Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
BAŞVURU SAHİBİ:
Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem
Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) ,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1867252 İhale Kayıt Numaralı “Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte
Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 16.01.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere
Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi” ihalesine ilişkin
olarak Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem
Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 19.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2026 tarih ve 212640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet
dilekçesinde özetle,
“2025/1867252 - Bakım Şefliklerinde
Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi”
ihalesinin 2’nci kısmı (Ray Kesme Makinesi) ve 4’üncü kısmına (Ekartman ve Dever Ölçme
Aleti) teklif verdikleri, ihale komisyonu tarafından ihalenin teklif verdikleri 2 ve 4’üncü
kısımlarının geçerli
teklif olmaması nedeniyle iptal edildiği, bu kararın firmalarına
11.03.2026 tarihinde tebliğ edildiği, bu karar üzerine EKAP üzerinden yaptıkları başvurunun
tekrar gözden geçirildiği ve eksik yüklendiği bildirilen belgelerin eksik olmadığının
görüldüğü ve bu hususun detaylandırılarak idareye kanuni süresi içerisinde başvurulduğu,
ancak idarenin dilekçelerinde belirttikleri hususları dikkate almadan, aynı gerekçeler ile
başvurularını reddettiği,
-Firmaları tarafından ray kesme makinası ve ekartman ve devre ölçme aleti için teklif
verildiği, ekartman ve devre ölçme aletinin üreticisinin yurt dışı menşeili bir firma olduğu ve
belgeleri temin etme zamanının Christmas tatili dönemine denk geldiği için bir gecikme
olduğu, bu sebeple bu ürüne ait belgelerin sonradan tamamlanmak üzere eksik yüklendiği,
sistemde fotoğraf yazan evrak içerisinin boş olduğu ve bu boş fotoğraf evrakının ekartman ve
devre ölçme aletine ait evrak olduğu, eksik evrakı olan ekartman ve devre ölçme aletine
ilişkin itirazlarının olmadığı, ancak fotoğraf adında farklı bir evrakın daha olduğu ve bunun
içerisinde ray kesme makinasına ait görsellerin mevcut olduğu, EKAP üzerinde yüklenilen
tüm belgelerin içeriği teker teker açıldığında, ray kesme makinası için sunulan belgelerde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
hiçbir eksiklik olmadığının açıkça görüleceği, belge adı “Ürün Tüm Bilgiler”, belge türü
“Fotoğraf” olan 15.01.2026 tarihinde sisteme yüklenilen belgenin içerisinde fotoğrafların
bulunduğu,
için,
-Ray kesme makinası
idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
dayanak olan gerekçeden birinin ““Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve
belgeler” maddesinde istenilen teklif mektubunu imzalayan kişiye ait vekaletnamenin
sunulmadığı” olduğu ancak teklif mektubunu ileten kişinin vekaletnamesinin sistemde yüklü
olduğu, 26.12.2025 tarihinde belge adı “Vekaletname”, belge türü “diğer belgeler” olan
evrakın şirket yetkilisi
tarafından ihaleye teklif veren Osman Gör adına çıkartılmış
vekaletnameyi
içerdiği, belgelerin tekrar kontrol edilmesi, bu hususta yapılan hatanın
düzeltilmesi gerektiği,
-Diğer değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin “İdari Şartnamenin 7.3.8’inci
maddesine istinaden istenilen “Teknik şartname maddelerine cevap verilmediği,” olduğu,
ancak belge adı “TEKNİK ŞARTNAME CEVAPLARIMIZ”, belge türü “Teknik Şartnameye
Cevaplar ve Açıklamalar” başlıklı 15.01.2026 tarihinde sisteme yüklenilen belge içerisinde
bahsi geçen bilgiler ve cevapların bulunduğu,
-Başka bir değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “Teknik şartnamenin 8.1.6
maddesi; "M1, M2 kalem ve M3 kalem makineleri TS EN ISO 5349 ve M3 kalem makine TS
EN 13977 standardına uygun olarak üretildiğine dair sertifika kuruluşları tarafından verilen
belgeler İdare’ye sunulacaktır." maddesinde istenilen belgelerin sunulmadığı,” olduğu, ancak
belge türü “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” olan 15.01.2026 tarihinde sisteme
yüklenen belgenin içinde bahsi geçen uygunluk belgesinin bulunduğu, dolayısıyla
firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği,
-Son olarak değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “Sunulan katalogda firma
kaşe ve imzasının yer almadığı,” belirtilmiş olup, güncel Kamu İhale Kurulu kararları ve
mevzuata göre kataloğun sonradan tamamlanabilecek belgeler arasında yer aldığı, bu
eksikliğin sonradan tamamlanabilir türden bir eksik olduğu ve sunulan katalogda kaşe
imzasının olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur....” hükmü,
İlişkin Uygulama
Kamu Alımlarının
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
ihalenin karara
ile
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …
Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez. …” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
tekliflerin değerlendirilmesi
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde,
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bakım Şefliklerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm ve Cihazı, Küçük
Alet ve Makine Temini
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Muhtelif Tipte toplam 752 adet Ölçüm ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine
Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
İşin yapılacağı yer Yüklenicinin fabrikasıdır.
Malın Teslim Edileceği Yer: Yerli ve yabancı istekliler için, Ana İkmal Merkezi
Müdürlüğü BEHİÇBEY/ANKARA/TÜRKİYE” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
…
7.3.8. Bu maddede istenen katalog,
fotoğraf
ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İş Ortaklıklarında
Teknik Şartnameye
Cevaplar ve
Açıklamalar
İhale Bazında
Tekliflerde teknik
şartnamenin bütün
maddelerine tek tek,
teknik şartnamede
kullanılan sıra
numaralan belirtilmek
kaydıyla, her isteğin
tam olarak
karşılandığını
kanıtlayacak biçimde
açık / kesin, eksiksiz ve
Türkçe cevap
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
Katalog
Fotoğraf
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
verilecektir.
İhale Bazında
Ürüne ait Katalog
İhale Bazında
Ürüne ait Fotoğraf
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Tekliflerin dili:
7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen
belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı
tercümesi
ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin
yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki
işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla
veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede
düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.
7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır”
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği
hallerde,
istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri
sunulabilir…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale kısmi teklife açık olup teklif verilebilecek kısım sayısı 7'dir. İstekliler aşağıda
belirtilen her bir kısım için teklif verebileceği gibi, kısımların tamamına da teklif verebilirler.
İhaleyi kazanan isteklilerin her biriyle, üzerinde kalan kısım veya kısımlar için tek bir
sözleşme imzalanacaktır.
M1 Tirfonöz Makinesi 114 Adet
M2 Ray Kesme Makinesi 86 Adet
M3 El Buraj Makinesi 167 Adet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
M4 Ekartman ve Dever Ölçme Aleti 216 Adet
M5 Ray Profili ve Eşdeğer Koniklik Ölçüm Cihazı 8 Adet
M6 Ray Nivo ve Mirası 148 Adet
M7 Jeneratör 13 Adet” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
…
29.9.
Numune/demonstrasyon
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
ihalelerde
istenen
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.6 M1, M2
kalem ve M3 kalem makineleri TS EN ISO 5349 ve M3 kalem makine TS EN 13977
standartına uygun olarak üretildiğine dair sertifika kuruluşları tarafından verilen belgeler
İdare’ye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
(TCDD) tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025/1867252 - Bakım Şefliklerinde
Kullanılmak Üzere Muhtelif Tipte Ölçüm Aleti ve Cihazı, Küçük Alet ve Makine Temini İşi”
olduğu, bahse konu ihalede 14 adet
ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği,
16.01.2026 tarihinde yapılan ve 7 kısımdan oluşan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 11.03.2026
tarihli ihale komisyonu kararı ile 1, 2, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarında geçerli teklif olmadığı, 5’inci
kısımda tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin %40,30 üzerinde olduğu, 7’nci kısımda ise
teklif verilmemesi nedeniyle 11.03.2026 tarihinde
ihalenin iptaline karar verildiği
görülmüştür.
11.03.2026 tarihli
ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Rayelsis Elektronik
Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem Teknolojileri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif verdiği, ihalenin şikayete
konu edilen 2’nci kısmında “İdari Şartname’nin 7.1.2’nci “Vekâleten ihaleye katılma halinde
vekile ilişkin bilgi ve belgeler” maddesinde istenilen teklif mektubunu imzalayan kişiye ait
vekâletnamenin sunulmadığı, İdari Şartnamenin 7.3.8. maddesine istinaden istenilen; Teknik
şartname maddelerine cevap verilmediği, sunulan katalogda firma kaşe ve imzasının yer
almadığı,
fotoğrafın sunulmadığı ve teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 8.1.6
maddesine uygun olmadığı için” ihalenin 4’üncü kısmında ise “İdari Şartname’nin 7.1.2’nci
“Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler” maddesinde istenilen teklif
mektubunu imzalayan kişiye ait vekâletnamenin sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.8.
maddesine istinaden istenilen; Teknik şartname maddelerine cevap verilmediği, katalog
sunulmadığı, fotoğraf sunulmadığı” gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi
kriterlerin,
gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi
için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate
alınabilmesi
için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde açıkça
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci
maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik
isteklilerce sunulan
kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate alınacağı, bu
bırakılacağı
kriterleri
anlaşılmaktadır.
değerlendirme
sağlayamayan
tekliflerinin
isteklilerin
dışı
İdari Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgelerin (Tekliflerde teknik şartnamenin bütün maddelerine
tek tek, teknik şartnamede kullanılan sıra numaralan belirtilmek kaydıyla, her isteğin tam
olarak karşılandığını kanıtlayacak biçimde açık / kesin, eksiksiz ve Türkçe cevap
verilecektir.) yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Ayrıca idare tarafından
belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenilmediği, bu yönde EKAP üzerinden isteklilere
yapılan bir tebligatın olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik
Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” satırının aşağıda şeklide doldurulduğu görülmüştür.
istekli
Teknik Şartnameye
Cevaplar ve
Açıklamalar
Katalog
Katalog ve/veya Fotoğraf ile
Teknik Şartnameye Cevaplar
ve Açıklamalar
Katalog
Fotoğraf
Fotoğraf
996618-1101-00002_KATALOG
EKARTMAN.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
996618-1101-00001_RAY KESME
MAKİNASI KATALOĞU.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
996618-1103-00002_RESİM.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
996618-1103-00001_ÜRÜN TÜM
BİLGİLERİ.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
Beyan edilen “996618-1103-00002_RESİM.pdf” uzantısına erişildiğinde,
“Talep
edildiğinde Kuruma sunulacaktır.” ifadesinin yer aldığı, Teknik Şartnameye Cevaplar ve
Açıklamalar belgesine yer verilmediği tespit edilmiş olup, idare tarafından İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak belirlenen Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar belgesi, M1,
M2 kalem ve M3 kalem makinelerinin TS EN ISO 5349 ve M3 kalem makinenin TS EN
13977 standardına uygun olarak üretildiğine dair sertifika kuruluşları
tarafından verilen
belgeler ile teklif edilen ürüne ilişkin fotoğraf sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, şirketin ortaklık
ile aktarıldığı, belgenin
ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
vekâletname bilgileri kısmının ise boş bırakıldığı, söz konusu bilgilerden şirketin tek ortaklı
(Büşra Buyraz) olduğu ve aynı zamanda anılan ortağın müdür sıfatıyla şirketi münferiden
temsile yetkili olduğu, teklif mektubunun Osman Gör tarafından e-imza ile imzalandığı
görülmüş olup, şirketin vekaleten ihaleye katılımının söz konusu olduğu tespit edilmiş olup,
vekile ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP sistemine yüklenmediği ve bu gerekçeyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif
mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve
diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta
gönderilmesi gerektiği,
için EKAP’a
oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler
yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam,
doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirileceği, 10’uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle
değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulmasının istenmeyeceği;
idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi
itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara
uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra
teklif olması öngörülenlerin
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
düzenlemeleri
değerlendirilmesine
çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı
anlaşılmaktadır.
değerlendirmenin,
geçileceği,
şartname
idari
bu
İdarenin ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında isteklilerce ihaleye katılım
belgesinde beyan edilen ve teklif değerlendirmesine esas olacak belgelerin fiziki ortamda
sunulmasının istenilmediği, EKAP üzerinde beyan edilen belgeler üzerinden değerlendirme
yaptığı görülmüştür.
Başvuru sahibi
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik
Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” satırının aşağıda şeklide doldurulduğu görülmüş olup,
istekli
Katalog ve/veya Fotoğraf ile
Teknik Şartnameye Cevaplar
ve Açıklamalar
Teknik Şartnameye
Cevaplar ve
Açıklamalar
Katalog
996618-1101-00002_KATALOG
EKARTMAN.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
Katalog
996618-1101-00001_RAY KESME
MAKİNASI KATALOĞU.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
Beyan edilen “996618-1101-00001_RAY KESME MAKİNASI KATALOĞU.pdf”
uzantısına erişildiğinde, bahse konu edilen ürüne ilişkin kataloğa ulaşıldığı, kataloğun kaşe ve
imzalı olmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından herhangi bir belgenin fiziki olarak sunulmasının
talep edilmediği, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilere ait bazı belgelerin ise
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabileceği belgeler olduğu, EKAP üzerinden temin edilebilen veya teyidi yapılabilen
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı;
ihaleye katılım
belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin ise beyan edildiği haliyle idarece
şikayete konu
değerlendirmeye alındığı, fiziki olarak sunulmasına ihtiyaç duyulmadığı,
edilen ray kesme makinasına ait kataloğun kaşe ve imzalı olmadığı, ancak bahse konu
kataloğun teklif edilen cihaza ait olduğu anlaşıldığından söz konusu belgede belgelerin
sunuluş şeklinin aranmayacağı tespit edilmiş olup, sunulan yeterlik belgesinin sunuluş şekli
bakımından uygun olmadığına yönelik idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin
yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi
Rayelsis Elektronik Elektromekanik Danışmanlık Müşavirlik Lojistik ve Raylı Sistem
Teknolojileri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin şikâyete konu edilen ihalenin 2’nci
kısmında değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı
tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle,
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen
şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 20
: 29.04.2026
: 2026/UM.II-1233
Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.