Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 5
: 04.06.2026
: 2026/UH.IV-1476
BAŞVURU SAHİBİ:
Göztepe Tem. Nakliyat Dekorasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Umut Dan. Medya
Sosyal Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD Taşımacılık A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/153498 İhale Kayıt Numaralı “Gayrettepe-İstanbul Havalimanı-Halkalı Raylı Sistem
Hattında Çalıştırılan E37000 Tipi Tren Setlerinin İç-Dış Temizliklerinin Yapılması ve Atölye
ve İlgili Sahaların Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD Taşımacılık A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 27.02.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gayrettepe-İstanbul Havalimanı-Halkalı Raylı Sistem
Hattında Çalıştırılan E37000 Tipi Tren Setlerinin İç-Dış Temizliklerinin Yapılması ve Atölye
ve İlgili Sahaların Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
15.05.2026 tarih ve 215915 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1298 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve
Salim Taah. İnş. Tem. Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
- Anılan istekliler
tarafından sunulan açıklamalarda maliyetlerin ayrı
ayrı
belirtilmediği,
- Teknik Şartname’de 551 eğitim bedelinin, gereklilik arz eden kişisel koruyucu
donanımların ve giyim giderlerinin, ekipman ve demirbaşların, 4857 sayılı İş Kanunu ile
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümlerine ait her türlü
kanuni yükümlülüğe ilişkin giderlerin, 57 kalem temizlik malzemesi giderinin, çamaşır
yıkama hizmeti giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,
- Personel maliyetinin yol, yemek ve öngörülmeyen gider maliyetlerinin kalem kalem
açıklanması gerektiği, işçilik hesaplama modülü kullanılıp kullanılmadığı, şirket yetkilisi
tarafından bütün belgelerin kaşe ve imzalı bir şekilde idareye sunulup sunulmadığının
incelenmesi gerektiği,
- Teknik Şartname’de belirtilen ekipman ve demirbaşların teklif fiyatına dahil edilip
edilmediği, bu duruma ilişkin belgelendirmenin yapılıp yapılmadığının araştırılması gerektiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 5
: 04.06.2026
: 2026/UH.IV-1476
- İş sağlığı ve güvenliği
için bilgi, belge ve proforma fatura alınıp alınmadığı,
proforma faturaya ait belge eklerinin konulup konulmadığı, fatura icmali konulmuş ise mali
müşavir tarafından imzalanıp imzalanmadığı mevzuata uygun olup olmadığı, proforma
faturayı imzalayan şirketin noter onaylı imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesinin konulup
konulmadığı, mali müşavire ait imza beyannamesi, EK-O5 veya EK-O6 belgeleri, fatura
bilgileri tablosunun konulup konulmadığı, konulmuş ise kaşe ve imzasının mevzuata uygun
olup olmadığı,
- 57 kalem temizlik malzemesi için bilgi, belge ve proforma fatura alınıp alınmadığı,
proforma faturaya ait belge eklerinin konulup konulmadığı, fatura icmali konulmuş ise mali
müşavir tarafından imzalanıp imzalanmadığı mevzuata uygun olup olmadığı, proforma
faturayı imzalayan şirketin noter onaylı imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesinin konulup
konulmadığı, mali müşavire ait imza beyannamesi, EK-O5 veya EK-O6 belgeleri, fatura
bilgileri tablosunun konulup konulmadığı, konulmuş ise kaşe ve imzasının mevzuata uygun
olup olmadığı,
- Çamaşır yıkama hizmetinin hangi şirketten alınacağı, proforma fatura alınıp
alınmadığı, proforma faturaya ait belge eklerinin konulup konulmadığı,
fatura icmali
konulmuş ise mali müşavir tarafından imzalanıp imzalanmadığı, mevzuata uygun olup
olmadığı, proforma faturayı imzalayan şirketin noter onaylı imza sirküleri ve ticaret sicil
gazetesinin konulup konulmadığı, mali müşavire ait imza beyannamesi, EK-O5 veya EK-O6
belgeleri, fatura bilgileri tablosunun konulup konulmadığı, konulmuş ise kaşe ve imzasının
mevzuata uygun olup olmadığı,
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu ihalenin taraflarına
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 5
: 04.06.2026
: 2026/UH.IV-1476
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
bildirimini
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde "(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine
idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gündür." düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci
fıkrasında “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında süre”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan
şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 5
: 04.06.2026
: 2026/UH.IV-1476
cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin
olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gün içinde yapılmalıdır.
...
(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu
kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın
bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma
başvuruda bulunulabilir…” açıklaması yer almaktadır.
tarihi
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gerektiği
izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi
yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması
durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın
uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği,
aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki
şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz
konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 27.02.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, 09.03.2026 tarihli ilk
ihale komisyonu kararıyla üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin
açıklamaları uygun görülen ve en avantajlı teklifi sunan Arbay Yapı Tem. Reklam Gıda Teks.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, teklifi
üçüncü sırada olan Salim Taah. İnş. Tem. Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Antalya
Şubesi'nin de açıklamasının uygun bulunduğu, teklifi dördüncü sırada olan başvuru sahibi
Göztepe Tem. Nakliyat Dekorasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Umut Dan. Medya
Sosyal Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise geçerli teklif olarak belirlendiği, söz
konusu kararın 09.03.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit
edilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi Göztepe Tem. Nakliyat Dekorasyon Hiz. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Umut Dan. Medya Sosyal Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından ihale üzerinde bırakılan Arbay Yapı Tem. Reklam Gıda Tekstil Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gold Çevre Atık Yönetimi İnş.
San. Tic. Ltd. Şti ve teklifi üçüncü sırada olan Salim Taah. İnş. Tem. Taşıma Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti. Antalya Şubesi'nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönünde
16.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvurunun
17.03.2026 tarihinde idarece reddedildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gold
Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan Arbay Yapı
Tem. Reklam Gıda Tekstil Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun
olmadığı yönünde 13.03.2026 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 24.03.2026 tarihinde
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 5
: 04.06.2026
: 2026/UH.IV-1476
15.04.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1121 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen
mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
ihale üzerinde bırakılan Arbay Yapı Temizlik Reklam Gıda Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San.
Tic. Ltd. Şti., Salim Taah. İnş. Tem. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Antalya Şubesi ve
BALRIUM Enerji San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin idarece
ayrıştırma yapılarak istenilen iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığı noktasında
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
işlem"
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek "düzeltici
belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında 29.04.2026 tarihli ve 2’nci
ihale komisyonu kararıyla Arbay Yapı Tem. Reklam Gıda Tekstil Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,bunun üzerine ihalenin Gold Çevre Atık
Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Salim Taah. İnş. Tem. Taşıma Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. Antalya Şubesi'nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, gelinen aşamada teklifi üçüncü sıraya ilerleyen başvuru sahibi Göztepe
Tem. Nakliyat Dekorasyon Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Umut Dan. Medya Sosyal Hiz.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise geçerli teklif olarak belirlendiği, söz konusu
tespit
kararın 29.04.2026 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği
edilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi Göztepe Tem. Nakliyat Dekorasyon Hiz. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Umut Dan. Medya Sosyal Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 2’nci ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Gold Çevre Atık
Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Salim
Taah. İnş. Tem. Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Antalya Şubesinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı yönünde (ilk başvuru ile aynı mahiyette ikinci bir
başvurunun yapıldığı) 05.05.2026 tarihinde tekrar idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
yapılan başvurunun 06.05.2026 tarihinde idarece reddedilmesi üzerine ise 15.05.2026
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Somut olayda, başvuru sahibinin
ihale
üzerinde bırakılan istekli olan Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve (yeni)
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumuna ilerleyen Salim Taah. İnş. Tem. Taşıma
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Antalya Şubesini tekrar şikâyete konu ettiği görülmüştür.
ihale komisyonu kararıyla(yeni)
2’nci
İtirazen şikâyete konu edilen isteklilerin(Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. ve Salim Taah. İnş. Tem. Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Antalya Şubesi) aşırı
düşük teklif açıklamalarına ilişkin hususlarda 09.03.2026 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile
29.04.2026 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı arasında herhangi bir hukuki değişiklik
olmadığı, başvuru sahibinin anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı yönünde 16.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece
şikâyete ilişkin alınan red kararının 17.03.2026 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca
ilgili
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet,
kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.”
hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na
işlemlerinde,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 5
: 04.06.2026
: 2026/UH.IV-1476
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, başvuru sahibi
tarafından idarenin anılan kararının kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde,
daha açık ifadeyle 27.03.2026 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.05.2026 tarihinde itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.