Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
BAŞVURU SAHİBİ:
Acy Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/391187 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Acy
Nakliyat Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 27.03.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.04.2026 tarih ve 212793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde iş kapsamında çalıştırılacak personel
sayısının açıkça belirtilmeden işin yürütülmesinde yeteri kadar personel çalıştırılacağına
yönelik düzenleme yapıldığı, her ne kadar çalıştırılacak personel sayısının istekliye bırakılmış
olduğu anlaşılacak olsa bile esasında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin adı
ve kısa açıklaması kısmında yer alan ifadelerden ihale konusu iş kapsamında örtülü olarak 36
adet personelin çalıştırılacağının anlaşıldığı, iş kalemlerinin birim fiyatına verilecek teklifin 1
saat üzerinden mi iş kalemi için öngörülen toplam çalışma saati üzerinden mi yoksa 5 saat
üzerinden mi verileceği hususunda tereddüt olduğu bu durumunun Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69’uncu maddesine aykırı olduğu ve
sağlıklı teklif vermeye engel olduğu, işin yürütülmesinde de idare ve yüklenici arasında
ihtilaflara neden olacağı,
2) Teknik Şartname’nin 4.1.b maddesi ve 4.1.b.1 maddesinde tanımlanan işler
kapsamında işçilik harici makine ve ekipman giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca
satır açılmadığı, bu durumun işin yürütülmesi aşamasında yapılacak ödemelerde belirsizliğe
neden olarak sağlıklı teklif vermeyi engelleyeceği,
3) İşe ait Teknik Şartname’nin ekinde işte kullanılacak malzeme listesi ile ekipman
listesine yer verildiği, listede yer alan malzeme ile ekipmanın miktarına yer verilmediği, bu
durumun işin yürütülmesinde kullanılacak malzeme ve ekipman miktarında tereddüt
oluşturarak sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,
İdarece talep edilecek aşırı düşük teklif açıklama sorgulamasında, anılan malzeme ve
ekipman için yapılacak açıklamada isteklilerce farklı miktarların öngörülmesine sebep olarak,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
açıklamaların ve dolayısıyla tekliflerin eşit şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği,
Ayrıca bu belirsizliğin,
işin yürütülmesinde kullanılacak malzeme ve ekipman miktarı
kaynaklı idare ve yüklenici arasında ihtilaflara sebep olarak idare tarafından uygulanacak
cezai yaptırımlara ve sözleşmenin feshedilmesi sonucuna sebep olabileceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idareleri,
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a
kaydedilmesi” başlıklı 69’uncu maddesinde “
69.1. Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı
ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve
teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak
personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil
idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734
sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi
ilkeleri düzenleyen 5 inci
maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını
zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.” hükmü
yer almaktadır.
ile temel
İhale ilanında “1-İdarenin 1.1. Adı: TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ-
TAPU VE KADASTRO VI. (ANTALYA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ
3- İhale konusu hizmet alımının
3.1 Adı: Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi 3.2. Niteliği, türü ve miktarı: 24 adet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
birimde Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale
dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
…
9- İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde
sözleşme
vereceklerdir.
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
İhale sonucunda, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - TAPU VE KADASTRO VI.
(ANTALYA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda,
için teklif edilen birim fiyatların
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi
miktarlarla çarpımı
sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
İşe ait Teknik Şartname’nin “İdareye İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“İdarenin;
a) Adı: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı hizmet binalarının
malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği,
Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ile Isparta Tapu ve Kadastro Hizmet Binasının yılda iki defa
dış cephe detaylı temizlik hizmet alım işi.
b) Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü ile bağlı
birimlerdeki hizmet binalarının kapalı ve açık alanlarında toplam 29.969,00 m² alanda
malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere genel ve çevre
temizliği gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Yerleri ve Saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2-
Çalışma saatleri hafta içi (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) mesaiden önce sabah
07:00-08:00 arası 1 saat, mesai içerisinde 10:00-12:00 2 saat, öğleden sonra 14:00-16:00
saatleri arasında 2 saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır. 7.3- İdarenin
mesai saatlerinde değişiklik olması halinde, yüklenici yapılan değişikliğin kendisine tebliğ
edildiği
saat
düzenlemesine uyarak hizmetine devam eder.” düzenlemesi,
iş gününde hiçbir aksaklığa meydan vermeden yeni
tarihten sonraki
Bahse konu Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelde Dikkat Edilecek Hususlar”
başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Yüklenici, 7'inci maddede belirtilen alanlarda m² hesabı
üzerinden yeteri kadar personel çalıştıracaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
…
Bu Şartnameye konu iş; İdare ile Yüklenici arasında asıl işveren-alt işveren ilişkisi
çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi değildir, İdareye ait hizmet
binalarında belirlenmiş m² deki alanların temizliğinin, TL/Gün birim fiyatla Yüklenici
marifetiyle yapılması hizmet alımıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli;
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/391187
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
B
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
A
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasının (6000 m’ kapalı alan,
2500 m² bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5
saatten (kişi başı) toplam 6.615 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Alanya Hizmet Binasının (2000 m² kapalı alan, 750 m²
bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi
başı) toplam 1.890 saatlik genel temizlik işi Süreli Çalışma
gün
189
Isparta Hizmet Binasının (4200 m² kapalı alan, 732 m²
bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi
başı) toplam 2.835 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Manavgat Hizmet Binasının (1400 m² kapalı alan, 2000 m²
bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi
başı) toplam 2.835 saatlik genel temizlik işi
Kepez Tapu Hizmet Binasının (2064 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 1.890
saatlik genel temizlik işi
Burdur Kadastro Hizmet Binasının (766 m² kapalı alan)
kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam
945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
gün
189
gün
189
Konyaaltı Tapu Hizmet Binasının (711 m² kapalı alan)
kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam
945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Korkuteli Tapu Hizmet Binasının (250 m² kapalı alan)
kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam
945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Aksu/Antalya Tapu Hizmet Binasının (900 m² kapalı alan)
kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam
945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Döşemealtı Tapu Hizmet Binasının (750 m² kapalı alan)
kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam
945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Serik Tapu Hizmet Binasının (716 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
gün
189
Gazipaşa Tapu Hizmet Binasının (225 m² kapalı alan)
kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam
945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Kaş Tapu Hizmet Binasının (740 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
Kemer/Antalya Tapu Hizmet Binasının (300 m² kapalı
alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı)
toplam 945 saatlik genel temizlik işi
Bucak Tapu Hizmet Binasının (310 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
gün
189
gün
189
gün
189
Burdur Tapu Hizmet Binasının (425 m² kapalı alan, 100 m²
bahçe alanı) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi
başı) toplam 945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Kumluca Tapu Hizmet Binasının (400 m² kapalı alan)
kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam
945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
GölhisarTapu Hizmet Binasının (110 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
gün
189
Çavdır Tapu Hizmet Binasının (100 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
Yalvaç Tapu Hizmet Binasının (300 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
gün
189
gün
189
Finike Tapu Hizmet Binasının (318 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
gün
189
Finike Kadastro Birimi Hizmet Binasının (380 m² kapalı
alan) kısmı süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı)
toplam 945 saatlik genel temizlik işi
gün
189
Yeşilova Tapu Hizmet Binasının (200 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
gün
189
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
24
Elmalı Tapu Hizmet Binasının (422 m² kapalı alan) kısmı
süreli çalışma ile günlük 5 saatten (kişi başı) toplam 945
saatlik genel temizlik işi
gün
189
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
…” şeklindedir.
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları,
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin aktarılan hükümlerinden 5018 sayılı
Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı
hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye
ekli (I) sayılı
idareleri,
belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya
ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat
hükümlerinin uygulanmayacağı,
il özel
Kamu İhale Kanunu ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımını ifade ettiği anlaşılmıştır.
Aynı Kanun’un 69’uncu maddesinin iddiaya konu edilen kısmından hizmetin tanımı
yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece
çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet
alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise
4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci
maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı
yapılmasını zorunlu kılan 7’nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmesi
gerektiğine yer verilmiştir.
Aktarılan ihale ilanı ve ihale dokümanı düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin
Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğünün idareye bağlı 24 adet birimde “Malzemeli
Temizlik Hizmet Alım İşi” olduğu, iş kapsamında idareye ait hizmet binalarının kapalı ve açık
alanlarında toplam 29.969,00 m² alanda malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm
giderler dahil olmak üzere genel ve çevre temizliği işlerinin yapılacağı, ihale konusu hizmetin
idarede hafta içi mesai saatleri
içerisinde çalışılacak zaman aralıklarına ve bu zaman
aralıklarında günlük en az 5 saat çalışma yapılarak yürütüleceği, temizlik yapılacak toplam
alanda yeteri kadar personelin çalıştırılacağı şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İsteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceği, birim fiyat
teklif cetvelinde teklife konu her bir iş kalemi için günlük çalışma süresinin kişi başı (kısmi
olarak) 5 saat olmak üzere iş kaleminin gerçekleşmesi için çalışılacak (saat bazında) toplam
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
süreye yer verildiği, her bir iş kaleminin birimine gün, miktarına ise 189 olarak yer verildiği
anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde bir iş kaleminin kaç m² kapalı alanda kaç m² bahçe
alanında yürütülecek olduğu, iş kaleminin gerçekleşmesi için çalışılması gereken toplam
sürenin (saat bazında) ve günlük kişi başı kaç saat çalışılacağının (5 saat) belirlenmiş olduğu
görülmüştür. (ör: 1 nolu iş kalemi 6000 m² kapalı alan 2500 m² bahçe alanında yürütülecek,
personel başına günlük 5 saatten toplam 6615 saatlik bir çalışma yapılacak)
Teknik Şartname’nin 7’nci ve 8’inci maddesinden ise yeteri kadar personelle bir
günde toplam en az 5 saatlik zaman aralığında çalışma yapılarak işin yürütüleceği
anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelere bakıldığında herhangi bir iş kaleminin
gerçekleşmesi
için gerekli olan personel sayısının tespit edilebileceğinin anlaşıldığı, bu
durumun Teknik Şartname’nin yeteri kadar personelle işin yürütüleceğine yönelik
düzenlemesiyle çelişki oluşturmadığı, ihale konusu işte çalışacak personelin kısmi süreli
çalıştırılacağı dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı
olmadığı, isteklilerce her bir iş kaleminin gerçekleşmesi için gereken toplam çalışma saatinin
189’a bölünmesiyle bulunan günlük çalışma miktarına karşılık (saat cinsinden) gelen personel
sayısını dikkate alarak (Ör: 6615/189=35 saat/5=7 personel) birim fiyat teklif vererek o iş
kalemi için teklifini oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.b)-
Cam Temizliği:
İç ve dış cam temizliği ayda bir defa yapılacaktır. Cam Temizliği yapacak kişiler için;
İşyeri Hekiminden alınmış “Ağır ve Tehlikeli İşlerde Çalışacaklara Ait İşe Giriş/Periyodik
Muayene Formunda "yüksekte çalışmasında mâni yoktur" ibaresi olacaktır. Cam temizliği
açılabilen camlarda ve ekipman ile yetişilen camlarda yapılacak olup,
temizlik dışarı
çıkmadan içeriden ekipmanlar yardımı ile yapılacaktır. Camların iç ve dış cephelerinin
temizliğinde temizlik ekibinin emniyet kemeri vb. her türlü emniyet
tedbiri Yüklenici
tarafından alınarak personele kullandırılacak ve bu konudaki bütün sorumluluk Yükleniciye
ait olacaktır.
4.1.b.1) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ve Isparta Hizmet Binasında Dış Cam
Temizliği:
Dış cam temizliği yer teslimine müteakip 60 gün içinde 1.si, Eylül ayında 2.si olmak
üzere ihale süresince 2 defaya sepetli vinç vb. araçlar yardımı
ile yapılacaktır. Bölge
Müdürlüğü dış cam temizliği ile birlikte dış kaplama temizliği de yapılır. Temizlik ekibinin her
tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk
türlü emniyet
yükleniciye ait olacaktır. (Ek-4 Dış Cephe Fotoğrafları)” düzenlemesi yer almaktadır.
tedbiri yüklenici
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden iş kapsamında cam temizliği yapılması
gereken yerlerde cam temizliğinin ilgili ekipmanla nasıl yapılacağının ve Bölge Müdürlüğü
Hizmet Binası ve Isparta Hizmet Binası dış cephe (cam ve kaplama) temizliğinin yapılacağı
zaman dilimi ve iş süresi boyunca kaç defa yapılacağı
ile birlikte hangi araçlarla
yapılacağının tarif edildiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
Birim fiyat teklif cetvelinde bir iş kaleminin kaç m² kapalı alanda kaç m² bahçe
alanında yürütülecek olduğu, iş kaleminin gerçekleşmesi için çalışılması gereken toplam
süreninin (saat bazında) ve günlük kişi başı kaç saat çalışılacağının (5 saat) belirlenmiş
olduğu görülmüştür. (ör: 1 nolu iş kalemi 6000 m² kapalı alan 2500 m² bahçe alanında
yürütülecek, personel başına günlük 5 saatten toplam 6615 saatlik bir çalışma yapılacak)
Teknik Şartname’nin 7’nci ve 8’inci maddesinden ise yeteri kadar personelle bir
günde toplam en az 5 saatlik zaman aralığında çalışma yapılarak işin yürütüleceği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan iş
kalemi tanımları dikkate alındığında şikayete konu ihalede her bir iş kaleminin gerçekleşmesi
için gereken toplam çalışılacak süreye yer verildiği, iddiaya konu işlerin iş kapsamında
yapılması gereken işlerden olduğu ve iş kaleminin gerçekleşmesi için harcanması öngörülen
çalışma süresi içerisinde iddiaya konu işlerin yapılması gerektiği göz önünde bulundurularak
tekliflerin hazırlanabileceği anlaşıldığından söz konusu işler için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrıca satır açılmasına gerek olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İddiaya yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 2 ve 3 numaralı eklerinde
ihale konusu temizlik işinde kullanılacak malzemeler ile ekipmanları içeren listelere yer
verildiği, söz konusu listelerin kullanılacak malzeme ve ekipmanların neler olduğu ve ne için
kullanılacağı bilgilerini içerdiği görülmüştür.
Başvuru sahibince, ihale konusu işte kullanılacak miktarların belirsiz olduğu netlik
içermediği nedeniyle gerek tekliflerin gerekse yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olduğu iddia edilmekle birlikte, dokümanda
ihale konusu işinin süresi, temizlik yapılacak gün ve saatler ve temizlik yapılacak alanların
metrekare ölçümlerinin net olarak belirlendiği dikkate alındığında kullanılacak malzemeler ile
ekipmanların ne miktarda kullanılmaları gerektiğine ilişkin hesabın, ihale konusu işte iştigal
edip belli bir deneyim kazanmış basiretli tacir niteliğindeki firmalar tarafından yapılabileceği
anlaşılmış ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 55
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1323
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.