Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 40
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1251
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahko Medikal Mak. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/369084 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.04.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mahko Medikal Mak. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
30.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.04.2026 tarih ve 212902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-11) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin
düzenlendiği, ilgili düzenlemede son kullanma sürelerinin teslim tarihinden itibaren en az 6
(altı) ay olacağı, miadı yaklaşan kitlerin/reaktiflerin en az 2 (iki) ay öncesinden daha uzun
miatlı yeni kit/reaktifleri sağlayarak değiştireceği, sağlanmadığı takdirde ilk sözleşme bedeli
üzerinden on binde 5 oranında ceza kesileceği ve aynı satırda belirtilen sayıya (7) ve toplam
özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, söz konusu düzenlemenin
Kamu İhale Genel Tebliğinin 60.8’inci maddesine aykırı olduğu, isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara
uğratabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734
sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun
5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
sağlamakla
zamanında
sorumludur.” hükmü,
karşılanmasını
kullanılmasını
kaynakların
ilkeler”
“Temel
başlıklı
verimli
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 40
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1251
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil
cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir…
edildiği
60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin
ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit
ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme
yapılmayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 7’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray Üniversitesi Eğitim Araştırma
Hastanesi Laboratuvarları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Söz konusu ihale 11 (ONBİR) kısımdan oluşmaktadır. istekliler kısımların biri, birkaçı
veya tamamına teklif sunabileceklerdir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 40
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1251
Aykırılık Hali
Yüklenici firma ihaleyi kazandığı ve/veya
sözleşmeyi imzaladığı tarihten itibaren
şartnamelerde belirtilen sürelerde cihaz
kurulumu, kit ve sarf temini, testlerin
optimizasyonunu ve personel teminini
gerçekleştirmemesi
Laboratuvarda mevcut ve yeni kurulan cihazların
arıza sebebiyle 15 (on beş) iş günü içerisinde
çalışır hale getirilememesi, bakım ve
kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar
yerine yedek parçalarının/cihazların temin
edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin
aksatılması,
Laboratuvarda yapılacak testler için eksik
(kusurlu malzeme/kit/sarfların teslim edilmesi ve
bunların şartnamelerde belirtilen süreler
içerisinde değiştirilmeyerek laboratuvar
işleyişinin aksatılması
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
On Binde
5
On Binde
5
On Binde
5
Cihazların arıza durumunda teknik şartnamede
belirtilen süre zarfında müdahale edilip çalışır
duruma getirilmemesi
On Binde
5
Reaktif ve kitlerin talep edilmesi durumunda
kuruma zamanında teslim edilmemesi
On Binde
5
Cihazlar kalibre edildiği halde yanlış sonuç
verdiğinin tespit edilmesi
On Binde
5
Kitlerde tekrarlayan biçimde geçerli sonuç elde
edilmemesi
On Binde
5
1
2
3
4
5
6
7
Aykırılık
Sayısı
3
3
3
3
3
3
3
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 40
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1251
8
9
10
11
12
Laboratuvarda kurulacak cihazların eksik veya
kusurlu olması ve bu cihazlarda ısrar edilerek
testlerin belirtilen sürelerde sonuçlandırılmaması,
başarısızlık oranlarının 5% aşması ve ayda ikiden
fazla tekrar etmesi
Teklif edilen kit ile çalışacak cihazların hastaneye
hizmet verdiği sürece arızalanması halinde Teknik
şartnamede belirtilen süre içinde, süre
belirtilmemesi durumun cihaza 24 saat içinde
müdahale edilecek ve arıza giderilecek,
giderilmediği takdirde, 72 saat içinde yüklenici
tarafından yedek bir cihaz (aynı teknik özelliklere
sahip) ile değiştirilecektir.
Sistem kuraracak firmalar gerekli ünitelerde
kuracakları aletleri laboratuvar otomasyon
sistemine iki yönlü olarak (teknik olarak mümkün
olmayan durumlarda tek yönlü olarak)
bağlamakla yükümlüdürler. Aksi belirtilmedikçe
bağlantıların kurulması ile ilgili tüm
yükümlülükler firmaya aittir. İş zamanında
bitirilmediği/hizmet teslim edilmediği durumlarda
uygulanacak ceza oranı
Kitlerin son kullanma süreleri, teslim tarihinden
itibaren en az 6 (altı) ay olacaktır. Firmalar
kitlerini ve sarf malzemelerini kurumumuzun
istediği son kullanma süresi yaklaşan
kit/reaktifleri firma takip edecek ve miadı
yaklaşan kit/reaktifleri en az 2 (iki) ay öncesinden
daha uzun miatlı yeni kit/reaktifleri sağlayarak
değiştirecektir. Miat probleminden kaynaklanan
sorunlarda ilgili laboratuvar hiçbir sorumluluk
kabul etmeyecektir. Her ne sebeple olursa olsun
kesinlikle kit ve sarf malzemelerde değişikliğe
gidemez ve teslimat süresini uzatıp kısaltamaz.
On Binde
5
On Binde
5
On Binde
5
On Binde
5
Teklif edilen kitler ile cihazların sistem
arızalarından dolayı laboratuvar hizmetleri
aksatılmayacaktır. 24 saat içerisinde
giderilemeyen arızalarda, cihazın çalıştığı tüm
On Binde
5
3
10
3
7
7
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 40
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1251
testlerin tetkiki laboratuvarımızın uygun gördüğü
başka bir laboratuvarda ücreti yüklenici
tarafından karşılanmak üzere yaptırılacaktır.
Yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde.
13
14
15
16
17
Cihazların iç kalite kontrolü, belirlenen aralık ve
seviyede yapılmaması halinde, Cihazların günlük,
haftalık, aylık genel bakımı ve temizliği kayıt
altına alınmaması durumunda her bir cihaz için
On Binde
5
Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlara
uyulmadığının tespiti halinde
On Binde
5
Bilgi güvenliğine etkisi düşük olan, kurum
imajının etkilenmediği, iş süreçlerinin
aksamadığı, herhangi bir zararın oluşmadığı veya
oluşan zararın çok kısa vadede telafi edilebildiği
olaylar
On Binde
5
Bilgi güvenliğine etkisi orta derecede olan, kurum
imajının belirli oranda zarar gördüğü, itibar
kaybı ve yasal yükümlülük riski doğuran olaylar
On Binde
5
Bilgi güvenliğine etkisi yüksek şiddette olan,
medya veya kamuoyu nezdinde kurum imajını
zedeleyen ve telafisi orta vade gerektiren olaylar
On Binde
5
” düzenlemesi yer almaktadır.
7
7
3
3
3
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen işin
“11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesi olduğu, ihalenin kısmi
teklife açık olduğu ve 11 kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede idarece henüz komisyon
kararı alınmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesinde idarelerin kit alımı ile birlikte kit
karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin
yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici
tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapamayacağı açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuruya
konu
kitlerin/reaktiflerin miat bitimine 2 ay kala kitleri/reaktifleri yüklenicinin uzun miatlı
olanlarla ücretsiz olarak değiştirmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, dolayısıyla,
Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde
teklife
konu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 40
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1251
sözleşmenin yürütülmesi sürecinde idarece kullanım ömrü azalan kitlerin daha uzun ömürlü
kitler ile değiştirilmesinin talep edileceği ve yüklenicinin bu talebi yerine getirmek zorunda
olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Genel Tebliğ’in 60.8’inci maddesi uyarınca,
idarelerin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale
dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit
ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme
yapılamayacağı ve sarf malzeme ya da kitlerin daha uzun ömürlü olanları ile değiştirilmesinin
idarece istenilemeyeceği, ihalelerde isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak
öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, incelemeye konu ihalede ise Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde kullanım ömrü kısalan kitlerin uzun ömürlü kitler ile
değişimin zorunlu tutulduğu, söz konusu düzenlemenin ilgili Tebliğ açıklamasına uygun
olmadığı ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin
ifasında ilgilileri zarara uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiaların
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 40
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1251
Oybirliği ile karar verildi.