Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
BAŞVURU SAHİBİ:
Cnr Belediye Hiz. Ara. ve Ara. Üst. Ek. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/280476 İhale Kayıt Numaralı “Çift Kabinli İlk Müdahale İtfaiye Aracı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından
25.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çift Kabinli İlk Müdahale İtfaiye
Aracı” ihalesine ilişkin olarak Cnr Belediye Hiz. Ara. ve Ara. Üst. Ek. San. Tic. Ltd. Şti.nin
27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.05.2026 tarih ve 214995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
İtfaiye Dairesi Başkanlığı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale sürecinde alınan ilk ihale komisyonu kararında, ihaleye katılım sağlayan her
iki istekli için de yerli malı fiyat avantajı uygulanmaması yönünde karar verilerek ihalenin
kendileri üzerinde bırakıldığı ancak daha sonra Karba Oto. A.Ş. tarafından yapılan şikayet
başvurusu üzerine,
idarece, Ankara Sanayi Odası’ndan görüş alındığı ve alınan görüş
doğrultusunda yalnızca Karba Oto. A.Ş. lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanarak
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, bahse konu istekli ile taraflarınca sunulan yerli
malı belgesinde yer alan gtip kodunun aynı olduğu, aynı belgeler üzerinden yalnızca Karba
Oto. A.Ş.
lehine değerlendirme yapıldığı, bununla birlikte alıma konu itfaiye aracı
bakımından en temel ve belirleyici unsurun taşıyıcı araç olduğu, Karba Oto. A.Ş. tarafından
sunulan yerli malı belgesinde aracın ithal olduğunun açıkça belirtilmesine rağmen Ankara
Sanayi Odası tarafından yapılan değerlendirmeye göre ithal araç oranının %30–35 olarak
belirlendiği, ithal ana unsur içeren bir ürünün yerli malı sayılmasının mümkün olmadığı, Yerli
Malı Tebliği ve ilgili mevzuat uyarınca yerli malı kabulü için ürünün esas unsurunun yerli
olması gerektiği, Ankara Sanayi Odası görüşünün bağlayıcı olmadığı,
2- Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesine göre yerli malı
avantajının yalnızca kısmi teklife açık ihalelerde uygulanabileceği, ihalenin tek kalemden
oluştuğu dolayısıyla ihale kapsamında yerli malı avantajı uygulanamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
malı
düzenlemeler esas alınır:
teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulamaları Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı
tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın,
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
ile
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
belgelendirilir.” hükmü,
Yerli Malı Tebliği’nin (SGM 2014/35) “Yerli Malı” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1)
Sanayi ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki şartlar aranır:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
a) Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri
tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması.
b) Tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli
aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de
yapılmış olması.
c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması. …” açıklaması,
“Yerli Katkı Oranı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Yerli katkı oranı, aşağıdaki
formüle uygun olarak üretici tarafından hesaplanır. Yerli katkı oranı hesabını içeren evrak,
teknik yönden eksper tarafından, mali yönden ise serbest muhasebeci, serbest muhasebeci
mali müşavir ya da yeminli mali müşavir tarafından tetkik edilerek, hesaplamanın doğruluğu
ve resmi
imzalanır. İmzalanan yerli
katkı oranı hesabını içeren evrak, aksi yönde bir tespitin bulunması halinde her türlü idari,
hukuki ve cezai sorumluluğu kabul ettiklerine dair üretici veya üreticiyi temsil ve ilzama
yetkili kişi/kişiler tarafından imzalı bir taahhütname ekinde yerli malı belgesini düzenleyecek
ilgili odaya/borsaya teslim edilir.
kayıtlara uygunluğu açısından teyit
edilir ve
Nihai Ürün Maliyet Tutarı(TL)−Nihai Ürün İçindeki İthal Girdi Maliyet Tutarı (TL)
Yerli Katkı Oranı = —————————————————————————————— x100
Nihai Ürün Maliyet Tutarı (TL)
…” açıklaması,
“Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi, üreticinin
kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çift Kabinli İlk Müdahale İtfaiye Aracı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 5 Adet Çift Kabinli İlk Müdahale İtfaiye Aracı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hüsamettin Çelebi Mah. Uluyayla Cad.
No:82 Selçuklu/KONYA” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi. …” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye
katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.
33.4. Bu madde boş bırakılacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Genel Özellikleri” başlıklı (A) maddesinde “… 3. Aracın
şasi-motor-kabin ve tüm diğer aksamları, bu şartnamede istenilen tüm parça,
takım ve
ekipmanlar ile birlikte komple çalışır durumda, araç üzerinde verilecek tüm malzemeler tüm
araçlar için aynı marka ve modelde olacaktır. …” düzenlemesi,
“Araç Üst Yapısı” başlıklı (H) maddesinde “1- Karasör ve Alet Dolapları
a) Araç üstyapısının konstrüksiyonu, korozyona mukavim eloksal alüminyum alaşım en
az 40x40 mm ebadında, kanallı tip, hafif alüminyum profil malzemeden imal edilecek ve şasi
üzerine monte edilmiş olacaktır. Araç üst yapısının tavan, taban ve dış kaplamaları, özel
alüminyum alaşım levha, paslanmaz saç veya panellerden oluşacaktır.
…
2- Su Pompası
a) Araçta, hafif paslanmaz alüminyum alaşım malzemeden imal edilmiş, EN 1028-
1+A1, N 1028-2+A1 standartlarına veya NFPA1901 veya eşdeğer karşılığı uluslararası
standartlara sahip su pompası bulunacaktır. İstekli, buna ait belgeyi/belgeleri sağlayacaktır.
…
3- Kumanda Paneli
a) Pompanın üzeri plastik (bakalit) malzemeden imal edilen bir muhafaza kapağı ile
kapatılacak ve en az 3,5 inç büyüklüğünde LCD ekranlı kontrol ve kumanda elemanları,
pompa kabininde bulunacaktır.
…
4 Köpük Karışım Sistemi
a) Pompa üzerinde en az 2 farklı köpük karışım sistemi bulunacaktır. Birisi pompanın
için olacaktır. Bu sayede yüksek basınç
normal basınç diğeri
çıkışından köpük işlenirken normal basınç çıkışından sadece su işleme olanağı sağlanacaktır.
ise yüksek basınç kısmı
…
5. İlk Müdahale Makarası
a) Pompa bölmesinde, aracın sağ ve sol yanında 2 adet hortum makarası monte
edilmiş olacak ve hortum makarasına sanlı, en az 1” çapında, pres baskı rakorlu ve en az 50
metre uzunluğunda yüksek basınç hortumu bulunacaktır. Yüksek basınç hortumu en az 60 bar
test basıncına dayanıklı olacaktır.
…
6. Monitör
a) Aracın çatısı üzerinde, su ve köpük atacak bir adet monitör bulunacaktır. Monitör
su hattı en az 2,5” çapında ve kolay sökülebilir tipte aracın ön modül, üst kısmında olacaktır.
…
7. Su tankı
a) Araç üzerinde en az 4.500 litre kapasitede, en az 8 mm Poliprepilen malzemeden
imal edilmiş su tankı bulunacaktır. Su tankı dışarıdan görünmeyecek, gizli tank şeklinde
tasarlanacak ve etrafı malzeme dolabı olarak kullanılacaktır. Su tankı gerektiğinde tek parça
halinde yerinden sökülebilecektir.
…
8. Köpük tankı
a) Araçta toplamda en az 300 litre kapasiteli köpük tankı olacaktır. Tank en az 8 mm
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
poliprepilen malzemeden yapılmış olacaktır. Köpük tankı gizli tank şeklinde tasarlanacak
temizlik, bakım, vs. için kolay sökülebilir tipte imal edilecektir.
…
9. Boya
a) Tüm ekipmanda
yerler
macunlanacak ve iki kat astar atıldıktan sonra dış kaplama, platform ve benzeri akşamlan
İtfaiye kırmızısı veya RAL 3000 (araç kabini ile aym) renk, araç tampon, çamurluk ve
ekipman çamurlukları Beyaz renk boya ile boyanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
temizlenecek
boyanacak
yüzeyler
gerekli
iyice
İtirazen şikayete konu ihalenin, Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi
Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çift Kabinli İlk Müdahale İtfaiye
Aracı” alımını ihtiva ettiği, bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.03.2026
tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 17.04.2026 tarih ve 2 no’lu ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Karba Oto. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Cnr Belediye Hiz.
Ara. ve Ara. Üst. Ek. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Fiyat avantajı
uygulanması” başlıklı 33’üncü maddesinde yerli malı
teklif eden isteklilere ihalenin
tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli
malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılmasının zorunlu
olduğu, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 61 inci maddesinin esas alınarak hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Karba Oto. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Yerli malı belgesi” satırına aktarılan yerli malı
belgesi sorgulama sonucu incelendiğinde, belgenin; Ankara Sanayi Odası
tarafından
düzenlendiği, belge numarasının “2025101310366142337”, ürün kodunun “29.10.59.30.00 -
İtfaiye Aracı” olarak belirtildiği, ürünün teknik özellikleri kısmında “Karba M9-32 Krba1
İthal Man Marka Araçla Geçerlidir.” ifadesine yer verildiği, ürünün yerli katkı oranının
“63,24”, teknolojik düzeyinin “orta-yüksek” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, 30.03.2026 tarihli ve 1 no’lu ilk
ihale komisyonu kararında, “Cnr Belediye Hiz. Araçları ve Araç Üstü Ekip. San. Tic. Ltd. Şti.
ve Karba Otomotiv A.Ş. firmalarının sunmuş oldukları yerli malı belgeleri incelenmiştir. Cnr
Belediye Hiz. Araçları ve Araç Üstü Ekip. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu yerli malı
belgesinde “motorlu araç dahil değildir” ibaresi yazılı olduğu tespit edilmiştir. Karba
Otomotiv A. Ş. firmasının sunmuş olduğu yerli malı belgesinde ise “ithal man marka araçla
geçerlidir” ibaresi bulunduğu tespit edilmiştir. İdarimiz tarafından çıkılan ihalede alım
konusu araç olduğu için Karba Otomotiv A.Ş. firmasının yerli malı belgesi ithal araç ihtiva
ettiği için, Cnr Belediye Hiz. Araçları ve Araç Üstü Ekip. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş
olduğu yerli malı belgesi
firmanın fiyat
ise motorlu araç dahil olmadığı
fiyat avantajı uygulanmamıştır.” gerekçesine yer verilerek ihaleye
tekliflerine yerli malı
katılım sağlayan istekliler için yerli malı lehine fiyat avantajı uygulanmadığı ifade edilerek
ihalenin başvuru sahibi Cnr Belediye Hiz. Ara. ve Ara. Üst. Ek. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde
için her iki
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
bırakıldığı, Karba Oto. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Anılan komisyon kararına ilişkin olarak, Karba Oto. A.Ş tarafından idareye şikayet
başvurusunda bulunulması üzerine idarece, anılan istekli
tarafından sunulan yerli malı
belgesini düzenleyen Ankara Sanayi Odası’ndan görüş alındığı, bu kapsamda idare tarafından
Ankara Sanayi Odası’na gönderilen 07.04.2026 tarihli yazıda “… İhalemizde itfaiye araçları
için hem araç hem de üst yapı işi mevcuttur. Karba Otomotiv A.Ş. firmasının sunmuş olduğu
yerli malı belgesinde “ithal man marka araçla geçerlidir.” ibaresi bulunduğundan dolayı
düzenlenen 63,24 yerli katkılık oranının ne kadarının araç ve ne kadarının üst yapıyı ihtiva
ettiğine ilişkin olarak belgenin analizine ihtiyaç duyulmuştur. …” ifadelerine yer verildiği,
alınan cevabi yazıda “… Odamızca yapılan inceleme ve değerlendirmede; Yerli Malı Belgesi
analizinde araç ve üst yapı birlikte değerlendirilmiş olup, toplam maliyetin malzeme, işçilik
ve genel giderler başlıklarından oluştuğu göz önüne alınarak, 2025101310366142337 belge
numaralı, İtfaiye Aracı için düzenlenmiş Yerli Malı Belgesinde ithal araç maliyetinin toplam
maliyete oranının bu belge özelinde %30-35 aralığında olduğu görülmüştür. Söz konusu belge
2025 yılında düzenlendiğinden belge incelemesinde, Yerli Malı Tebliği (SGM2014/35) esas
alınmıştır. … ” ifadelerine yer verildiği, alınan görüş doğrultusunda Karba Oto. A.Ş. lehine
%15 oranında fiyat avantajı uygulanarak ihalenin 17.04.2026 tarih ve 2 no’lu ihale
komisyonu kararı ile anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Cnr Belediye Hiz. Ara.
ve Ara. Üst. Ek. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, ihale dokümanında yerli
malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği,
fiyat avantajından yararlanabilmesi
için ise teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgesi
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
hükümleri uyarınca yerli malı lehine fiyat avantajı uygulanabilmesi bakımından esas alınacak
belgenin yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen yerli malı belgesi olduğu, Yerli Malı
Tebliği uyarınca bir ürün için yerli malı belgesi verilmesinde ürünün tüm bileşenlerinin veya
malın esaslı unsurunun yerli olması gerektiği yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, bu
kapsamda yerli katkı oranı esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin konusunun, itfaiye aracı ile karasör ve alet dolapları, su
pompası, kumanda paneli, köpük karışım sistemi, ilk müdahale makarası, monitör, su tankı,
köpük tankı ve boya ihtiva eden araç üst yapısı alımı olduğu, yerli malı belgesini düzenleme
ve içeriğini tevsik etme yetkisinin münhasıran sanayi odalarında olduğu, bu kapsamda ihale
üzerinde bırakılan Karba Oto. A.Ş. tarafından sunulan yerli malı belgesinin Ankara Sanayi
Odası tarafından “29.10.59.30.00 - İtfaiye Aracı” ürünü için düzenlendiği, belge üzerinde
ürünün yerli katkı oranının %63,24 olarak belirtildiği, teknik özellikler kısmında ise “Karba
M9-32 Krba1 İthal Man Marka Araçla Geçerlidir.” ifadesine yer verildiği, bu çerçevede, ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait yerli malı belgesinin yetkili oda tarafından “İtfaiye Aracı”
ürünü için düzenlendiği, belge üzerinde yerli katkı oranının gösterildiği, idarece oluşan
tereddüdün giderilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen odadan açıklama istenildiği bu
kapsamda ilgili odadan alınan cevabi yazıda incelemeye konu “Yerli Malı Belgesi”nin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
analizinde araç ve üst yapı bileşenlerinin birlikte değerlendirildiği ve ithal araç maliyetinin
toplam maliyete oranının bu belge özelinde %30-35 aralığında olduğunun ifade edildiği,
dolayısıyla belgeye konu ürün bakımından yerli katkı oranı hesabının Yerli Malı Tebliği
çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli lehine yerli malı fiyat
avantajı uygulanması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. ...” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
...
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
…
(10)
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) … İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı
teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas
alınarak hesaplanacaktır.
33.4. Bu madde boş bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
tarafından,
Başvuru sahibi
ihalenin tek kalemden oluştuğu dolayısıyla ihale
iddia edilmekle birlikte, bahse konu
kapsamında yerli malı avantajı uygulanamayacağı
iddiaya 27.04.2026 ve 28.04.2026 tarihli idareye şikâyet başvurularında yer verilmediği, söz
konusu iddiaya ilk kez 06.05.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer verildiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi
tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
başvurulmadan
yolunda
itirazen
şikâyet
şikâyet
yoluna
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
uyuşmazlık konusu hususla ilgili
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
kararda belirtilen hususlar hariç,
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının 27.04.2026 ve 28.04.2026 tarihli idareye
şikâyet başvurularına konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 06.05.2026 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiaya yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi
veya öğrenmesi gereken tarihin 17.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibi tarafından bu kararın tebliği olan 22.04.2026 tarihini izleyen 10
(on) gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra
06.05.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 36
: 20.05.2026
: 2026/UM.I-1425
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.