Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 7
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1221
BAŞVURU SAHİBİ:
Elekta Medikal Sistemler Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/556654 İhale Kayıt Numaralı “Leksell Gamma Knife Cihazı Periyodik Bakım ve
Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü
tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Leksell Gamma Knife
Cihazı Periyodik Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.04.2026
tarih ve 214083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1115 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Gamma Knife Icon sisteminin yüksek hassasiyet
gerektiren radyo cerrahi cihazlardan biri olduğu, cihazın güvenli ve doğru çalışmasının
sürdürülebilmesi için üretici standartlarına uygun bakım ve kalibrasyon süreçlerinin eksiksiz
uygulanması gerektiği, bu kapsamda CBCT Tool ve IDT Tool kullanılarak gerçekleştirilen
periyodik kontrollerin sistem doğruluğunun teyidinin, dozimetri ve konumlandırma
hassasiyetinin korunması açısından kritik teknik gereklilikler olduğu, bu ekipmanların
kullanılmaması durumunda cihaz performansında sapmalar oluşabileceği ve bunun hasta
güvenliği açısından risk doğurabileceği,
İdarenin ret gerekçesinde belirtilen “rekabetin kısıtlanması” değerlendirmesinin teknik
ve fiili durum ile örtüşmediği, bahsi geçen CBCT Tool ve IDT Tool ekipmanlarının
münhasıran tek bir firmanın kullanımına açık olmadığı, söz konusu ekipmanların kendileri
tarafından talep eden tüm firmalara satışa sunulduğu, bu durumun piyasada faaliyet gösteren
diğer isteklilerin de teknik şartları sağlayabilmesini mümkün kıldığı, dolayısıyla önerilen
düzenlemenin belirli bir firmayı işaret etmediği, rekabeti ortadan kaldırmadığı, teknik bir
zorunluluğu tarif ettiği,
Teknik Şartname’de yer alan bakım ve kalibrasyon süreçlerinin genel
ifadelerle
düzenlendiği, cihazın hassasiyetini garanti altına alacak ölçüm ve doğrulama yöntemlerine yer
verilmediği, periyodik bakım kapsamının somut ve denetlenebilir kriterler içermediği, bu
durumun hizmetin niteliğinin ihale sürecinde net olarak tanımlanmamasına ve uygulamada
farklı standartların oluşmasına sebebiyet verebileceği, sonuç olarak Teknik Şartname’nin
cihaz güvenliği ve performansını sağlayacak şekilde revize edilerek CBCT Tool ve IDT Tool
kullanılarak periyodik bakım ve kalibrasyon işlemlerinin yapılmasının açıkça düzenlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 7
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1221
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
...
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 7
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1221
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci ve onbrinci fıkralarında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat
alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi
zorunludur.
…
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi
(e-şikayet) gönderilen
dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge
veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne
yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 7
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1221
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 02.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
bilgisi olarak 08.08.2025 tarihli ve 11389 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 103’üncü sayfasına
incelendiğinde “Yönetim
atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi
Kurulu/Yetkililer” hususunun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden 01.04.2026
tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işleme yönelik olarak
farkına vardığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 01.04.2026 tarihini izleyen 10
(on) günlük süre içerisinde, daha açık bir ifadeyle 13.04.2026 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması ve varsa başvurusundaki eksiklikleri yine bu
süre zarfı içerisinde gidermesi gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.04.2026 tarihinde
idareye aynı hususlara ilişkin olarak tekrar şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Kaldı ki bu şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı
belgede teyit bilgisi olarak 14.10.2021 tarihli ve 10430 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
820’nci
söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi
incelendiğinde ise “Yönetim Kurulu/Yetkililer” hususunun tescil edildiği, ancak başvuru
sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin
bulunmadığı da anlaşılmıştır.
sayfasına atıf yapıldığı görülmüş olup,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 7
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1221
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.