Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
BAŞVURU SAHİBİ:
İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzbeton - İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/174616 İhale Kayıt Numaralı “9 Ay Süreyle Sürücülü 16+1 Araç Kiralanması Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzbeton - İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım
Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından 06.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Ay Süreyle Sürücülü 16+1 Araç Kiralanması Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret
Limited Şirketinin 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211023 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale konusu iş, İdari Şartname’de sürücülü araç kiralama hizmeti olarak tanımlanmış
olmasına rağmen, Teknik Şartname’deki düzenlemelerle araçların fiilen personel servis
hizmeti kapsamında ve tam zamanlı şekilde kullanılmasının öngörüldüğü, bu durumun çelişki
yarattığı, zira Teknik Şartname’de günlük çalışma programını idarenin belirleyeceği, araçların
günlük çalışma süresinin, personelin bulunduğu yerden alınarak İzbeton şantiyesine
getirilmesiyle başlayacağı, iş bitiminde tekrar alındıkları yere bırakılmasıyla sona ereceği,
araçlarda çalıştırılan tüm sürücü personelinin sigortalı olmalarının sağlanacağı ve fiilen görev
yaptıkları günlere ait sigortalarının tam olarak yatırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı
sürücülerin iş akış programı dışına çıkamayacağı, idarenin bilgisi dışında başka güzergâhlara
gitmeyeceği ve idare tarafından belirlenen iş akışına göre hareket edecekleri yönünde
düzenlemelerin bulunduğu, bu belirlemeler ile kiralanan araçların ve sürücülerinin kıst
zamanlı bir servis hizmeti sunmasından ziyade günlük tam zamanlı ve tüm mesaisini idareye
ait şantiyelerde sürdüren,
ilgili personelin şantiyeye götürülmesi, mesai süresinde orada
beklenilmesi ve mesai bitiminde de geri getirilmesini ortaya koyan tam zamanlı 8 saatlik bir
mesaiyi tanımladığı, sabah servisi sağlandıktan sonra akşam servisine kadar arada boşluk
bulunup araç ve sürücünün serbest olduğu bir pozisyonun bulunmadığı, sürücülerin üç
vardiya hâlinde günlük 8 saatlik mesai esasına göre hizmet sunacağı, bu durumda haftalık 45
saatlik çalışma süresinin tamamının idareye ait şantiyede geçirileceğinin anlaşıldığı, ayrıca,
birim fiyat teklif cetvelinin 2 sıra numaralı iş kaleminde 8 araç için 1620 saat fazla mesai
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
yaptırılacağı için saat başına teklif sunulmasının istenilmesinin de sürücülerin haftalık 45 saat
tam zamanlı çalıştırıldığının idarece kabulü anlamına geldiği,
Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, söz konusu işin sürücülü araç kiralama hizmeti
olduğu, sürücülerin de haftalık çalışma süresinin tamamını vardiyalar halinde idare ve/veya
şantiyelerinde geçireceği, ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi gereğince
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması zorunluluğu bulunmasına rağmen
birim fiyat
başvuruya konu ihalede tam zamanlı
işçilik için satır açılmadığı, bu durumun da hem
mevzuata aykırı olduğu hem de tekliflerin sunulmasında ve işin sürdürülmesinde çelişki
yarattığı,
İdare tarafından şikâyet başvurularına verilen cevapta, Sözleşme Tasarısı’ndaki fiyat
farkı katsayıları esas alınarak ihale kapsamında sürücülerin haftalık çalışma sürelerinin
teklif
tamamını idarede geçirmesinin öngörülmediği, bu nedenle işçilik için birim fiyat
cetvelinde ayrı
ihale
satır açılmasının gerekmediğinin ifade edildiği, buna karşılık,
dokümanındaki düzenlemeler değerlendirildiğinde, araç ve sürücülerin idarenin iş programına
bağlı olarak vardiyalar hâlinde çalıştırıldığı, başka güzergâhlara gidemediği ve şantiyede bağlı
şekilde görev yaptığı, ayrıca fazla mesai düzenlemelerinin de sürücülerin tam zamanlı
çalıştırıldığını gösterdiği, bu itibarla,
idarede
geçirmediği yönündeki değerlendirmesinin yerinde olmadığı, doküman ile fiili durum
arasında çelişki bulunduğu ve bu durumun sağlıklı
teklif oluşturulmasını engellediği
iddialarına yer verilmiştir.
idarenin sürücülerin tüm çalışma süresini
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dâhil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti,
tatil günlerinde (ulusal
fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı
iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı
teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
ihalesinin birim fiyat
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 AY SÜREYLE SÜRÜCÜLÜ 16+1 ARAÇ KİRALANMASI HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 2015 MODEL VEYA ÜZERİ 16+1 KAPASİTELİ, 8 (sekiz) ADET
SERVİSİN SÜRÜCÜ VE AKARYAKIT DAHİL 9 AY SÜRE İLE HİZMET VERMESİDİR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçlara ait; sigorta, muayene, bakım ve onarım, akaryakıt, sürücü, lastik ve
yedek parça gibi tüm işletim giderleri isteklinin sorumluluğundadır. Araçların isteklinin
mülkiyetinde olması halinde amortisman giderleri, isteklinin mülkiyetinde olmaması halinde
ise araç kiralama bedelleri isteklinin sorumluluğunda olacaktır. Ayrıca, teminat bedelleri ile
on binde beş (0,05) oranındaki giderler isteklinin yükümlülüğündedir. Teknik Şartnamede
belirtilen tüm giderler isteklinin teklif fiyatına dahil olup, isteklinin sorumluluğundadır...”
düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
tutarı (TL), götürü bedel
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya
yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede
işçiliklerin
ağırlık oranı)
kullanılmayan
0,2
İo, İn
Temel asgari ücret ile güncel asgari
ücrettir.
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
Motorin
0,4
AYo,
AYn
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
0,2
Go,
Gn
Endeks
sütunundaki sayı
tablosunun
'Genel'
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
0,2
Mo,
Mn
...” düzenlemesi,
Endeks
'Makine
sütunundaki sayı
tablosunun 28 numaralı
b.y.s.'
ekipmanlar
ve
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “...7. Araçlar personel taşımacılığına uygun
özel tahsisli plakalar (S plakalı) olacaktır.
...
11. İhaleye katılanlarca teklif edilecek araçlar personel servis aracı olacak ve araçlar
237 sayılı taşıt kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve 4925 Sayılı Karayolu
Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerinde belirtilen şartları
sağlayacaktır.
12. İdare tarafından belirlenen çalışma programı doğrultusunda araçlar çalışacaktır.
İdare araçları ihtiyaç doğrultusunda farklı işlerde görevlendirebilir. Görevlendirilen ayrı işler
için farklı bir ücret uygulanmayacaktır.
13. Araçlar, İZBETON’un günlük çalışma programına uygun çalışacaktır. Hafta tatili,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılması halinde, yapılan çalışma ilgili
takvim gününe karşılık gelen yevmiye üzerinden değerlendirilecektir.
...
17. Araçların günlük çalışma süresi; personelin bulunduğu yerden alınarak İZBETON
şantiyesine getirilmesiyle başlar, iş bitiminde tekrar alındıkları yere bırakılmasıyla sona erer.
Günlük çalışma süresi bu zaman dilimini kapsar. Gün içerisinde 200 (iki yüz) kilometrelik
servis mesafesi esas alınmıştır.
17.1 Belirtilen çalışmalar
için uygulanacak günlük yevmiye bedeline; yakıt,
amortisman, sarf malzemeleri, tamir ve bakım giderleri, kasko giderleri ile personel giderleri
dahildir. Günlük yevmiye bedeli üzerinden hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) ayrıca
ödenecektir.
18. Yüklenici tarafından, araçların aylık çalışma programında öngörülen 200 km
fazla kilometre bedeli aşağıdaki şekilde
günlük servis mesafesinin aşılması halinde,
hesaplanacaktır:
A = Çalışılan gün sayısı
B = Belirlenen günlük km (200 km)
C = Toplam olması gereken km
C = A x B
D = Fiilen yapılan toplam km
Fazla kilometre tutarı aşağıdaki şekilde belirlenecektir:
F = D - C (Ödenecek fazla km)
Eğer D, C’den büyük ise,
> F değeri kadar fazla km bedeli yükleniciye ödenir.
Eğer D, C’den küçük ise,
> Fazla km oluşmadığından herhangi bir ödeme yapılmaz.
...
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
28. Yüklenicinin çalıştıracağı sürücüler, servisler iş akış programı dışına çıkamaz
İdare tarafından
idarenin bilgisi dışında kesinlikle başka güzergahlara gitmeyecektir.
belirlenen iş akışına göre hareket edeceklerdir. Çalışacak olan araçlar personellerin iş
başlangıç saatine uyarak görev yerine personelleri ulaştırmış olmalıdır...” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
A2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Sıra
No
1
2
3
8 ARAÇ İÇİN YEVMİYE
8 ARAÇ İÇİN FAZLA MESAİ SAATİ
8 ARAÇ İÇİN İLAVE KM FİYATI
gün
saat
kilometre
2.200
1.620
1.620
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
TOPLAM TUTAR (KDV
Hariç)
Başvuruya konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim
ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “9 Ay Süreyle Sürücülü 16+1 Araç Kiralanması Hizmeti Alımı”
ihalesi olduğu, anılan ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 istekli tarafından teklif
sunulduğu, 11.03.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin Özdecan Turizm
Taşımacılık ve Seyahat Acentaları Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, M.A.T.
Hayvancılık Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Otomotiv Gıda Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd.
teklif olarak belirlendiği ve başvuru sahibi
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
İmparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye
teklif sunulmadığı anlaşılmıştır.
ikinci
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “9 Ay Süreyle Sürücülü 16+1 Araç Kiralanması Hizmeti
Alımı” olduğu ve miktarının “2015 model veya üzeri 16+1 kapasiteli, 8 adet servisin sürücü
ve akaryakıt dahil 9 ay süre ile hizmet vermesi” şeklinde belirlendiği; “Teklif fiyata dâhil olan
giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde, araçlara ait tüm işletim giderleri (akaryakıt, sürücü,
sigorta, bakım vb.) ile Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına dâhil
olduğu düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde; araçların personel taşımacılığına
uygun özel
tahsisli "S" plakalı personel servis aracı olacağı, araçların İdare tarafından
belirlenen çalışma programı doğrultusunda çalışacağı, İdarenin araçları ihtiyaç doğrultusunda
farklı işlerde görevlendirebileceği, araçların günlük çalışma süresinin; personelin bulunduğu
yerden alınarak İzbeton şantiyesine getirilmesiyle başlayacağı, iş bitiminde tekrar alındıkları
yere bırakılmasıyla sona ereceği, gün içerisinde 200 kilometrelik servis mesafesinin esas
alındığı ve aylık çalışma programında öngörülen günlük 200 km servis mesafesinin aşılması
hâlinde, fiilen yapılan toplam km ile olması gereken km arasındaki fark üzerinden fazla
kilometre bedeli ödeneceği anlaşılmaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ise iş kalemlerinin; 1- 8 Araç İçin Yevmiye
(Gün), 2- 8 Araç İçin Fazla Mesai Saati (Saat), 3- 8 Araç İçin İlave KM Fiyatı (Kilometre)
şeklinde üç kalemden oluştuğu ve işçilik (sürücü) maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı
görülmektedir. Buna ek olarak, Teknik Şartname’nin 17’nci maddesine göre, günlük yevmiye
bedeline; yakıt, amortisman, sarf malzemeleri, tamir ve bakım giderleri, kasko giderleri ile
personel giderlerinin dâhil olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer alan fiyat farkı hesaplama
formülünde, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
ifade eden a1 katsayısının “0”, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranını
ifade eden a2 katsayısının ise “0,2” olarak belirlendiği
görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhale dokümanının bir bütün olarak incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin, niteliği
gereği personel servis araçlarıyla yürütülecek bir taşıma/kiralama hizmeti olduğu, Teknik
Şartname’de günlük çalışma süresinin, personelin bulunduğu yerden alınıp şantiyeye
getirilmesi ve iş bitiminde tekrar alındıkları yere bırakılması şeklinde tanımlandığı ve servis
araçlarının günlük 200 km yol kat edeceği görülmüş olup, ihale dokümanı kapsamında
sürücülerin haftalık 45 saatlik yasal mesailerinin tamamını fiziken ve kesintisiz olarak idare
şantiyesinde geçireceklerine veya idare personelini şantiyeye bıraktıktan sonra kalan zamanda
şantiyede bekleyeceklerine dair bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca idare
tarafından yapılan fiyat farkı düzenlemesinde haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını ifade eden a1 katsayısının da “0” olarak belirlenmesi
suretiyle ihale konusu işte tam zamanlı personel çalıştırılmayacağı öngörülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen “8 Araç İçin Fazla Mesai Saati” iş kaleminin
ise, hizmetin ifası sırasında öngörülemeyen ulaşım ve servis ihtiyaçlarının karşılanabilmesi
amacıyla belirlendiği değerlendirilmiş olup, söz konusu iş kaleminin varlığının tek başına
sürücülerin haftalık 45 saatlik mesailerinin tamamını
idarede geçireceğine karine teşkil
etmeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale dokümanında işin, personel servis araçlarıyla yürütülecek sürücülü
araç kiralama hizmeti olarak düzenlenmesi, sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçireceğine dair açık bir düzenlemenin bulunmaması ve dokümanda yer alan fiyat
farkı katsayılarının da tam zamanlı olmayan personele göre belirlenmiş olması hususları
birlikte değerlendirildiğinde, idarece birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrı bir
satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 20
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1106
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.