Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 12
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1031
BAŞVURU SAHİBİ:
İskele Eğitim Sağlık ve Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Etkinlik ve
Organizasyon Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2088927 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum
(Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi
Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Etkinlik
ve Organizasyon Şube Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2026 Yılı İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum,
Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İskele Eğitim Sağlık ve Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 26.03.2026 tarih ve 211780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/880 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
teklifin ekonomik açıdan en avantajlı
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan Kamu İhale
Kurulu kararlarının idareye tebliğini takiben 12.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile,
sundukları
teklif olarak belirlendiği, ancak ihale
yetkilisi tarafından komisyon kararının uygun bulunmayarak ihalenin iptal edildiği, iptal
ihale sürecinin uzaması, planlanan etkinliklerin gerçekleştirilememesi,
gerekçesi olarak;
iş programında değişiklik meydana gelmesi, bazı
iş kalemlerinin azaltılması gerekliliği,
teknik şartnamenin revize edilmesi ihtiyacı, kamu yararı ve takdir yetkisi gibi genel ve soyut
ifadelerin kullanıldığı,
İptal gerekçesi olarak ileri sürülen hususların hiçbirinin somut veri ve belgeye
dayanmadığı, idare tarafından; hangi iş kalemlerinin kaldırıldığı, hangi miktarın azaldığı ve iş
eksilişi
ihale kapsamında hizmetin sürdürülemeyeceği
hususlarının ortaya konulmadığı,
ile karşılanamayacağı, mevcut
Kurul kararları doğrultusunda yapılan değerlendirme üzerine
sonuçlandırılma
aşamasına gelmiş bir ihalenin, somut ve zorunlu bir gerekçe bulunmaksızın iptal edilmesinin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 12
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1031
hukuki güvenlik ve belirlilik ilkeleri
ile bağdaşmadığı,
kararının fiilen etkisiz hale getirilmesi sonucunu doğurduğu,
idarenin iptal kararının, Kurul
Başvuru konusu ihalenin, idare tarafından her yıl düzenli olarak gerçekleştirilen ve yıl
boyunca yapılacak organizasyon, etkinlik, kültürel
faaliyet ve benzeri programlarda
kullanılmak üzere ses sistemi, ışık sistemi, sahne, truss, jeneratör, bariyer, podyum, canlı
yayın sistemi ve benzeri teknik ekipmanların temini ve kurulumu işlerine ilişkin süreli bir
hizmet alımı olduğu, bu tür hizmet alımlarının, belirli bir tarihte yapılacak tek seferlik bir
organizasyona ilişkin olmadığı, yıl boyunca ihtiyaç duyuldukça kullanılmak üzere yapılan,
süreklilik arz eden ve birim fiyat esasına göre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu,
dolayısıyla bu tür işlerde ihale sürecinin yılın ilk günlerinde tamamlanamaması, sözleşmenin
yılın ilerleyen aylarında imzalanması veya iş programının yıl içinde şekillenmesinin olağan
ihale yaptığı,
ve beklenen bir durum olduğu,
sözleşmelerin Mart, Nisan ve hatta Mayıs ayında imzalandığı, buna rağmen ihalenin iptal
edilmediği, hizmet alımının yıl sonuna kadar sürdürüldüğü, mevcut ihalede de geçmiş yıllarda
olduğu gibi sözleşmenin yılın ilerleyen bir ayında imzalanması mümkün olduğu halde iptal
yoluna gidilmesinin kamu yararı ile açıklanamayacağı,
idarenin aynı hizmet alımı
için her yıl
İdarenin kendi uygulaması ile çelişen, somut veriye dayanmayan ve önceki yıllarda
iptal nedeni sayılmayan bir hususun başvuru konusu ihalede iptal gerekçesi yapılmasının,
takdir yetkisinin objektif kullanılmadığını gösterdiği,
Hizmet
ihtiyacının devam etmekte olduğunun idare tarafından kabul edildiği,
söz konusu ihtiyacın iptal edilen ihale ile karşılanmasının mümkün olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin beşinci, altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale komisyonu gerekçeli kararını
ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret
belirleyerek,
unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle
yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
sayılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 12
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1031
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil
olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen
şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine
idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları
ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum,
Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 44 Hizmet Kalemi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Sınırları ve Mücavir Alan
Sınırları Dâhilinde İdarece Belirlenecek Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde
“34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden
oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle
iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden
yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması
durumunda ihale iptal edilir.
34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 12
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1031
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 13.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İdaremizce
gerçekleştireceğimiz etkinliklerde kullanılmak üzere 2026 yılı için Ses-Işık, Truss, Jeneratör,
Podyum (Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın
Sistemi Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti alımı.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Aşağıda belirtilen
hizmetler, İdarece belirlenecek tarih, yer ve adetlerde peyderpey kullanılmak üzere yüklenici
firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde,
ihale konusu işi
oluşturan 44 adet iş kalemi düzenlenmiştir.
İzmir Büyükşehir Belediyesi Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Etkinlik
ve Organizasyon Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı
İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo
Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti” ihalesine 3
isteklinin teklif verdiği, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği tespit edilen 2
istekliden açıklama talep edildiği, 15.01.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile
Arena Prodüksiyon Organizasyon Kültür ve İşletmecilik Hiz. Turizm Tic. Ltd. Şti.nin
açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği ve açıklaması uygun bulunan
Vision Ses Işık Organizasyon Danışmanlık Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı,
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmediği,
Söz konusu ihale komisyonu kararına yönelik olarak; başvuru sahibi İskele Eğitim
Sağlık ve Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Arena Prodüksiyon Organizasyon Kültür ve
İşletmecilik Hiz. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları
üzerine 04.03.2026 tarihli ve 2026/UH.I-693, 2026/UH.I-694 sayılı Kurul kararlarının
alındığı, anılan Kurul kararlarında “ihale üzerinde bırakılan Vision Ses Işık Organizasyon
Danışmanlık Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi” yönünde düzeltici
işlem
belirlendiği,
Bunun üzerine, 12.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, tek geçerli
teklif sahibi İskele Eğitim Sağlık ve Turizm Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, söz konusu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ancak ihale yetkilisi
tarafından kararın onaylanmayarak 13.03.2026 tarihinde ihalenin iptal edildiği,
iptal
gerekçesinin “İhale itiraz ve inceleme süreçlerinin uzaması nedeniyle Ocak, Şubat ve Mart
değişiklik
aylarında planlanan etkinlikler
iş kalemlerinin azaltılması
doğrultusunda teknik şartnamenin revize edilmesi ve bazı
gerçekleştirilememiştir.
İş programındaki
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 12
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1031
gerekliliği oluştuğundan ihale iptal edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Kanun’un 40 ve 41’inci maddeleri uyarınca,
ihale yetkilisinin ihale komisyonu
kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmesi gerektiği, ihale
kararının onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi hâlinde hükümsüz sayılacağı ve bu
durumun bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre, ihale yetkilisinin
ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca
uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin
koşulların dikkate alınmasıyla Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler gözetilerek
karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin ihaleyi iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede;
Kanun’un 40’ıncı maddesi kapsamında ihale yetkilisinin onayına sunulan ihale komisyonu
kararının ihale yetkilisince onaylanmayarak iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak “itiraz ve
inceleme süreçlerinin uzaması nedeniyle Ocak, Şubat ve Mart aylarında planlanan
iş programındaki değişiklik doğrultusunda teknik
etkinliklerin gerçekleştirilememesi,
şartnamenin revize edilmesi ve bazı iş kalemlerinin azaltılması gerekliliğinin ortaya çıkması”
hususlarının belirtildiği anlaşılmış olup, söz konusu gerekçenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde düzenlenen temel ilkeler veya kamu yararı ile hizmet gereklerine aykırılık teşkil
etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 12
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1031
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.