Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
BAŞVURU SAHİBİ:
Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/396928 İhale Kayıt Numaralı “1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle
Yemeği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman
Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi
Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.04.2026 tarih ve 213621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 3.1.4’üncü maddesinde “İdare'nin mutfağında herhangi bir
nedenle yemek pişirilememesi durumunda, yemek pişirme ve dağıtım işini aksatmadan
yürütmek üzere gerekli önlemi alacak olup...
talep edilmeyecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede yer alan “herhangi bir nedenle” ifadesinin net
olmadığı,
idarenin kusurundan kaynaklanan durumlarda bütün maliyetlerin yüklenici
tarafından karşılanması anlamına geleceği, bu kapsamda mevcut düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
ilave bir ücret
2) Teknik Şartname’nin 3.2.1 ve 3.2.2’nci maddelerinde tabloda yer alan gıda
mühendisi sayısının boş bırakıldığı, 3.2.2’nci maddede sorumlu yönetici (gıda mühendisi)
bulundurulmasının zorunlu tutulduğu, 5996 sayılı Kanun gereği yemek fabrikalarında gıda
mühendisi bulundurulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında anılan personelin asgari
işçilik maliyetine dâhil olup olmadığı ve ne kadar süre çalıştırılacağının anlaşılamadığı,
dolayısıyla anılan düzenlemelerin tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engeller
nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, çalıştıracağı her bir işçiye
ait yukarıda belirtilen belgeleri, işe başlama tarihinden 2 (iki) iş günü öncesine kadar idareye
verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
idare tarafından anılan düzenleme kapsamında
istenilen hijyen eğitim belgesi veya sağlık tetkikleri için verilen 15 günlük ikame süresinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
işin yürütülmesi aşamasında hizmetin aksamasına neden olacağından idare ile yüklenici
arasında sorunlar ortaya çıkaracağı,
4) Teknik Şartname’nin 3.1.5 ve 3.1.6’ncı maddelerinde “Cihaz ve ekipmanların
bakım ve onarımlarının yapılması yükleniciye aittir.” ve “Logar ve pis su borularının
tarafından sağlanacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı,
tıkanması... onarımı yüklenici
yüklenicinin kullanımına bırakılan demirbaşların rutin bakımının yapılmasında herhangi bir
aykırılığın bulunmadığı, ancak idareye ait binanın ana gider borularının veya idarenin
demirbaşındaki esaslı onarımların yükleniciye yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan
durumun hizmet alımı ihalesinden bağımsız olarak yapım/onarım işine giren bir durum
olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 3.1.14’üncü maddesinde “Su bedelsiz... doğalgaz ve elektrik
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare mutfağında süzme
(ayrı) sayacın bulunmaması hâlinde yüklenicinin ne kadar elektrik veya gaz tükettiğinin tespit
edilemeyeceği, sayaç ayrımı yapılmadan bu giderlerin yükleniciye yüklenmesinin hakediş
ödemelerinde sorunlara neden olacağı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 3.3.17’nci maddesinde “0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik
2 adet tek içimlik kapalı bardak su yüklenici tarafından karşılanacak...” düzenlemesinin yer
aldığı, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte söz konusu giderin
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek öğün bedeline eklenmesi gerektiği, idare, suyu
ayrı bir iş kalemi olarak belirlemediyse, isteklinin bunu yemek maliyetine dâhil etmesi
gerektiği, dağıtım yerlerinin uzaklığı dikkate alındığında lojistik maliyetinin suyun
bedelinden fazla çıkabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Kuruluşa (Genel Müdürlük Hizmet Binası ve İstanbul İlinde bulunan) bağlı birimlerde
çalışan personele takribi günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl boyunca takribi
toplam 100.000 (Yüzbin) adet servise hazır yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Beylerbeyi Mahallesi Abullahağa Caddesi No:16/A
Beylerbeyi/Üsküdar/İstanbul (Genel Müdürlük Hizmet Binası),
İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği İstinye Mah. İstinye Cad. Eski
Tersane Mevkii No:1 İstinye/Sarıyer İSTANBUL,
Seyir ve Hab. Dai Bşk./Sefaköy Yerleşkesi Beşyol Mah.
İnönü Cad. No:3/1
Sefaköy/İSTANBUL,
Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) Kemerburgaz Devlet
Yolu 3. Kolordu Muhabere Alayı Yanı Hasdal/Eyüp/İstanbul” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde
isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
tüm bilgileri
olabilecek
girmek
gerekli
etmek
temin
için
12.2.
İstekli,
işyerinin şekline ve
işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle;
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
izinler İdare tarafından
için gerekli
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde,
isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Beylerbeyi Mahallesi Abullahağa Caddesi No:16/A
Beylerbeyi/Üsküdar/İstanbul (Genel Müdürlük Hizmet Binası),
İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği İstinye Mah. İstinye Cad. Eski
Tersane Mevkii No:1 İstinye/Sarıyer İSTANBUL,
Seyir ve Hab. Dai Bşk./Sefaköy Yerleşkesi Beşyol Mah.
İnönü Cad. No:3/1
Sefaköy/İSTANBUL,
Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) Kemerburgaz Devlet
Yolu 3. Kolordu Muhabere Alayı Yanı Hasdal/Eyüp/İSTANBUL” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
şartname, aşağıda adresleri verilen Kuruluşa bağlı birimlerde çalışan personele takribi
günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl boyunca takribi toplam 100.000 (Yüzbin)
adet servise hazır yemeğin bu şartnamede belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda İdare’nin
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi,
taşınması, personele yemek servisi yapılmasını ve
yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanmasını, bulaşıkların yıkanmasını,
yemekhane ve müştemilatının temizlenmesini,
tertip ve tanzim işleri hizmetlerini ve
Yüklenicinin kullanımına bırakılan tüm mahal, cihaz ve malzemelerin bakım ve onarımlarının
yapılmasını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.1.1.Yüklenici,
Yemekleri olmak üzere toplam 7 kap olmak üzere (4 kap yemekten + 3 kap Yoğurt
grubu+Salata+Meze) Genel Müdürlük hizmet binası mutfağında yemek pişirme hazırlığını
yapacak ve en geç saat 10:00’a kadar servise hazır olacaktır.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
3.1.3. Yüklenici, İdare’nin mutfağında pişirilen yemekleri, yemek saatinden önce
servise hazır hale getirerektir. Genel Müdürlük Hizmet Binasına (Beylerbeyi Yerleşkesi), Gemi
Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği’ne (İstinye Yerleşkesi), Seyir ve Hab. Dai. Bşk.’na
(Sefaköy Yerleşkesi), ve Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu’na (Hasdal Yerleşkesi)
uygun ısıda ve zamanında yemek dağıtım işini aksatmadan yürütmek üzere gerekli önlemi
alacaktır.
3.1.4. Yüklenici, İdare’nin mutfağında herhangi bir nedenle yemek pişirilememesi
durumunda, yemek pişirme ve dağıtım işini aksatmadan yürütmek üzere gerekli önlemi alacak
olup, söz konusu işlemler sözleşme bedeline dâhil olup ilave bir ücret talep edilmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği
Hizmeti Alımı İşi” olduğu, 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak
gerçekleştirilen bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği ve 10 teklif verildiği,
başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif verilmediği, inceleme tarihi itibarıyla da ihale
komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3.1.4’üncü maddesinde yüklenicinin idarenin mutfağında
herhangi bir nedenle yemek pişirilememesi durumunda, yemek pişirme ve dağıtım işini
aksatmadan yürütmek üzere gerekli önlemleri alacağı, bu kapsamda yapılacak işlemlere
ilişkin maliyetlerin teklif bedeline dâhil olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin,
sırasında
(sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare
mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak
yapıldığı, ihale konusu işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate
alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin
üretileceği mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülük olduğu,
işin yürütülmesi
Kaldı ki
görmekle;
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesindeki
sorumluluğu
teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi
kapsamında idareden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini
temin etme
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri
sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, bu kapsamda isteklilerin işin yapılacağı yeri ve
çevresini
işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman
bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri
diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağının kabul edileceği, bu
doğrultuda mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, dolayısıyla mevcut
düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
iklim şartlarına,
ve mahiyetine,
işyerinin
şekline
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
teklif
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç
giderleri yükleniciye aittir.
1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,
2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm
masraflar,
3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,
4- Masalarda, serviste ve salatalarda kullanılacak tuz, limon (dilimlenmiş taze limon
olacaktır), baharat (karabiber, kırmızıbiber, kimyon, nane, kekik) ve soslar, zeytinyağı, sirke,
nar ekşisi ve benzeri malzemeler,
5- Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (Masalara dağıtılacak içme suları ve
tuz, Test Analiz masrafları, portör muayenesi vb., İlaçlama Masrafları,
diğer içecekler,
Temizlik Ürünleri, Gıda Zehirlenmeleri Sigortası Giderleri ve Yüklenici tarafından temin
edilecek her türlü demirbaş malzemeler, Bakım Onarım masrafları, yüklenicinin kullanacağı
fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya
bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri,)
6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının
tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,
7- Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi için gereken su (bulaşık ve temizlik için
kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan
doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel ile İlgili Yükümlülükler” başlıklı 3.2’nci maddesinde
“3.2.1.Yüklenici bu hizmetleri yerine getirmek için aşağıda verilen tablo doğrultusunda
asgari 14 (ondört) adet personel çalıştırmakla yükümlüdür. Yüklenici, işi yürütülmesi için
yeterli sayıda elaman bulunduracaktır. Bunun için İdare’den herhangi bir ücret, ilave bedel
talep etmeyecektir.
Asgari Çalıştırılacak Personel Sayısı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Görevi
Gıda
Mühendisi
Aşçı Başı
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
Kişi
Sayısı
Görev Yeri
Eğitim Durumu ve Deneyim
Genel Müdürlük
Hizmet Binası
Genel Müdürlük
Hizmet Binası
1
1
Fakültelerin Gıda Mühendisliği bölümünden mezun
ve en az 2 yıl tecrübeli olacaktır.
Ustalık belgesine (MEB veya MYK) sahip, en az 3
yıl
tecrübeli olacaktır. Çalışma süresi SGK’dan
belgeli olacaktır.
Aşağıda belirtilen şartlardan en az birini sağlaması
gerekmektedir:
1-) Mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarının
Yiyecek İçecek Hizmetleri alanı
(Mutfak veya
Aşçılık dalı) mezunu olmak ve aşçılık alanında
fiilen en az 3 yıl çalıştığını, e- Devlet Kapısından
alınacak barkodlu SGK Hizmet Dökümü ile
belgelendirmek.
2-) Aşçılık alanında ustalık belgesine (MEB veya
MYK) sahip olmak.
En az ilköğretim mezunu olacaktır.
Aşçı
2
Genel Müdürlük
Hizmet Binası
Servis Elemanı
7
Genel Müdürlük
Hizmet Binası (3
kişi) Seyir ve Hab.
Dai. Bşk. (2 kişi)
Atölye Servisi
/Osmaniye
İstasyonu (1 Kişi)
Gemi Trafik
Hizmetleri
Operasyon Amirliği
(1 kişi)
Verici
Bulaşıkçı
2 Genel Müdürlük
Hizmet Binası
En az ilköğretim mezunu olacaktır.
ŞOFÖR
1
Toplam
14
En az ilköğretim mezunu olacaktır. Ehliyet
(kullanacağı araca uygun)
3.2.2. Yüklenici, işin sevk ve idaresini bizzat yapacak tecrübeli bir sorumlu yönetici
(Gıda Mühendisi) bulunduracaktır. İDARE ile bu sorumlu yönetici muhatap olacaktır. Yemek
hazırlanması kapsamında tüm işlemlerinin Gıda Mühendisi gözetim ve denetiminde
yürütülecektir. Gıda Mühendisi, yemek üretimi, hijyen ve sanitasyon, gıda güvenliği, personel
yönetimi, mevzuata uygunluk, numune alma ve muhafaza, depolama, taşıma, servis ve servis
sonrası işlemler, temizlik ile iş sağlığı ve güvenliği uygulamalarının takibi ve denetimlere
hazırlık ile İdare ve İdare’nin görevlendirdiği kontrol teşkilatı arasındaki koordinasyonun
sağlanmasından sorumludur. Bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesinden doğabilecek her
türlü sonuçtan, sözleşme ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde Yüklenici sorumludur. İzin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
rapor vb. sebeplerle yemekhanede bulunmadığı günlerde ikame personel olarak Gıda
Mühendisi görevlendirilecektir. İkame Gıda Mühendisi görev süresi boyunca şahit numune
alımı, mal kabul kontrolü, denetim ve kayıtların tutulması gibi tüm süreçlerden sorumludur.
İkame Gıda Mühendisi personel dosyası işe başlamadan l(bir) iş günü öncesinden idareye
gönderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç
giderleri yükleniciye aittir.
1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,
2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm
masraflar,
3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,
4- Masalarda, serviste ve salatalarda kullanılacak tuz, limon (dilimlenmiş taze limon
olacaktır), baharat (karabiber, kırmızıbiber, kimyon, nane, kekik) ve soslar, zeytinyağı, sirke,
nar ekşisi ve benzeri malzemeler,
5- Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (Masalara dağıtılacak içme suları ve
tuz, Test Analiz masrafları, portör muayenesi vb., İlaçlama Masrafları,
diğer içecekler,
Temizlik Ürünleri, Gıda Zehirlenmeleri Sigortası Giderleri ve Yüklenici tarafından temin
edilecek her türlü demirbaş malzemeler, Bakım Onarım masrafları, yüklenicinin kullanacağı
fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya
bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri,)
6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının
tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,
7- Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi için gereken su (bulaşık ve temizlik için
kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan
doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
Vergisi,
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
10.06.2026; işi bitirme tarihi 09.06.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
yardımcı
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
ile malzemeleri
almadan nakledemez. Ancak, elemanları,
işçileri ve yüklenici ekipmanı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,
bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları
istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.
Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,
Yüklenici
yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.
işlerin yürütülmesinde, gerektiği
şekilde eğitim ve öğretim görmüş,
diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih
edecektir. Ayrıca yüklenici,
ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma
zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki
Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden
birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan
işlerde ise
işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri
çalıştıramaz.
yapacağı
işlerde, yüklenici,
Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve
savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet
alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı
idare tarafından
sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı
olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak
istihdam edeceği personeli,
taşıyan, Türkiye İş
Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu
Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan
ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli
personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin
idarenin ve kontrol
edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan,
teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.
ihale dokümanında belirlenen nitelikleri
İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı
izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu
aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda
belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu
mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.
Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici
teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde
ekipmanına ilişkin olarak kontrol
öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
aksine
Yapılan incelemede,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemelerle
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesindeki düzenlemelerin birbiriyle uyumlu şekilde
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesinde yer alan tabloda başvuru sahibinin
dokümanı
iddiasının
düzenlemelerinde gıda mühendisinin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenleme
bulunmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevapta da “…ihale dokümanında personelin
tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı ve konu personel için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir. Ayrıca
iddia edilenin aksine gıda mühendisi sayısı boş bırakılmamış olup Asgari Çalıştırılacak
gıda mühendisi
belirlendiği,
sayısının
açıkça
ihale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
Personel Sayısı Tablosunda sayı belirtilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu durumun
ortaya konulduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 3.2.2’nci maddesinde ihale konusu iş süresi
boyunca gıda mühendisi çalıştırılacağının kolay bir şekilde anlaşılabildiği, dolayısıyla mevcut
düzenlemeler kapsamında gıda mühendisine yönelik işçilik maliyetinin hesaplanmasının
isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini,
ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
Teknik Şartname’nin “Personel ile ilgili yükümlülükler” başlıklı 3.2’nci maddesinde
“…3.2.3. Yüklenici çalıştıracağı personelin dosyasında aşağıda belirtilen evrakları
bulundurmak zorundadır:
Diploma,
Nüfus cüzdan sureti,
Kanuni ikametgâh belgesi,
Adli sicil kaydı,
Sağlık raporu akciğer grafisi, Hepatit A ve B bulaşıcısı olmadığına dair kanıtlayıcı
belgeler, boğaz kültürü, burun kültürü, Gaita parazit incelemesi,
SGK işe giriş bildirgesi,
Bakanlık onaylı Hijyen Eğitim Belgesi.
Yüklenici, çalıştıracağı her bir işçiye ait yukarıda belirtilen belgeleri, işe başlama
tarihinden 2 (iki) iş günü öncesine kadar idareye verecektir. Ancak iş devam ederken işten
ayrılan personelin yerine teknik şartnamede belirtilen niteliklere haiz yeni personel en geç 15
(onbeş) gün içerisinde temin edilerek işe başlatılacaktır. Personel dosyası bu süre içerisinde
işe başlatılmayacaktır.
idareye bildirilecektir. Sağlık tetkikleri uygun olmayan personel
eksiklik, hizmetin
Belirtilen süre içerisinde ortaya çıkabilecek her
yürütülmesinde doğacak gecikme ve benzeri
tüm olumsuzluklardan yüklenici sorumlu
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
türlü aksaklık,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
6’ncı maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
olabilecek kusurları
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
ihlâl ederek
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel ile ilgili yükümlülükler” başlıklı 3.2’nci maddesinde
yer alan düzenlemede yüklenicinin çalıştıracağı personellere ilişkin belirlenen belgeleri işe
başlama tarihinden 2 iş günü öncesine kadar idareye sunacağı, iş devam ederken işten ayrılan
personelin yerine Teknik Şartname’de belirtilen nitelikleri haiz yeni personelin en geç 15 gün
içerisinde temin edilerek işe başlatılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından hijyen eğitim belgesi veya sağlık tetkikleri için verilen
sürenin işin yürütülmesi aşamasında hizmetin aksamasına neden olacağı ileri sürülmekle
birlikte söz konusu düzenlemenin eksik eleman ile çalışılmasını engellemeye yönelik olduğu
ve yüklenici tarafından üzerine düşen sorumluluğa uygun hareket edilmesi hâlinde bahse
konu eksikliğin oluşmayacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde yeni
personelin 15 gün içinde temin edilebilmesine yönelik geniş bir zaman aralığının tanındığı,
buna ek olarak idare tarafından şikayete verilen cevapta da “… personel evraklarının İdareye
verilmesi için işe başlangıçta verilen 2 (İki) günlük süre, iş devam ederken işten ayrılan
personelin yerine alman personelin evraklarının İdareye verilmesi için süre 15 (On Beş) gün
olarak belirtilmiştir. Söz konusu durum iddia edilenin aksine fiiliyatta hizmetin aksamaması
ve Yüklenicinin zor durumda kalmaması için evrakların teslim süresi 15 (On Beş) gün olarak
belirtilmiş olup, söz konusu düzenleme mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine
yer verilerek mevcut durumun açık bir şekilde belirtildiği, bu durumda istekliler tarafından
basiretli bir tacir olarak bu hususlar dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Hizmet: Bakım ve onarım,
taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film,
fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
ve
kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde
isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
tüm bilgileri
olabilecek
girmek
gerekli
etmek
temin
için
12.2.
İstekli,
işyerinin şekline ve
işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle;
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
izinler İdare tarafından
için gerekli
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde,
isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Beylerbeyi Mahallesi Abullahağa Caddesi No:16/A
Beylerbeyi/Üsküdar/İstanbul (Genel Müdürlük Hizmet Binası),
İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği İstinye Mah. İstinye Cad. Eski
Tersane Mevkii No:1 İstinye/Sarıyer İSTANBUL,
Seyir ve Hab. Dai Bşk./Sefaköy Yerleşkesi Beşyol Mah.
İnönü Cad. No:3/1
Sefaköy/İSTANBUL,
Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) Kemerburgaz Devlet
Yolu 3. Kolordu Muhabere Alayı Yanı Hasdal/Eyüp/İstanbul
Madde 13- İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç
giderleri yükleniciye aittir.
1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,
2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm
masraflar,
3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,
4- Masalarda, serviste ve salatalarda kullanılacak tuz, limon (dilimlenmiş taze limon
olacaktır), baharat (karabiber, kırmızıbiber, kimyon, nane, kekik) ve soslar, zeytinyağı, sirke,
nar ekşisi ve benzeri malzemeler,
5- Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (Masalara dağıtılacak içme suları ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
diğer içecekler,
tuz, Test Analiz masrafları, portör muayenesi vb., İlaçlama Masrafları,
Temizlik Ürünleri, Gıda Zehirlenmeleri Sigortası Giderleri ve Yüklenici tarafından temin
edilecek her türlü demirbaş malzemeler, Bakım Onarım masrafları, yüklenicinin kullanacağı
fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya
bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri,)
6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının
tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,
7- Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi için gereken su (bulaşık ve temizlik için
kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan
doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır..” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
şartname, aşağıda adresleri verilen Kuruluşa bağlı birimlerde çalışan personele takribi
günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl boyunca takribi toplam 100.000 (Yüzbin)
adet servise hazır yemeğin bu şartnamede belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda İdare’nin
taşınması, personele yemek servisi yapılmasını ve
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi,
yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanmasını, bulaşıkların yıkanmasını,
yemekhane ve müştemilatının temizlenmesini,
tertip ve tanzim işleri hizmetlerini ve
Yüklenicinin kullanımına bırakılan tüm mahal, cihaz ve malzemelerin bakım ve onarımlarının
yapılmasını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.5. Teknik
şartnamenin Ek-1’de belirtilen demirbaş listesinde kayıtlı olan cihaz, ekipmanlar ve işin
yapılacağı mahal işe başlama tarihinde Yüklenici’ye tutanakla teslim edilecektir.
Sözleşme bitiminde teslim edilen miktar üzerinden teslim alınacaktır. Sözleşme
süresince teslim aldığı cihaz ve malzemelerin kullanılmasından ve korunmasından
sorumludur. Bu süreçte söz konusu iş mahalli ve ekipmanlarının bakım ve onarımlarının
yapılması Yüklenici’ye aittir.
3.1.6. Yüklenici’nin kullanımına ve sorumluluğuna verilen tüm alanlarda, logar ve
pis su borularının tıkanması ve benzeri başka her türlü arızanın onarımı hususları
YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır. Yüklenici, tesisatta tıkanmaları engellemek üzere her
türlü tedbiri alacaktır. Ayrıca Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik, T.C.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Baca Temizleme ve Denetim Yönetmeliği’ne göre: “Elektrik,
LPG ve doğalgaz kullanılmış olsa bile otel, lokanta, restaurant, yemek fabrikası gibi topluma
açık yerlerle, ocaklarında yemek pişirilip kızartma yapılan tüm baca sistemleri en az 4 ayda
bir temizlenir veya bacalar yenilenir. Sistemlerinin kullanım sıklığına göre, yetkili temizlik
şirketinin vereceği yazılı rapor doğrultusunda bu süre uzar veya kısalır.” Denilmektedir. Bu
kapsamda Yüklenici belirli periyotlarda baca temizliğini yaptıracak ve yetkili temizlik şirketi
tarafından oluşturulan formun bir nüshası idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde, hizmet alımı
olarak gerçekleştirilen ihale kapsamında tüm mahal, cihaz ve malzemelerin bakım ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
onarımları ile söz konusu iş mahalli ve ekipmanlarının bakım ve onarımlarının yüklenici
tarafından gerçekleştirileceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal
bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı
Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması ve bu husus kuşkuya mahal
vermeyecek bir biçimde ortaya konulduktan sonra alımların bir arada yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin bu maddede sayılan temel
ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece hizmet
alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, incelemeye konu ihaleye ait ihale
dokümanı incelendiğinde, işin bünyesinde yapılacak bakım onarım hizmetlerinin hizmet alımı
kapsamında olduğunun açıkça anlaşıldığı,
işyerinin
görmekle;
Ayrıca istekliler
tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında işin
yapılacağı yer görülerek teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu
kapsamında idareden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri
temin etme
sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, bu kapsamda isteklilerin işin yapılacağı yeri ve
çevresini
işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman
bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri
diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağının kabul edileceği, bu
kapsamda gerçekleştirilecek bakım ve onarımlara ilişkin maliyet hesaplamasının kolay bir
şekilde yapılabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmasını
engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
iklim şartlarına,
ve mahiyetine,
şekline
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
7- Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi için gereken su (bulaşık ve temizlik için
kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan
doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
şartname, aşağıda adresleri verilen Kuruluşa bağlı birimlerde çalışan personele takribi
günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl boyunca takribi toplam 100.000 (Yüzbin)
adet servise hazır yemeğin bu şartnamede belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda İdare’nin
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi,
taşınması, personele yemek servisi yapılmasını ve
yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanmasını, bulaşıkların yıkanmasını,
yemekhane ve müştemilatının temizlenmesini,
tertip ve tanzim işleri hizmetlerini ve
Yüklenicinin kullanımına bırakılan tüm mahal, cihaz ve malzemelerin bakım ve onarımlarının
yapılmasını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.14. Yüklenici
ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yamçı ve patlayıcı cihazların
emniyetini temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici bu tür yanıcı, patlayıcı cihaz ve maddelerin
(doğal gaz, LPG ve elektrik gibi) kullanımı ve işletilmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen
önlemleri almak zorundadır. Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi
için gereken su
(bulaşık ve temizlik için kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve
ısıtmada kullanılacak olan doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
işi olduğu,
ihale dokümanında mevcut
İhale konusu işin malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetleri alımı
iş kapsamında verilecek öğün
miktarının açık bir şekilde belirlendiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve
tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından iş kapsamında belirlenen öğün miktarları
göz önünde bulundurularak elektrik ve doğalgaz maliyetinin hesaplamalarının kolay bir
şekilde yapılabileceği, ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevapta “…Konu İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısında özellikle yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan
tarafında karşılanacağı
doğalgaz
belirtilmiştir. Ayrıca İdaremiz mutfağında süzme sayaç bulunmakta olup söz konusu
düzenleme mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek süzme sayacın
bulunduğunun da açıkça ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
kullanılan elektriğin yüklenici
tüketim bedeli ve
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç
giderleri yükleniciye aittir.
1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,
2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
masraflar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,
4- Masalarda, serviste ve salatalarda kullanılacak tuz, limon (dilimlenmiş taze limon
olacaktır), baharat (karabiber, kırmızıbiber, kimyon, nane, kekik) ve soslar, zeytinyağı, sirke,
nar ekşisi ve benzeri malzemeler,
5- Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (Masalara dağıtılacak içme suları ve
diğer içecekler,
tuz, Test Analiz masrafları, portör muayenesi vb., İlaçlama Masrafları,
Temizlik Ürünleri, Gıda Zehirlenmeleri Sigortası Giderleri ve Yüklenici tarafından temin
edilecek her türlü demirbaş malzemeler, Bakım Onarım masrafları, yüklenicinin kullanacağı
fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya
bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri,)
6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının
tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,
7- Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi için gereken su (bulaşık ve temizlik için
kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan
doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
şartname, aşağıda adresleri verilen Kuruluşa bağlı birimlerde çalışan personele takribi
günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl boyunca takribi toplam 100.000 (Yüzbin)
adet servise hazır yemeğin bu şartnamede belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda İdare’nin
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi,
taşınması, personele yemek servisi yapılmasını ve
yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanmasını, bulaşıkların yıkanmasını,
yemekhane ve müştemilatının temizlenmesini,
tertip ve tanzim işleri hizmetlerini ve
Yüklenicinin kullanımına bırakılan tüm mahal, cihaz ve malzemelerin bakım ve onarımlarının
yapılmasını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mutfağın İşletilmesi, Servis Edilen Yerlerin Temizliği,
Yemeklerin Hazırlanması, Servisi, Düzeni ve Kullanılacak Malzemeler İle İşin Yürütülmesine
İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “… 3.3.17. Serviste ve salatalarda
limon (günlük dilimlenmiş 1 porsiyon 30 g taze olacaktır), baharat
kullanılacak tuz,
(karabiber, kırmızıbiber, kimyon, nane, kekik) ve soslar, zeytinyağı, sirke, nar ekşisi vb. yemek
süresince kullanılacak olan 0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik 2 adet tek içimlik kapalı
bardak su Yüklenici tarafından karşılanacak olup, sözleşme bedeline dahildir. Her masada;
tuzluk, biberlik, baharatlık (plastik olmayacaktır.), kürdanlık (kapalı ambalajlı), kâğıt peçete
bulunacaktır. Salata bölümünde ise; yağlık (zeytinyağı), sirkelik, nar ekşisi bulunacaktır.
Salata tabağından ise; en az bir dilim limon bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
B
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
öğün
100.000
1
Genel Müdürlük Hizmet Binası
270 (İkiyüzyetmiş), Gemi Trafik
Hizmetleri Operasyon
Amirliği/İstinye 49 (Kırkdokuz),
Seyir ve Hab. Dai. Bşk./Sefaköy
Yerleşkesi 68 (Altmışsekiz),
Atölye Servisi/Osmaniye Verici
İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) 13
(Onüç) öğün olmak üzere
toplam takribi günlük 400
(Dörtyüz) Öğün Yemeğin 1 (Bir)
yıl süresince hazırlanması ve
servis edilmesi hizmeti işi
Toplam Tutar (KDV Hariç)
Anılan Şartname maddesinden, yemekhanelerde yemek hizmetinden faydalanacak
olan personele kişi başı bir adet 0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik 2 adet tek içimlik kapalı
bardak su verilmesi gerektiğinin ifade edildiği,
içerisinde yer alan
düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemi incelendiğinde, ihale
konusu yemek hizmeti süresince toplam 100.000 öğün yemek verileceği anlaşılmıştır.
ihale dokümanı
Yapılan incelemede ihale dokümanında yemek öğün miktarının, yemek hizmetinden
faydalanacak olan personele kişi başı bir adet 0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik 2 adet tek
İdari
içimlik kapalı bardak su verilmesi gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği,
Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında da masalara dağıtılacak içme sularının teklif fiyata
dâhil olduğu düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda isteklilerin su maliyetini hesaplayarak
öğün maliyetine kolay bir şekilde ekleyebileceği, dolayısıyla yemek hizmetiyle uğraşan
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin belirlenmiş miktarda ve nitelikteki öğünler için ne kadar
pet şişe ve kapalı bardak suyun kullanılacağını hesaplayabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
tarihi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 61
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1329
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.