KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 66
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1194

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
İsrafil KARAHAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/292909 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Araç Kiralama Hizmet Alımı 23 Ay” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Doğanşehir Şehit Esra Köse Başaran Devlet Hastanesi Başhekimliği
tarafından 25.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Araç Kiralama
Hizmet Alımı 23 Ay” ihalesine ilişkin olarak İsrafil Karahan’ın 31.03.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2026 tarih ve 212598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.03.2026 tarihinde yapılan ihalenin ilk
oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm
isteklilere bildirilmesi gerektiği halde, ihale tarihinden iki gün sonra 27.03.2026 tarihinde
hazırlanan tutanağın tüm isteklilere gönderildiği,
istekliler tarafından EKAP'ta yaklaşık
maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “İsteklilerce Teklif Edilen
Fiyatlar” tutanağına 27.03.2026 tarihinde itibaren erişilebildiği, bu durumda yapılan
işlemlerde mevzuata aykırı şekilde hareket edilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
temel
ilkelerinden olan saydamlık, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal
edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 66
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1194

bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık
maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır.
Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri
fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…”
hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin
geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre;
ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin,
kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol
ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 66
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1194

İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale tarihinin 25.03.2026, saatinin ise 10:00

olduğu,

İdare tarafından başvuru sahibi İsrafil Karahan ve ihaleye teklif veren diğer isteklilere
EKAP üzerinden 27.03.2026 tarih ve 13:58:03’te bildirim gönderildiği, bildirim detayına
bakıldığında “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliği” konulu belgenin görüldüğü,
belgeye ait ek dosya açıldığında ise “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a
erişildiği, bu tutanak üzerinde aşağıda aktarılan bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat
Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat

: 25.03.2026, Çarşamba günü, saat: 10:27
: 25.03.2026, Çarşamba günü, saat: 14:57

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek, hazır bulunanlara
duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
tutarını açıklayacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca
imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve
saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi
itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif
verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu
tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 66
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1194

Başvuruya konu ihalede iddia konusu hususun, Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanak’ın idarece gönderilen belgelerden de anlaşıldığı üzere ihalenin ilk oturumu olan
25.03.2026’da tebliğ edilmemesidir.

için 26.03.2026 tarihindeki oturumda da 1.

Söz konusu hususa ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen
cevapta “…Hastanemizce yapılan “2026/292909 ÎKN’ li Diyaliz Araç Kiralama Hizmet Ahmı
23 Ay" ihalesine, İSRAFİL KARAHAN tarafından yapılan şikâyet başvurusuna istinaden
yapılan araştırma ve incelemede, Söz konusu ihalenin 25.03.2026 Saat 10:00 tarihinde
gerçekleştirilen teklif açma oturumu komisyon üyelerinin bir kısmının EKAP üzerinde bilgi
güncellemelerini yapamadıkları için oturama başlanamamıştır. Bu durum saat 16:30’a kadar
da devam etmiştir, oturuma 26.03.2026 tarihinde devam edilmesi kararı alınarak mesai
tamamlanmış ve oturum 26.03.2026 tarihin de saat 10:00 da yeniden komisyon üyelerinin
toplanması ile başlamış fakat bir komisyon üyesinin EKAP üzerinden bilgi güncellemesi
teklif açma oturumu
tamamlanamadığı
tamamlanamamıştır. Bu yaşanan olumsuzluklar tutanaklarla da imza altına alınmış ve ihale
dosyasına eklenmiştir. 1. teklif açma oturumu ancak 27.03.2026 tarihinde tamamlanmış ve
teklif veren isteklilere EKAP üzerinden bildirilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde
için ÎKN:
yer alan tutanaklarda “…Hastanemizin Diyaliz biriminin hastalarının ihtiyacı
2026/292909 DİYALİZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI 23 Ay İhalesi komisyon üyesi Dr.
…(Başhekim Yardımcısı) ın EKAP Doğrulama kodu Cep telefonuna gelmediği
için 1.
Oturumu onaylama işlemi 25.03.2026 tarih ve 13:00 dan 16:30 a kadar yapılamadığından
ertesi güne kalmıştır. İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır. 25.03.2026 saat
16:30…”, “…Hastanemizin Diyaliz biriminin hastalarının ihtiyacı için İKN: 2026/292909
DİYALİZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI 23 Ay İhalesi komisyon üyesi Uzm. Dr. …in
EKAP Doğrulama kodu Cep telefonuna gelmediği
için 1. Oturumu onaylama işlemi
25.03.2026 tarih ve 13:00 dan 16:30 a kadar yapılamadığından ertesi güne kalmıştır. İş bu
tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır. 25.03.2026 saat 16:30…” şeklinde tespitlerin yer
aldığı görülmüştür.

Konu ile ilgili olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 14.04.2026 tarihli ve E-
teknik

ile EKAP sisteminden kaynaklı

44624038-101.01.02-94021 sayılı Kurum yazısı
aksamaların olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca 16.04.2026 tarihli ve E-44624038-101.01.02-
94021 sayılı yazı ile “…25.03.2026 10:00 ile 27.03.2026 13:58 tarih saatleri arasında EKAP
sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususunda bilgi ve belgeler talep
edilmektedir.

Yapılan incelemeler neticesinde belirtilen tarih aralığında sadece 25.03.2026
tarihinde saat 18:10 civarında v2 tarafında başlayan yavaşlık ve giriş yapamama sorununun
bulunduğu, söz konusu sorunun v2 servisleri kontrol edilerek ilgili servisin yeniden ayağa
kaldırılması suretiyle saat 18:30 civarında giderildiği; bunun dışında EKAP uygulamalarında
sistemde kritik işlemlere engel olacak (teklif verme/görüntüleme, doküman indirme/yükleme,
imza atamama, doğrulama kodunu alamama vb.) herhangi bir teknik
giriş yapamama,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 66
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1194

kesintinin yaşanmadığı tespit edilmiştir…” şeklinde cevap verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda gerçekleştirilen
ihalelerde, tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı,
aynı gün yaklaşık maliyet tutarının, teklif verenler ile teklif fiyatlarının isteklilerin erişimine
açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale tarihinin 25.03.2026 olduğu,

“İsteklilerce Teklif Edilen
Fiyatlar” tutanağının düzenlendiği tarih ve saatin ise “25.03.2026, Çarşamba günü, saat:
14:57”, anılan tutanağın isteklilere EKAP üzerinden bildirimin tarih ve saatinin 27.03.2026
13:58:03 olduğu, dolayısıyla isteklilerin söz konusu tutanağa ihale tarihinden iki gün sonra
erişebildikleri, şikayete cevap yazısından anlaşıldığı üzere idarenin bu hususa ilişkin
komisyon üyelerinin bir kısmının EKAP üzerinde bilgi güncellemelerini yapamadıkları için
oturama başlanamamasını gerekçe olarak gösterdiği ancak isteklilerce teklif edilen fiyatlar ile
yaklaşık maliyetin ihale günü isteklilere bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri
hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde,
başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

halinde iadesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 66
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1194

Oybirliği ile karar verildi.