla karşılanmasına yönelik ihale dokümanında yapılacak
düzenlemelere ilişkin yetki ve sorumluluğun, ihale konusu işin gereklerine uygun olmak
kaydıyla idarelerin takdirinde olduğu, bu kapsamda, ihaleye konu işin niteliği itibarıyla bir
sağlık hizmeti olduğu, bahse konu bilgisayar ve barkod yazıcısının tıbbi cihaz olmadıkları
tıbbi test hizmetinde kullanılan yardımcı ekipman oldukları ve hizmetin hızlı ve kesintisiz
şekilde yürütülmesinin önem arz ettiği dikkate alındığında, söz konusu cihazların hiç
kullanılmamış olmasının şart koşulmasının idarenin ihtiyaçları doğrultusunda yapılan bir
tercih olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı bölümünde “6-Cihaz, kurumun
gösterdiği yere yüklenici tarafından ücretsiz olarak monte edilecektir. Cihazın çalışması için
tesisatını bağlantıları yine yüklenici
gerekli hastanemizin elektrik, su vb gibi alt yapı
tarafından ücretsiz yapılacaktır. Sistem için laboratuvarda herhangi bir düzenleme,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
iklimlendirme veya alt yapı değişikliği gerektiği takdirde tüm şartlar yüklenici tarafından
ücretsiz bir şekilde karşılanmalıdır. Elektrik kesintilerine karşı her bilgisayar ve cihaz için
ayrı ayrı olmak kaydıyla yedek güç kaynağını da beraberinde vermelidir.
… 8- Kurulacak cihaz kan merkezi veya hastane otomasyonuna çift yönlü bilgi alış
verişinde bulunacak özellikte olmalıdır. Cihazın LİSS bağlantısı firmaya aittir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı
bölümünde yer alan düzenlemede, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen cihazın çalışması
için gerekli elektrik, su vb. gibi alt yapı tesisat bağlantılarının, ayrıca cihazın liss bağlantısının
yüklenici
tarafından sağlanacağının belirtildiği, İdarenin şikâyete cevap yazısında anılan
iddiaya ilişkin kısmında işin gerçekleşmesi için gerekli LİSS bağlantı maliyetinin yükleniciye
ait olduğunun belirtildiği, bu hususta ortaya çıkabilecek giderlerin öngörülemez nitelik
taşımadığı, tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin teklif
oluşturulmasında ve ihale sonrası hizmetin yürütülmesinde istekliler açısından belirsizliğe yol
açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
işleri gereken özen ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici,
ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
tamamlayacak ve işlerde
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
olabilecek kusurları
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 18’inci maddesinde “Çok
sayıda
kan merkezinin
belirleyeceği
kullanılan
testler
ile
kullanılan
testler
az
değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de belirtilen “İhale Konusu Testler” aşağıda yer verilmiştir.
İşlem Kodu
Test Adı
Sut Puanı
Test
Sayısı
Sut Toplam
Puan
1
2
3
4
5
705130
705200
705140+
705210
705290
705220+
705230
Hasta Kan Grubu
Cross-Match
118,70
89,96
35.000
65.000
4.154.500,00
5.847.400,00
Yenidoğan Kan Grubu
59,95+67,44
3000
382.170.000
IndirekCoombs
82,47
35.000
2.886.450,00
Direk Coombs
67,44+67,44
12000
1.618.560
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
6
7
8
9
Sıra No
Sıra No
705180
705160
705170
Antikor Tanımlama
816,15
MinörEritrosit
Antijenleri Testi
Zayıf D
AntiA-R-D titraiı
89,96
222,42
705160
89,96
Toplam Test:152.650, Toplam Puan: 15.544.021,00
Rh Sub Grup
300
150
1500
700
244845
13.494
333.630,00
62.972,00
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.
A2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
( 2 Teknik Destek Personeli
(laboratuvar
teknikeri,laboratuvar teknisyeni)
)+Yol (Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Puan Karşılığı
İmmünohematolojik Testler
Hizmet Alımı
Miktarı
B3
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
Ay
2
36
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
Birimi
Miktarı
puan
15.544.021
Teklif Edilen Birim
Fiyat
Tutarı5
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Yapılan İnceleme neticesinde şikâyete konu düzenlemede sözleşmenin uygulanması
tarafından belirlenecek miktarda çok kullanılan testlerin az
aşamasında kan merkezi
kullanılan testler ile değiştirileceği
ifadelerine yer verildiği, söz konusu düzenleme ile
İdarenin kendisine tanıdığı testlerin miktarında değişiklik yapabilme yetkisinin sınırsız bir
takdir yetkisi olarak değil, uygulama esnasında ortaya çıkabilecek durumlara karşı idareye
esneklik sağlanması amacıyla öngörülmüş bir idari kontrol yetkisi olarak dikkate alınması
gerektiği,
idare tarafından bu yetkinin kullanılması halinde söz konusu doküman
düzenlemesinin amacı, kapsamı ve sınırları çerçevesinde değişiklik yapılabileceği, ayrıca
ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli
tacir
niteliğine haiz istekli olabilecekler tarafından ihale konusu işin kapsamı ve başvuruya konu
giderlere yönelik mevcut
ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak tekliflerin
oluşturulabileceği, öte yandan ihale dokümanında ihtiyaç duyulan test sayılarının belirtildiği
ve istekliler tarafından puan karşılığı olmak üzere fiyat teklifi verileceği, bahse konu test
sayılarında her durumda değişiklik yapılmayacağı, sözleşme sürecinde ihtiyaç olması halinde
sözleşmenin
puan karşılığında herhangi bir değişikliğe gidilmeden ihtiyacın mevcut
kapsamında sağlanmasının amaçlandığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu hususa
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme”
tamamlanması ve işlerde
için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına
işlerin yürütülmesi,
başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
olabilecek aksaklıkların giderilmesi
uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
…
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Kurulacak Otomatik Cihaz Teknik Özellikleri” başlıklı
bölümünün 10’uncu maddesinde “Cihaz çalışacak kadar kuyuyu delerek israfın önüne
geçmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan İnceleme neticesinde Teknik Şartname’nin “Kurulacak Otomatik Cihaz
Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen cihazların çalışacak kadar kuyuyu delmesi gerektiğine yönelik düzenlemeye yer
verildiği, başvuru sahibi tarafından bazı cihazların kart üzerinde çalışılması gereken kadar
kuyu deldiği, bazılarının da test kartının tamamının kuyularını deldiği, cihazın daha fazla
kuyuyu delmesi durumunda fazladan sarfiyata neden olmasının yüklenicinin maliyetinde
etkili olabileceğinin iddia edildiği,
İdarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin
kısmında söz konusu düzenleme için “…hem israf hem de folyası açık olarak bekleyecek jel
kartta kontaminasyon gerçekleşeceği için hasta güvenliği açısından uygun değildir.” şeklinde
gerekçe sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, İdareler tarafından Teknik Şartnamelerde verimlilik ve fonksiyonelliğin
sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması
ilkeleri doğrultusunda
ihtiyacın belirlenmesi ve uygun şartlarla karşılanmasına
düzenleme yapılması gerektiği,
yönelik ihale dokümanında yapılacak düzenlemelere ilişkin yetki ve sorumluluğun, ihale
konusu işin gereklerine uygun olmak kaydıyla idarelerin takdirinde olduğu, şikâyete konu
düzenlemede hem oluşabilecek israfın önlenmesi hem de hasta güvenliğinin sağlanması
amaçlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kitler
İçin Teknik Özellikler” başlıklı bölümün 3’üncü
maddesinde “Donörler için kullanılacak olan Forward+Reverse kan grubu testi en az
A/B/AB/DV- /DVI+/Ctl/A1/B mikrotüplerini içermelidir. Bu mikrotüplerin tamamı tek bir kart
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084
üzerinde olmalıdır. Donörler için kullanılacak olan Forward+Reverse kan grubu testi
bölümün ihtiyacı kadar tabloda belirtilen kan grubu testlerinden düşülmek üzere bölümün
istediği miktarlarda temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan İnceleme neticesinde şikâyete konu düzenlemede sözleşmenin uygulanması
aşamasında donörler için kullanılacak olan Forward+Reverse kan grubu testleri, kadar Teknik
Şartname’de yer verilen tabloda belirtilen kan grubu testlerinden düşülmek üzere idarenin
ihtiyacı kadar istediği miktarlarda temin edilmesi gerektiği ifadelerine yer verildiği, söz
konusu düzenleme ile İdarenin kendisine tanıdığı testlerin miktarında değişiklik yapabilme
yetkisi sınırsız bir
takdir yetkisi olarak değil, uygulama esnasında ortaya çıkabilecek
durumlara karşı idareye esneklik sağlanması amacıyla öngörülmüş bir idari kontrol yetkisi
olarak dikkate alınması gerektiği, söz konusu testlerin düzenlemede yer alan kan grubu test
miktarından düşülerek kullanılabileceği ve idare tarafından bu yetkinin kullanılması halinde
söz konusu doküman düzenlemesinin amacı, kapsamı ve sınırları çerçevesinde değişiklik
yapılabileceği ayrıca ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
basiretli tacir niteliğine haiz istekli olabilecekler tarafından ihale konusu işin kapsamı ve
başvuruya konu giderlere yönelik mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak
tekliflerin oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 75
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1084