Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 11
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1225
BAŞVURU SAHİBİ:
Mke Grup Madencilik İnş. Oto. Petrol Ürünleri Taşım. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/395816 İhale Kayıt Numaralı “DSİ Genel Müdürlüğü ile 5 Bölge Müdürlüğü 12 Ay
Süreli Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (Toplam 97 Adet Araç, 117 Şoför)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dsi Genel Müdürlüğü ile 5 Bölge Müdürlüğü 12 Ay Süreli Şoförlü Taşıt
Kiralama Hizmet Alımı (Toplam 97 Adet Araç, 117 Şoför)” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 17.04.2026 tarih ve 213665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1068 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1)
İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, A1 yetki belgesinin sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiği, belge sunulmamışsa sözleşme imzaladıktan
sonra 20 gün içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, A1 yetki belgesi olmadan işe
başlatılamayacağı, bu süre içerisinde de sunulamaması halinde ek 20 günlük bir süre
verileceği, bu süre sonunda da belgenin sunulmaması halinde sözleşme fesih işlemlerinin
başlatılacağı, kesin teminatın gelir kaydedileceği ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 20’nci ve 26’ncı maddelerinin uygulanacağının belirtildiği, söz konusu hususa
ilişkin düzenlemenin 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümleri doğrultusunda Sözleşme
İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yapılmış
Tasarısının 16.1.3. maddesinde değil
olmasının uygun olmadığı,
2) Söz konusu ihalenin sürekli nitelikli bir hizmet alımı olduğu, hizmet süresinin 1 yıl
olduğu göz önüne alındığında kesin teminat mektup süresinin 2 yıl olarak istenmesinin
mevzuata aykırı olduğu, rekabeti bozduğu, ayrıca ek maliyet oluşturduğu ve kamu zararına
neden olduğu, kesin teminat mektubu süresine ilişkin düzenlemenin Sözleşme Tasarısında
düzenlenmesi gerekirken İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlığında düzenlendiği, söz
konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 11
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1225
3) İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde yer alan düzenleme ve birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, iş kalemleri bazında ayrı teklif alınmasına rağmen bazı iş kalemlerine
dönük değerlendirmenin birlikte yapılacağına ilişkin düzenlemenin hatalı olduğu, ayrıca
düzenlemenin bir bölümünde 22 ve 26 gün üzerinden brüt asgari ücret + günlük brüt 300 TL
yemek, 145,47 TL yol dahil ücret karşılığı teklif oluşturulması istenirken, diğer bölümünde
bu iş kalemi için sunulacak tekliflerin brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına ilave
edilmesiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağının belirlenmiş olmasının eşit şartlar altında teklif
sunulmasını engellediği ve 4734 sayılı Kanun’un eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,
düzenlemede iş kalemlerine yönelik tekliflerin birlikte değerlendirileceğine ilişkin ifadelerin
çelişkiye neden olduğu, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş
kalemleri bazında o iş kalemi için belirlenmiş olan kriterler çerçevesinde oluşturmasının
zorunluluğu olduğu, ancak dokümanda bu belirlemenin dışında teklif verilebileceği ve bu
tekliflerin birlikte değerlendirileceğinin ifade edilmesinin hem teklif oluşturulmasını hem
değerlendirmenin hangi kritere göre yapılacağını hem de ileriye dönük olarak ödemelerin
hangi değerler üzerinden yapılması gerektiğini
ihale konusu iş
kapsamında 97 araç, 117 şoför çalıştırılacağı göz önüne alındığında araç ve şoför sayısının
farklılığının tekliflerin birlikte değerlendirilmesini olumsuz hale getireceği
tartışılır hale getirdiği,
4) Yüklenicinin inisiyatifi dışında idare tarafından görevlendirilen, idarenin kendi
elemanları ve/veya yönlendireceği bir şoför tarafından çalıştırılan araçların kullanımından
kaynaklanan kaza sonrasında gerek yüklenicinin kendi araçlarında gerekse kazaya karışan
üçüncü şahıslara ve araçlarında ortaya çıkacak her türlü hasar, maddi ve manevi tazminat ve
zararlar karşısında kazaya sebebiyet verenlerin değil, yüklenicinin sorumlu tutulmasının
doğru olmadığı, yüklenicinin araçların her türlü bakım ve trafik sigortası, ferdi koltuk kaza
sigortası, yükümlülüklerin yerine getirmekle mükellef olduğu,
söz konusu durumda
sorumluluğun idare ve aracı kullanan kişide olması gerektiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinin tip sözleşme hükümlerine aykırı
düzenlendiği, söz konusu işe ilişkin tutanakların idare ve yüklenicinin müşterek tutması
gerekirken sadece kontrol
tarafından tutulmasının uyuşmazlığa neden olacağı,
teşkilatı
düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 11
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1225
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak
indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak
belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 11
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1225
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
ile istekli olabileceklerin
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Söz konusu belgenin itirazen şikayet dilekçesi
ortadan
ekinde
kaldırmamaktadır.
zorunluluğunu
aşamasında
sunulması,
sunulma
idareye
şikayet
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 03.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idareye şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir
belgenin eklenmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, ilgili mevzuat gereği şikâyet başvurusunun
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 11
: 29.04.2026
: 2026/UH.IV-1225
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.