Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 80
: 12.06.2026
: 2026/UH.II-1597
BAŞVURU SAHİBİ:
Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/695789 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin
22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer
1-2) İhale üzerinde bırakılan Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited
teklif sahibi Alphan Ulaşım Hizmetleri
ile ekonomik açıdan en avantajlı
Şirketi
Limited Şirketi
iş tanımına uygun
olmadığı, şöyle ki; anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyimin servis taşımacılık işine ait
olduğu, oysa ihale konusu işin şehirlerarası taşıma hizmeti olduğu, bu iki alanın işletme
belgeleri, araç nitelikleri,
tabi olunan mevzuat ve bağlı bulunulan kurumlar açısından
birbirinden tamamen farklı olduğu, bu nedenle sunulan belgelerin dokümanda aranan iş
deneyimini ve benzer iş tanımını karşılamadığı,
ikinci
Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kamuya yapılmış veya
EKAP'ta yer alan bir iş deneyim belgesi niteliğinde olmadığı, bu çerçevede Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47 ve 48’inci maddeleri gereği sunulması zorunlu olan
SGK belgesi, sözleşme, fatura ve damga vergisinin ilan tarihinden önce ödendiğini gösteren
belgenin EKAP’a yüklenmediği ve/veya eksik yüklendiği, ayrıca sunulan sözleşmenin toplam
bedel içermediği ve belirli bir süreyi kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 80
: 12.06.2026
: 2026/UH.II-1597
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
... istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
ile sözleşmeye ait damga
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler veya damga
vergisinin ilk ilan veya davet
vergisinden istisna ya da muaf olunduğuna ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz...” hükmü,
tarihi
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
veya benzer işlerle ilgili
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 YILI GENÇLİK KAMPLARI ORGANİZASYON HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 ADET ORGANİZASYON HİZMETİ (15 SEFER ŞEHİRLERARASI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 80
: 12.06.2026
: 2026/UH.II-1597
YOLCU TAŞIMA HİZMETİ,510 ADET KUMANYA,1768 ADET YEMEK, SEYAHAT SAĞLIK
SİGORTASI 1020 KİŞİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKİRDAĞ GENÇLİK MERKEZİ”
düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
...
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
tamamlanan hizmet
işleri,
arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları
ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kültürel
etkinlik gezisi organizasyonu işi benzer iş olarak kabul edilecektir.(Organizasyon için Araç
Kiralama ihalelerinden alınan iş deneyimleri ancak iş tanımında yemek, sigorta vb.
hizmetlerin belirtilmiş olması halinde kabul edilecektir.)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik Spor
Bakanlığının "2026 Yılı Gençlik Kampları” adlı proje kapsamında şehirlerarası yolcu taşıma
hizmeti alımı, katılımcılara seyahat sağlık sigortası yapılması, yemek ve kumanya hizmetleri
alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Birimi Miktar
A2
Sıra
No
1
30 HAZİRAN - 05 TEMMUZ TEKİRDAĞ -
sefer
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
ı
1
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 80
: 12.06.2026
: 2026/UH.II-1597
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
ANTALYA ALAADDİN KEYKUBAT GENÇLİK
KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
30 HAZİRAN - 5 TEMMUZ TEKİRDAĞ -
İSTANBUL MARMARACIK ŞEHİT HALİL
KANTARCI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
30 HAZİRAN - 5 TEMMUZ TEKİRDAĞ -
MERSİN MEHMET AKİF ERSOY GENÇLİK
KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
07 TEMMUZ - 12 TEMMUZ TEKİRDAĞ -
MERSİN ALTUĞ VERDİ GENÇLİK KAMPI
GİDİŞ-DÖNÜŞ
14 TEMMUZ - 19 TEMMUZ TEKİRDAĞ -
MERSİN MALİYE GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-
DÖNÜŞ
21 TEMMUZ - 26 TEMMUZ TEKİRDAĞ -
AFYONKARAHİSAR SULTANDAĞI GENÇLİK
KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
21 TEMMUZ - 26 TEMMUZ TEKİRDAĞ -
MERSİN FATİH SULTAN MEHMET GENÇLİK
KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
04 AĞUSTOS - 09 AĞUSTOS TEKİRDAĞ -
BURSA KARACAALİ GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-
DÖNÜŞ
04 AĞUSTOS - 09 AĞUSTOS TEKİRDAĞ -
MANİSA KULA GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-
DÖNÜŞ
11 AĞUSTOS - 16 AĞUSTOS TEKİRDAĞ -
KOCAELİ KEFKEN GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-
DÖNÜŞ
11 AĞUSTOS - 16 AĞUSTOS TEKİRDAĞ
MANİSA KULA GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-
DÖNÜŞ
18 AĞUSTOS - 23 AĞUSTOS TEKİRDAĞ -
İSTANBUL MARMARACIK ŞEHİT HALİL
KANTARCI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
18 AĞUSTOS - 23 AĞUSTOS TEKİRDAĞ -
ANTALYA ALAADDİN KEYKUBAT GENÇLİK
KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
25 AĞUSTOS - 30 AĞUSTOS TEKİRDAĞ -
İSTANBUL MARMARACIK ŞEHİT HALİL
KANTARCI GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
15 EYLÜL - 20 EYLÜL TEKİRDAĞ - İSTANBUL
MARMARACIK ŞEHİT HALİL KANTARCI
GENÇLİK KAMPI GİDİŞ-DÖNÜŞ
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
16 KUMANYA
YEMEK
17
adet
adet
510
1.768
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 80
: 12.06.2026
: 2026/UH.II-1597
18
SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI
kişi
1.020
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ Gençlik ve Spor
İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2026 Yılı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” işine ilişkin
olduğu, 12.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 adet doküman indirildiği, 10 istekli
tarafından teklif sunulduğu, 13.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre; Arıkan Turizm
Ticaret Otomotiv Limited Şirketi, Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile Vizyon Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin tekliflerinin, sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle, Erkan Mehmet Kahraman’ın teklifinin geçici
teminatın uygun olmadığı
gerekçesiyle, İlker Seyahat Turizm Danışmanlık Çiçekçilik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı ve Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş
tanımının “Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen her türlü kültürel
etkinlik gezisi organizasyonu işi benzer iş olarak kabul edilecektir.(Organizasyon için Araç
Kiralama ihalelerinden alınan iş deneyimleri ancak iş tanımında yemek, sigorta vb.
hizmetlerin belirtilmiş olması halinde kabul edilecektir.)” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan
istekli Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
ihaleye katılım belgesinin “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
satırına
“2023/686507-7622803-1 1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir.” belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin Çorum Belediye
Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen “2023/686507-7622803-1-1” EKAP
kayıt numaralı
iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Kültür Gezileri
Düzenlenmesi Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu ve işin tanımının “Belediyemiz 2023 Yılı
Kültür ve Sosyal Etkinlikleri Kapsamında, 1000 kişilik, Çanakkale, Gelibolu Yarımadası,
Şehitlikler, Müzeler, Kaleler, Anıtlar ve Bursa ilimize, 1000 kişilik, Nevşehir ilinde bulunan
Hacı Bektaş-ı Veli Külliyesi ve Müzesi, Anıt ve Türbeler ile Kapadokya bölgesine, 1000
kişilik, Konya ilinde bulunan Mevlana Müzesi ve Türbelere ve 1000 kişilik, Safranbolu da
bulunan müze, tarihi Safranbolu Evleri vb. tarihi ve coğrafi mekanlara Kültür Gezileri
Düzenlenmesi Organizasyon Hizmet Alımı.” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited
Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” satırına “2024/72368-8844713-1 1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin
Keçiören Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına
düzenlenen “2024/72368-8844713-1-1” EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesi olduğu,
belgeye konu işin adının “Gazi Ve Şehit Ailelerine Yönelik Gezi Düzenlenmesi Hizmet Alımı”
olduğu ve işin tanımının “Keçiören’de İkamet eden Gazi ve Şehit Ailelerine düzenlenen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 80
: 12.06.2026
: 2026/UH.II-1597
Konaklamalı Kıbrıs, günü birlik İstanbul ve Konya gezisinde Hava yolu ulaşımı, Karayolu
ulaşımı, araç içi ikramlık, öğle ve akşam yemeği ve rehber hizmetinden oluşan organizasyon
işidir.” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
ile özel
sektörde gerçekleştirilen her
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’de benzer işin "kamu kurum
türlü kültürel etkinlik gezisi
ve kuruluşları
organizasyonu" şeklinde düzenlendiği, bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Sim Turizm
Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı iş
deneyim belgelerine konu işlerin, farklı şehirlere yönelik düzenlenen kültürel gezi ve
organizasyon hizmetlerine ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan belgelerin İdari Şartname’deki
benzer iş tanımını karşıladığı,
Diğer taraftan, bahse konu iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmiş
olması sebebiyle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca
iş deneyiminin tevsikine yönelik sözleşme,
fatura, SGK belgesi ve damga vergisinin
ödendiğine dair belgenin ayrıca sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş
tanımına uygun olmadığına ve iş deneyimini
tevsik eden belgelerin eksik sunulduğuna
yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/023
: 80
: 12.06.2026
: 2026/UH.II-1597
Oybirliği ile karar verildi.