KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat GÜLDAĞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/10319 İhale Kayıt Numaralı “Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2026 Yılı
Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından 02.02.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” ihalesine ilişkin olarak Murat Güldağ’ın
27.03.2026 tarih ve 211887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Engül Yemek Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, Başarı Birlik
Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve İpr Temizlik Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş oldukları tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle yapmış oldukları
itirazen şikayet başvurusu neticesinde 12.03.2026
tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararının alındığı, kararda iddialarının yerinde
bulunduğu ve düzeltici
işlem belirlenmesine karar verildiği, bununla birlikte kendi
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, ancak söz konusu Kurul kararı sonrasında
ihalenin üzerlerine bırakılması gerekirken idare tarafından alınan tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin Anadolu Peyzaj Tarım Hafriyat İnşaat Nakliye Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
tekliflerinin sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ancak Teknik
Şartname’de öngörülen diğer gider kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, diğer
giderlerin 0,00 TL olarak kabul edildiği hususlarına yer verildiği, idare tarafından alınan
karar ile Kurul kararının yanlış uygulandığı, tekrar değerlendirme sürecine girildiği, idarenin
gerekçesinde emsal olarak yer verdiği Kurul kararlarının personel çalıştırılmasına dayalı
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı
olmadığı,
ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
ihalelerine ilişkin olduğu, mevcut
tekliflerinin mevzuata uygun olduğu,
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “… 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı;
bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde,
ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. …” hükmü,
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik
işlerine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel
teklif
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
ihalelerinin birim fiyat
işler dahil,
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki
ihale konusu işin yerine
getirilmesi
için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
sayısı üzerinden teklif alınması
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat
teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
İşçi
78.5.2.
idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari
işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
sayısı üzerinden teklif alınması
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali
yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
sorumluluk sigortası gideri,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde
Bakım) Programı kapsamında hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında 360 kişinin hanesinin genel
temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ve temizlik hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Fatih İlçesinde idarenin
belirleyeceği yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda,
için teklif edilen birim fiyatların
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi
miktarlarla çarpımı
sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Har. ve Sözleşme Genel Giderleri
ile Teknik
Şartnamede yazılı tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Çalıştırılacak olan 21 personelin maaş , sigorta ve vergi ödemeleri firma tarafından
yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAPta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiyedeki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
olması
birinci
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
…
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İli Fatih İlçesi
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Vakfımızın bağlı bulunduğu Sosyal
Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından 01.03.2026-31.12.2026 tarihlerinde yapılması
planlanan Vefa Programı kapsamında Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen 360 kişi’nin genel temizliği ile hanelerde yaşayan
bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama
tarihinden itibaren 10 ay süreli 21 personel
logolu
kıyafetleri ve kullanılacak temizlik malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti
alımı işi.” düzenlemesi,
ile ulaşımları, personel giderleri,
Anılan Şartname’nin “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun
kapsamında, Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli Heyetince İstanbul ili
Fatih ilçesi sınırlarında yaşayan 60 yaş üstü ve/veya %40 ve üzeri engelli, bakıma muhtaç,
kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta olduğu tespit edilen 360 kişi, uygulanacak olan Vefa
programına dâhil edilmiş olup Vakfımızca belirlenen bu evlere temizliğe gidecek ve ekipler 2
kişiden oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 40 haneye hizmet verecek olup, program
kapsamındaki hanelere ayda en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir.
Tespit ettiğimiz bakıma muhtaç vatandaşlarımızın evlerinin silinip süpürülmesi,
eşyaların tozunun alınması, mutfak temizliği, bulaşıkların yıkanması, banyo/tuvalet temizliği,
oda temizliği(halı, koltuk vs), çamaşırların yıkanması, yatak temizliği ve nevresim değişimi,
cam silme, perde yıkama muayene kabul komisyonu veya idarece, ihale konusu işle uyumlu
benzer türde belirtilen görevler ile hanede yaşayan bakıma muhtaç kişileri banyo yaptırma,
saç/sakal tıraşı, kişisel temizlik, tırnak kesimi gibi ihtiyaçlarının karşılanması, kendileriyle
bire bir
yüzünün
gösterilmesi” düzenlemesi,
vatandaşlarımıza Devletimizin sıcak
ilgilenerek bakıma muhtaç
Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve
Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “•
İşletme Gideri
İhtiyaç sahibi kişilerin kirli çamaşırlarının alınıp yıkanması, kurutulması ve
ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması, aydınlatması ve su gideri
gibi giderler teklif fiyatına dâhildir.
Araç Gideri
•
Yüklenici en az Üç (3) Adet, en az 4+1 Kişi Koltuk Kapasiteli, klimalı hizmet aracı
tahsis edecek olup, arıza yapması ya da mücbir sebeplerle araçların hizmet verememesi
durumunda yerine aynı özelliklerde kendisine ait veya kiralama yoluyla oluşabilecek her türlü
araç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
ARACA AİT ÖZELLİKLER
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
Araçla ilgili yedek parça, amortisman, sigorta, kasko ve yasal tüm giderler yükleniciye
aittir.
Araçta mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur.
Yüklenici aracın kaza, yanma, çalıntı, arıza, tamir-bakım benzeri sebeplerle hizmet
verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine en az bir (1) gün içerisinde aynı
özelliklerde ikinci bir araç tahsis edecektir.
Araçların ön, arka, sağ ve sol cephelerinin (4 cephesi) tamamı idarenin belirlediği
projenin amacına uygun resimler ile yüklenici firma tarafından folyo kaplama yaptırılacak ve
firma tarafından
folyo kaplama yapılmasında ve sökülmesindeki giderler yüklenici
karşılanacaktır.
Aracın periyodik bakımı, onarımı, lastik, yedek parça, yağ değişimi ve benzeri giderler
yüklenici firmaya aittir.
Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği aracın, trafik, fenni muayene, mali sorumluluk
sigortaları, tam kasko, motorlu taşıt vergisi vb. yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda
olup; bu konulara ait belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim
edilecektir.
•
•
Sarf Malzemesi Gideri (Giyim)
Program kapsamında çalıştırılacak personelin hane ziyaretleri esnasında ve
program kapsamındaki temizlik işlerinin yapıldığı mekanlarda Fatih SYD Vakfınca belirtilen
kıyafetlerin giyilmesi zorunludur. Tarafınıza Ek-1 logo kullanım şartı ve görseli gönderilecek
olan İlgili kıyafetlerde (yakalı tişört, yelek, polar veya şekil açısından aynı şartlara haiz olan
iş önlüğü v.s.) ön kısmında sağ tarafta Fatih SYDV logosu, sol tarafta Aile ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığının logosu, arka tarafında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının logosu,
altında Fatih SYD Vakfı yazacaktır. Kıyafetlerde turkuaz rengi kullanılacaktır. İş kıyafeti
gideri teklif fiyata dahildir.
Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik)
•
Program kapsamında kullanılacak olan temizlik malzemeleri gideri
teklif
fiyata
dâhildir.
•
Program kapsamında kullanılacak olan kişisel bakım malzemeleri gideri teklif fiyata
Sarf Malzemesi Gideri (Kişisel Bakım)
dâhildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı
Kanun’un 63. maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
1
Vefa (Yaşlı Evde Bakım)
Programı kapsamında
01.03.2026 - 31.12.2026
A2
Birimi
Miktarı
kişi
360
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
tarihleri arasında Fatih Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakfı Mütevelli Heyetince
belirlenen 360 kişinin 21
personel 3 araç ile ayda 2 kez
genel ev temizliğinin yapılması,
hanelerde yaşayan bakıma
muhtaç kişilerin kişisel bakım
ihtiyaçlarının karşılanması. 21
çalışan ekipman, maaş, sigorta
ve yemek giderleri temizlik
malzemesi ve demirbaş ekipman
temini, araç tahsisi ve yakıt
ikmali, ekip özlük dosya ve BES
kayıtlarının tutulması,
öngörülmeyen giderler v.b.
hizmetlerinin yapılabilmesi içim
malzemeli temizlik hizmet alımı
yapılması
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İstanbul Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından 02.02.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 03.02.2026 tarihli
ihale
komisyonu kararına göre, ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin 7.388.862,93 ₺
olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan isteklinin bulunmadığı, sunulan
tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ekol Taşımacılık
Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Murat Güldağ tarafından
“Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Ekol Taşımacılık Temizlik
İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Engül Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Başarı Birlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve
İpr Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş oldukları tekliflerin asgari
işçilik maliyetinin altında olduğu” yönünde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
başvuru neticesinde 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararının alındığı,
anılan Kurul kararı ile sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatları, işçilik gideri için teklif
edilmesi gereken asgari tutarı sağlamayan Keskinler Global Danışmanlık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Engül Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Başarı Birlik Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile İpr Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine 24.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz
konusu komisyon kararında; Kurul kararı ile belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
dışı bırakıldığı, bununla birlikte başvuru sahibi Murat Güldağ’ın teklifinin de değerlendirme
dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakma gerekçesine ilişkin olarak “MURAT GÜLDAĞ
tarafından sunulan teklifin, sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,
ancak teknik şartnamede öngörülen diğer gider kalemleri
için herhangi bir bedel
öngörülmediği, başka bir ifadeyle bu giderlerin 0,00 TL olarak kabul edildiği” ifadelerine yer
verildiği, nihayetinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Anadolu
Peyzaj Tarım Hafriyat İnşaat Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin,
ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak ise Konak Kurumsal Personel
ikinci
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak 21
personelin 01.03.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında 360 kişinin ayda 2 defa genel ev
temizliği ve hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerini
gerçekleştireceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin
haftada kırk beş saat olarak belirtildiği, iş kapsamında evlere temizliğe gidecek ekiplerin 2
kişiden oluşturulacağı ve her ekibin ayda en az 40 haneye hizmet vereceği, program
kapsamındaki hanelere ayda en az iki defa temizlik hizmeti verileceği düzenlemesinin yer
aldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin
haricinde işletme gideri, araç gideri, giyim gideri, temizlik ve kişisel bakım malzemesi
giderinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin piyasa fiyatı araştırması yapılarak belirlendiği, bu kapsamda 3 firmadan “Vefa
Programı kapsamında Fatih Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli
ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç
temizliği
Heyetince belirlenen 360 kişi’nin genel
kişilerin kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama tarihinden itibaren
10 ay süreli 21 personel ile ulaşımları, personel giderleri, logolu kıyafetleri ve kullanılacak
temizlik malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti” işi için fiyat teklifi alındığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple idarenin hesaplaması kapsamında yer alan işçilik ve diğer giderlerin
maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, bununla birlikte ihale
dokümanında idare tarafından sınır değer katsayısının 0,80 olarak belirlendiği, anılan işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak değerlendirilmediği ve ihale dokümanının bu
haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,
01.01.2026-31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel
giderler hariç) 40.874,63 ₺ olduğu görülmüştür.
Bahse konu iş kapsamında 21 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağı
dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel
gider hariç (40.874,63 x 10 x 21) 8.583.672,30 ₺ olduğu anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
ihtiva eden kâğıtlar: 1.
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Murat Güldağ’a ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahse
konu ihaleye 8.718.178,44 ₺ tutarında teklif sunulduğu, anılan istekliye ait teklif dikkate
alındığında (8.718.178,44 ₺) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 134.506,14 ₺ tutarında
sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının
tarafından teklif edilen
8.583.672,30 ₺’ye tekabül ettiği, dolayısıyla söz konusu istekli
sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken
asgari tutara eşit olduğu görülmüştür.
21
kişisel
yaşayan
personel
bakımının
bakıma muhtaç
teklif cetvelinden;
İhale dokümanı ve birim fiyat
ihale konusu iş kapsamında
01.03.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında 360 kişinin ayda 2 defa genel ev temizliği ve
hanelerde
ile
kişilerin
gerçekleştirileceği, ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim
gideri, temizlik ve kişisel bakım malzemesi giderinin bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin
tek satırdan oluştuğu ve satırın ihale konusu işin kapsamını muhteva edecek şekilde
teklif cetvelindeki birimin “kişi”, miktarın “360” olarak
düzenlendiği, birim fiyat
düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile hizmet sunulacak 360 kişi üzerinden teklif alındığı,
çalıştırılacak personele ilişkin ayrıca satır açılmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği,
bununla birlikte ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden işçilik
maliyeti dışındaki ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği,
söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile,
işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği,
dolayısıyla sunduğu teklif tutarı, sözleşme ve genel giderler hariç, işçilik gideri için teklif
tutarı karşılamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması
edilmesi gereken asgari
gerektiği anlaşılmış olup 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararı ile de
ihalede belirtilen durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar
verildiği, başvuru sahibinin ise söz konusu istekliler kapsamında yer almadığı görülmüştür.
İdare
başvuru
tarafından
sahibinin değerlendirme
gerekçesi
incelendiğinde “sunulan teklifin, sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,
için herhangi bir bedel
ancak teknik şartnamede öngörülen diğer gider kalemleri
öngörülmediği, başka bir ifadeyle bu giderlerin 0,00 TL olarak kabul edildiği” hususunun
ileri
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesi
kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin
reddedileceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve yukarıda tarifi
sürüldüğü,
bırakılma
dışı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
idare takdiri
yapılan birim fiyat teklif cetveli ile ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılmayacağı dikkate alındığında işçilik gideri, işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim
gideri ve temizlik malzemesi giderine yönelik olarak ayrı ayrı teklif tutarlarının ne olduğunun
anlaşılamadığı, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırı bulunmayan, diğer bir
ifadeyle hangi tutarda teklifte bulunulduğu belli olmayan maliyet kalemlerine ilişkin aşırı
ile bedel öngörülmediğinin ileri
düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın,
sürülemeyeceği,
isteklilerin tekliflerini mevzuat ve doküman düzenlemeleri kapsamında
hazırlayacakları, bu doğrultuda 12.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-809 sayılı Kurul kararında
da belirtildiği üzere isteklilerin işçilik maliyetini ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari
ücretin altında belirleyemeyeceği, başvuru sahibi tarafından teklif edilen sözleşme ve genel
giderler hariç teklif
tutarı
karşıladığı, aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeyen mevcut ihalede, idarece teklif
tutarına yönelik yapılacak değerlendirmenin asgari işçilik maliyetine ilişkin belirtilen kriter
kapsamında olması gerektiği, haricen yapılacak değerlendirmelerin idare tarafından isteklinin
yerine geçerek teklife açıklama getirmek olacağı, bu kapsamda idarenin işçilik maliyeti
dışında diğer giderler için bedel öngörülmediğinden bahisle başvuru sahibini değerlendirme
dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
için teklif edilmesi gereken asgari
işçilik gideri
fiyatının,
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiaların
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet
tespit edildiğinden, Kurul
gelirleri hesabına 129.385,00 ₺ başvuru bedelinin yatırıldığı
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Murat Güldağ’ın teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 64
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1325
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.