Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 12
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1149
BAŞVURU SAHİBİ:
Danışmed Laboratuvar Medikal Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/369084 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.04.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.04.2026 tarih ve 212961 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/985 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesi, 1’inci kısım Teknik
Şartnamesi’nin I.8’inci maddesi ve 7’nci kısım Teknik Şartnamesi’nin I.6’ncı maddesinde
düzenlenen teklif edilen kit ve cihazın halen kullanıldığı yerler hakkında referans listesi
isteme gerekliliğinin mevzuata aykırılık olduğu, idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idarece şikâyetin reddedildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin
referans” başlıklı açıklamasında ihaleye katılım aşamasında isteklilerden daha önce farklı
yerlerde ihale konusu iş ile bağlantılı işlerin yapıldığına dair herhangi bir referans veya
benzeri bir belgenin istenemeyeceği zira bu durumun rekabetin oluşumunu engelleyeceğinin
belirtildiği,
teknik
şartnamelerde ise düzenlenme imkanı olmadığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı
ihalenin ilgili kısımlarının iptaline karar verilmesi
şekilde ihaleye katılımı daralttığı ve
gerektiği,
düzenlenmesi
kriterlerinin
şartnamede
gerektiği,
yeterlik
idari
2) 7’nci kısım Teknik Şartnamesi’nde “Teklif edilen cihazların halen üretimde
olmalıdır. Üretimden kalkmış cihaz teklifleri reddedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemenin rekabete aykırı olduğu, idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece
şikâyetin reddedildiği, ancak Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün “Genel Teftiş Raporu
ve Sayıştay Denetim Bulguları Hk.” konulu yazısında“1-Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Temini
ile Laboratuvar ve Görüntüleme Hizmet Alımları başlığında, rekabeti engelleyerek ihalelere
katılımı azaltmaya neden olabilecek “teklif edilen cihazın halen üretimde olması” gibi
yeterlik kriterleri belirlenmemelidir. Zira bu bir hizmet alımı olup yüklenici teknik şartname
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 12
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1149
ve sözleşmeye göre hizmeti kesintisiz yürütmek zorundadır.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu
ihalesi olduğu, bu düzenlemede belirtilen hususun istekliler
ihalenin bir hizmet alımı
tarafından muayene ve kabul aşamasında sunulması gerektiği, düzenlemenin mevcut haliyle
ihaleye katılımı daralttığı, bu nedenle ilgili kısmın iptaline karar verilmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesinde “Sözleşme süresi
içinde Laboratuvarının yerinin taşınması durumunda Cihazların yeni yerine taşınması,
kurulumu, mevcut otomasyon sistemine bağlanması yüklenici firmaya aittir…”düzenlemesinin
yer aldığı, 7’nci kısım Teknik Şartnamesi’nin E.3’üncü maddesinde “Herhangi bir nedenle
ihale süresi içerisinde laboratuvar değişikliği veya taşınma durumunda firmaya bir hafta
önceden bilgi verilecek, yüklenici firma yeni taşınılan laboratuvara ücretsiz olarak cihazların
taşınmasını, LIS ve her türlü bağlantısını yaparak, çalışır durumda cihazlarını
teslim
ilgili düzenlemelerde öngörülen laboratuvar yerinin
edecektir.” ifadeleri yer verildiği,
taşınması durumunun sözleşme süresi
içerisinde hizmete açılıp açılmayacağının belli
olmadığı, dolayısıyla bu hastanedeki ilgili sistemlerin taşınması, kurulum bedeline ilişkin
maliyetlerin teklif fiyata dâhil edilip edilmeyeceği hususunda istekliler tarafından tereddüt
yaşanabileceği ve ilgili kısımların iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
sürecindeki hukuka aykırı
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 12
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1149
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak
indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak
belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
ilişkin belge eklenmesi
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 12
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1149
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,,
…
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikâyetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
günü,
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”
açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 12
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1149
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması,
Tüm iddialar açısından:
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından,
ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Söz konusu belgenin itirazen şikayet dilekçesi
ekinde
ortadan
kaldırmamaktadır.
zorunluluğunu
aşamasında
sunulması,
sunulma
idareye
şikayet
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği
30.03.2026 ve 31.03.2026 tarihlerinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı
belgede teyit bilgisi olarak 11.05.2023 tarihli ve 10829 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
1393’üncü sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu sayfa incelendiğinde “Sermaye Artırımı”
konusunun tescil edildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine yönelik bir bilginin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 12
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1149
eden bilgi yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
2 ve 3’üncü iddia açısından:
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından 30.03.2026 ve 31.03.2026
tarihlerinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin
2 ve 3’üncü iddiasının 31.03.2026 tarihli şikâyet başvurusunda ilk kez konu edildiği, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu iddialara
ilişkin olarak ihale tarihinden (03.04.2026) en geç üç iş günü öncesine (30.03.2026 tarihi
mesai saati bitimine) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 31.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla
idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun tüm iddialar açısından şekil, 2 ve 3’üncü iddia açısından ise ayrıca süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 1 ve 7’nci kısmının yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından
toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu
nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 12
: 22.04.2026
: 2026/UH.IV-1149