Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 6
: 06.05.2026
: 2026/UH.IV-1279
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen Yedek Parça Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gbb Tesis İşletmeciliği Gıda ve Üretim Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/592827 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gbb Tesis İşletmeciliği Gıda ve Üretim Anonim Şirketi
tarafından 24.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.04.2026 tarih ve 214352 sayı
ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1148 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanları incelendiğinde 01.04.2006 tarih ve
26126 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu kararına fiilen uygun olmadığı,
ihale dokümanında araçların kasko değerlerine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
hangi araçların bu sınıra tabi olacağının belirtilmediği, kasko değer listesine atıf yapılmadığı,
ihale dokümanının bu haliyle belirsiz ve mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından
hazırlanan ihale dokümanında Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usulleri konu etmediği, idarenin Bakanlar kurulu kararı, Kanun ve yönetmeliklerini göz ardı
ederek ihale yapılmak istendiği,
2) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerinde binek
ancak Teknik
araçlarda motor hacminin 1600 cc’yi geçemeyeceğinin belirtildiği,
Şartname’nin 3.2’nci maddesinde 3000 cc’ye kadar araçların istenildiği,
alan
3) Teknik Şartname’nin 3.1’inci, 3.2’nci, 3.3’üncü maddelerinde yer
düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine açıkça aykırılık teşkil
ettiği, teknik şartnamelerde belirli bir marka, model, menşei veya ürün belirtilemeyeceği,
rekabeti engelleyici ve belirli firmaları
işaret edici düzenlemeler yapılamayacağı, ancak
anılan düzenlemelerde marka ve model örnekleri verildiği ve “veya dengi” ifadesine yer
verilmediği,
bu durumun rekabeti daralttığı, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılmasını engellediği,
4)“İdarenin onaylamadığı hiçbir araç teslim edilmeyecek” düzenlemesinin objektif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 6
: 06.05.2026
: 2026/UH.IV-1279
kriterlere dayanmadığı,
belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık oluşturduğu,
idareye sınırsız ve keyfi değerlendirme yetkisi
tanıdığı, hukuki
5) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yükleniciye kusuruna
bakılmaksızın, üçüncü kişilerin fiilleri dahil, kapsamı belirsiz tüm zararlar bakımından
sınırsız sorumluluk yüklediği, bu durumun belirlilik, öngörülebilirlik ve ölçülülük ilkelerine
açıkça aykırı olduğu, “İdare hiçbir şekilde taraf değildir” düzenlemesi
idarenin kendi
kusurundan doğabilecek sorumluluğunu ortadan kaldırmaya yönelik olduğu, ancak idarenin
bu şekilde sorumluluktan tamamen kurtulmasının hukuken mümkün olmadığı,
Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalenin mevzuata aykırı olması sebebiyle ihalenin
iptal edilmesi veya ihale dokümanının mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 6
: 06.05.2026
: 2026/UH.IV-1279
indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak
belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
ilişkin belge eklenmesi
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 6
: 06.05.2026
: 2026/UH.IV-1279
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Söz konusu belgenin itirazen şikayet dilekçesi
ortadan
ekinde
kaldırmamaktadır.
zorunluluğunu
aşamasında
sunulması,
sunulma
idareye
şikayet
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 17.04.2026 tarihinde
idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer
alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 18.10.2024
tarihli ve 11189 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 31’inci sayfasına atıf yapıldığı, ancak bahse
konu belgede yer verilen bilgiler çerçevesinde yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan ilgili
ticaret sicil gazetesi sayfasında “Şirketin unvanı” konusunun tescil edildiği, ancak başvuru
sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bir bilgi sunulmadığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 6
: 06.05.2026
: 2026/UH.IV-1279