Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 41
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1309
BAŞVURU SAHİBİ:
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşımacılık Petrol Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/322538 İhale Kayıt Numaralı “11977200 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “11977200 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşımacılık Petrol Sanayi Taahhüt
Ticaret Ltd. Şti.nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213650 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihale tarihinin 27.03.2026 saat 10.30 olarak
belirlendiği, ihaleye teklif verildiği, 27.03.2026 tarihinde yapılan ihalenin ilk oturumuna ait
tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere
bildirilmesi gerektiği halde, ihale tarihinden dört gün sonra 31.03.2026 tarihinde hazırlanan
tutanağın tüm isteklilere gönderildiği; istekliler tarafından, yaklaşık maliyet bilgisine ve teklif
edilen fiyatlara ilişkin İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağına EKAP'ta 31.03.2026
iddialarına yer
tarihinden itibaren erişilebildiği,
verilmiştir.
idarenin mevzuata aykırı hareket ettiği
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.
İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 41
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1309
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
tamamlanamaz.
komisyonunca
düzeltilemez
Teklifler
ihale
ve
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar
duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış
suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin
geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre;
ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin,
kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol
ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 41
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1309
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale tarihinin 27.03.2026, saatinin ise 10.30
olduğu,
İdare tarafından, başvuru sahibi Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşımacılık
Petrol Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. ve ihaleye teklif veren diğer isteklilere EKAP
üzerinden 31.03.2026 tarih saat 10:15’te “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliği”
konulu belgenin tebliğ edildiği, söz konusu belgeye ait ek dosya açıldığında ise “KİK017
Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a erişildiği, bu tutanak üzerinde aşağıda aktarılan
bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
: 27.03.2026 Cuma saat 10:32
Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat
Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 27.03.2026 Cuma Saat 10:36
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek, hazır bulunanlara
duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
tutarını açıklayacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca
imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve
saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi
itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif
verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu
tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihalede iddia konusu husus,
idarece gönderilen belgelerden de
anlaşıldığı üzere, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın ihalenin ilk oturumu olan
27.03.2026’da isteklilere tebliğ edilmemesidir.
Söz konusu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen
cevapta “…Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucu İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak ihale komisyonu tarafından e-imza ile imzalandıktan sonra katılımcı firmalar
tarafından teklifler görülür. Gerek Ekap’taki sistemsel sıkıntı gerekse komisyon üyelerin e-
imza atmaları bazen uzun sürdüğünden aynı gün imzalar tamamlanamadığından firmaların
tutanağı görmeleri konusunda zaman zaman aksaklıklar yaşanmaktadır…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Konu ile ilgili olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 24.04.2026 tarihli ve E-
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 41
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1309
84252536-101.99-94583 sayılı yazı
olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmiştir.
ile EKAP sisteminden kaynaklı
teknik aksamaların
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 28.04.2026 tarihli ve E-44624038-
101.99-94819 sayılı yazı ile “…Konu ile ilgili olarak EKAP kapsamında yapılan inceleme
neticesinde, 27.03.2026 tarihinde EKAP'tan kaynaklı teknik bir aksama olmadığı görülmüş,
bahse konu tutanağın ihale komisyonu üyelerince imzalanma sürecinin 27.03.2026 tarihi saat
10.56'da başladığı ve 31.03.2026 tarihi saat 10.15'te tamamlandığı, imzalama işlemlerinin
saat 10:15'te isteklilere tebliğ edildiği
tamamlanmasından sonra 31.03.2026 tarihi
anlaşılmış…” şeklinde cevap verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda gerçekleştirilen
ihalelerde, tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı,
aynı gün yaklaşık maliyet tutarının, teklif verenler ile teklif fiyatlarının isteklilerin erişimine
açılması gerektiği anlaşılmaktadır.
fiyatları
aktarılan mevzuat hükümleri
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 27.03.2026 tarihinde
gerçekleştirildiği, ancak Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın ihale komisyonu tarafından
ihale tarihinden dört gün sonra, 31.03.2026 tarihinde düzenlenerek isteklilere tebliğ edildiği,
şikâyete cevap yazısında EKAP üzerindeki aksaklıklar ve komisyon üyelerinin e-imza
atmasının gecikmesinin gerekçe olarak gösterildiği, ancak Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı’nın cevabi yazısında belirtildiği üzere EKAP'tan kaynaklı teknik bir aksamanın
olmadığı, yukarıda
elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin açılmasıyla birlikte ihalenin ilk oturumunda açıklanacak
teklif
ile yaklaşık maliyetin ve ihale komisyonu tarafından ilk oturumda
gerçekleştirilen değerlendirmelerin tutanağa bağlanması, bu hususlara ilişkin tutanakların ise
aynı gün içerisinde düzenlenerek ilgililere tebliğ edilmesi suretiyle başvuru sürelerinin açık,
öngörülebilir ve denetlenebilir biçimde başlatılmasının amaçlandığı, ayrıca,
ihalenin ilk
oturumunun kapatılmasıyla açıklanan teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin, ihale mevzuatına
hâkim olan temel ilkelerden saydamlık ilkesini
temin ettiği, buna karşın, somut olayda
Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın ihale tarihinden sonraki bir günde düzenlenmesi
şeklinde ortaya çıkan usule aykırılığın, hem başvuru sürelerinin sağlıklı şekilde işletilmesini
engellediği, hem de ihale sürecinin şeffaf, güvenilir ve mevzuata uygun şekilde yürütülmesini
zedelediği anlaşılmış olup, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
çerçevesinde,
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiasının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 41
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1309
hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.