Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 22
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1108
BAŞVURU SAHİBİ:
Birtanem Taşımacılık Cam San. ve Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2343136 İhale Kayıt Numaralı “210 İş Günü 17 Adet Minibüs İle Personel Taşıma”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “210 İş Günü 17 Adet Minibüs İle Personel Taşıma” ihalesine ilişkin
olarak Birtanem Taşımacılık Cam San. ve Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2026 tarih ve 211506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 10.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından, EKAP üzerinden tebliğ edilen
aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazının mevzuata aykırı olduğu, önemli teklif
bileşenlerinin yaklaşık maliyetteki oranları dikkate alınmadan belirlendiği ve birçok bileşen
için “vb.” ifadesi kullanılarak önemli teklif bileşenlerinin kapsamı konusunda belirsizliğe
neden olunduğu, bu nedenle firmalarınca açıklama sunulamadığı,
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli Ack Cam San. A. Ş. tarafından
“araçlarda bulundurulması zorunlu levha giderleri”ne ilişkin uygun açıklama sunulmadığı
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ancak anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında “ İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer yasal giderler
Araç kiralama giderleri,
Akaryakıt giderleri,
Bakım, onarım, servis ve işçilik giderleri,
Yedek parça ve sarf malzemesi giderleri
SRC-2, psikoteknik ve sağlık raporu giderleri” için sunulan açıklamaların da mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 22
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1108
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 22
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1108
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi
hizmet
aşağıdaki
düzenlemelere
ihalelerinde,
işlem tesis
aşamasında
isteneceği
belirtilen
düşük
alımı
aşırı
göre
açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin; “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Müdürlüğümüz (02/03/2026-31/12/2026) 210 iş günü 17 adet Minibüs ile
Personel Taşıma
…
ç) Miktarı: İl Müdürlüğümüz (02/03/2026-31/12/2026) 210 iş günü 17 adet Minibüs ile
Personel Taşıma
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Büyükşehir Belediye sınırları
dahilindeki 17 hat güzergahı Sağlık SGM ile Kepez ve Döşemealtı SGM'ye Ring”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 22
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1108
edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler ile ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri
ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler
nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler
ile Yüklenici tarafından, ihale konusu işi yerine getirmeye ilişkin bilimum giderler sözleşme
bedeline dahildir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından, 26.01.2026
tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “210 İş
Günü 17 Adet Minibüs İle Personel Taşıma İşi” olduğu, ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu,
6 istekli tarafından sunulan teklifin idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığı,
İdare tarafından 28.01.2026 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazının sınır değerin altında teklif sunan anılan 6 istekliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği,
aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda “…İl Müdürlüğümüz (02/03/2026-
31/12/2026) 210 iş günü 17 adet Minibüs ile Personel Taşıma ihalesinde 26.01.2026 tarihli
teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif
olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 06.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar
EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.
…
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
1. İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer yasal giderler: Yürürlükte bulunan asgari ücret,
SGK prim oranları ve ilgili mevzuat esas alınarak hazırlanmış ayrıntılı maliyet hesap
tabloları.
…
2. Araç amortisman giderleri (araçların yükleniciye ait olması halinde): Araç
ruhsatları ve mali müşavir onaylı amortisman hesap tablosu.
3. Araç kiralama giderleri (kiralama yoluyla temin edilmesi halinde): İhale tarihi
itibarıyla geçerli, kaşeli ve imzalı araç kiralama sözleşmesi veya fiyat teklifi.
4. Akaryakıt giderleri: Güzergâh, sefer sayısı, kilometre ve tüketim hesabı gösterilmek
suretiyle; akaryakıt dağıtım şirketi veya yetkili bayiden alınmış fiyat teklifi.
5. Şoför giderleri: Asgari ücret ve ilgili mevzuat esas alınarak hazırlanmış ayrıntılı
işçilik maliyet hesap tablosu.
6. Araç sigorta ve yasal giderleri (trafik sigortası, ferdi koltuk, MTV, muayene,
egzoz): Sigorta poliçeleri veya sigorta şirketlerinden alınmış fiyat teklifleri ile resmî tarife ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
tutar bilgileri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 22
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1108
7. Bakım, onarım, servis ve işçilik giderleri: Araç cinsi ve bakım periyotlarını gösterir
şekilde yetkili servislerden alınmış fiyat teklifleri.
8. Yedek parça ve sarf malzemesi giderleri (lastik, motor yağı, antifriz vb.): Değişim
periyotları belirtilmiş yetkili satıcı veya servis fiyat teklifleri.
9. UKOME yol güzergâh izin belgesi giderleri: İlgili idarece belirlenmiş güncel resmî
tarifeler veya yazılar.
10. SRC-2, psikoteknik ve sağlık raporu giderleri: Yetkili kuruluşlardan alınmış fiyat
teklifleri veya güncel resmî tarifeler.
11. Şoför sigorta giderleri: Güncel SGK prim oranları esas alınarak hazırlanmış
ayrıntılı hesap tabloları.
12. Araçlarda bulundurulması zorunlu levha giderleri: İmalatçı veya satıcılardan
alınmış fiyat teklifleri.
13. Sözleşme giderleri (karar pulu, damga vergisi, KİK payı): Mevzuatta belirtilen
oranlar esas alınarak hazırlanmış hesap tabloları.” ifadelerine yer verildiği ve sadece istekli
Ack Cam San. A. Ş. tarafından açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.
13.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Ack Cam San. A. Ş. tarafından
sunulan teklifin, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Araçlarda bulundurulması
zorunlu levha giderleri”ne ilişkin uygun açıklama sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
ihalenin Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Taşımacılık Oto Kir. Gıda Tek. Bil. İnş. Taah. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Rahmi
Türker’in belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve
ile Kamu İhale Genel
aşırı düşük teklifler" başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler
Tebliği’nin “Hizmet alımı
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda; teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
açıklamanın idare tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alındığı, aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama
isteklilerin yapacağı
istenmesine
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde idare tarafından belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
ihalelerinde sınır değer
ilişkin yazıda,
Yapılan incelemede; idarece EKAP üzerinden teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri kapsamında birtakım
maliyet kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu yazıda, anılan
teklif bileşenlerinin yanında bu teklif bileşenleri ile ilgili açıklanacak hususların da yer aldığı,
Söz konusu aşırı düşük isteme yazısında aynı anlama gelir nitelikte maliyet
kalemlerinin sayıldığının görüldüğü, (örneğin İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer yasal
giderler, Şoför giderleri, Şoför sigorta giderleri gibi) dolayısıyla anılan yazı kapsamında ilgili
giderlerin maliyetleri hesaplanırken birden fazla kez hesaplama yapılmasının veya başka
giderlerin açıklanmasının istenilip istenilmediğinin anlaşılamadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 22
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1108
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer
yasal giderler” bileşeni içerisinde “diğer yasal giderler” ifadesinin, “Yedek parça ve sarf
malzemesi giderleri (lastik, motor yağı, antifriz vb.)”ne ilişkin açıklanacak hususlar içerisinde
“vb.” ifadesinin kullanıldığı,
Mevcut ihalede 6 aşırı düşük teklif sunan isteklinin bulunduğu, bu isteklilerden 5’inin
aşırı düşük teklif açıklaması da sunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazılarda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
tereddüde düşürmeyecek şekilde
bileşenlerinin açık ve net bir
belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin
eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri
içerisinden önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır
değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
isteklileri
şekilde
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 129.385,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet
başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı
talebi halinde 129.385,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihale dokümanında yer
alan teklif bileşenleri
teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları
içerecek şekilde mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde
belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
içerisinden önemli
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 22
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1108
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.