Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Med. Lab. Malz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1603927 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 12 Aylık 172 Kalem Laboratuvar Sarf
Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2026 Yılı 12 Aylık 172 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Savaş Med. Lab. Malz. San. Tic. A.Ş.nin 12.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.04.2026 tarih ve 212446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 25.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 32’nci kısmı üzerinde
bırakılan istekli Bnt Özel Sağ. Hizm. ve Sağ. Malz. San. ve Tic. Ltd.nin aşağıda belirtilen
Teknik Şartname maddelerini karşılamadığı,
1) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan “verilecek olan cihaz art arda
24 farklı test yüklenebilir özellikte olmalıdır.” düzenleme uyarınca teklif edilen cihazın en az
24 test kartını ardışık olarak yükleyip çalıştırabilecek kapasitede olması gerektiği, ancak
anılan isteklinin teklif ettiği cihazın 6 kanallı bir okuyucu olduğu, bu teknik yapı gereği
cihazın aynı anda veya ardışık olarak yüklenebileceği test sayısının maksimum 6 adet ile
sınırlı olacağı, yeni test yüklenebilmesi için mevcut testlerin tamamlanmasının beklenmesi
gerektiği, bu nedenle teklif edilen cihazın art arda 24 farklı test yüklenebilme kapasitesine
sahip olmadığı, idare tarafından verilen cevapta, Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde
belirtilen söz konusu düzenlemenin anılan Şartname’nin 9’uncu maddesi
ile birlikte
değerlendirilerek yorumlandığı, bu değerlendirmenin teknik şartname metnine açıkça aykırı
olduğu, Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesi, cihazın aynı anda veya ardışık olarak fiziksel
olarak yükleyebileceği
tanımlamakta olup bu kapasitenin yalnızca cihazın
okuyucu yapısı
ile belirleneceği, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde düzenlenen
ise cihaz kapasitesini artırmayacağı veya değiştirmeyeceği, Teknik
inkübasyon koşulları
Şartnamede yer alan “art arda 24 test yüklenebilme” şartının cihazın fiziksel kapasitesine
ilişkin olup, bu kapasitenin inkübasyon yöntemi veya çalışma prosedürü ile artırılamayacağı,
test sayısını
2) SARS-Cov-2/İnfluenza A+B Antijen Testi başlıklı kısmın 4’üncü maddesinde yer
alan “Test, SARS-CoV-2 varyantlarından (Alfa, Beta, Gama, Delta ve Omicron dahil)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
etkilenmemeli, tüm varyantlar dahil saptanabilir olmalıdır. ” düzenleme uyarınca Alfa, Beta,
Gama, Delta ve Omicron varyantlarını kapsadığına veya bu varyantlardan etkilenmediğine
ilişkin açık bir üretici beyanının veya validasyon verisinin bulunmadığı, idare tarafından
verilen cevapta, sunulan Covid Varyant beyanında yer alan ürün adının “COVID-19
Antigen/Influenza A+B Combo Test Cassette”, katalog numarasının “FI-CIC-525” olduğu;
buna karşılık teklif edilen ürünün Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kaydındaki ürün adının
“INFLUENZA A+B/COVID-19
numarasının
immuno Floresan
“OPLFLUCOV” olduğunun tespit edildiği, anılan isteklinin teklif ettiği “OPLFLUCOV”
katalog numaralı ürün ile idareye sunduğu teknik belgede (Covid Varyant Beyanında) yer alan
“FI-CIC-525” katalog numaralı ürünün aynı ürün olmadığı, ÜTS kayıtlarında yapılan
inceleme ile açıkça tespit edildiği, OEM (Original Equipment Manufacturer) kapsamında bir
eşdeğerlikten söz edilebilmesi için ürünlerin; aynı üreticiye ait olması, aynı teknik dosya ve
UDI/katalog numarası kapsamında bulunması, yalnızca marka/etiket farklılığı ile piyasaya
sunulmuş olması gerektiği, ancak mevcut durumda bu şartların hiçbirinin sağlanmadığı, söz
konusu iki ürün; farklı katalog numaralarına sahip olup, farklı ÜTS kodları ile kayıtlı ve
farklı markalar altında piyasaya arz edildiği, farklı üretici firmalara ait olduğu, bu durum,
yerine
ürünlerin
değerlendirilemeyeceğini açık şekilde ortaya koyduğu, üreticisi farklı olan iki ürünün OEM
kapsamında değerlendirilmesinin teknik olarak mümkün olmadığı,
kapsamında
olmadığını
birbirinin
katalog
teknik
dosya
kiti”,
aynı
test
ve
ihale kapsamında
Bu çerçevede, FI-CIC-525 katalog numaralı ürüne ait varyant kapsayıcılığına ilişkin
belge ve beyanların,
edilen “OPLFLUCOV” ürünü için
teklif
kullanılmasının teknik olarak geçersiz olduğu, şöyle ki SARS-CoV-2 antijen testlerinde
varyant kapsayıcılığı, üreticiye özgü olarak yürütülen analitik validasyon çalışmalarına
dayandığı ve her ürün için ayrı ayrı kanıtlanmasının zorunlu olduğu, farklı üreticiye ait bir
ürünün performans verisinin başka bir ürün için kullanılmasının bilimsel ve teknik olarak
kabul edilemeyeceği, bu nedenle, anılan isteklinin teklif ettiği ürün ile sunduğu teknik
belgede yer alan ürün arasında açık bir uyumsuzluk bulunmasına rağmen, idare tarafından bu
iki
farklı ürün aynı kabul edilerek teknik şartnamede aranan SARS-CoV-2 varyant
kapsayıcılığı şartının sağlandığının kabul edilmesinin yerinde olmadığı,
Bu doğrultuda, istekli tarafından teklif edilen cihazın, ÜTS sistemi üzerinden yapılan
incelemede kayıtlı olarak görüntülenemediği, idare tarafından cevap kapsamında belirtilen
ÜTS numarası, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün teknik özelliklerini açık
ve doğrulanabilir şekilde ortaya koymadığı, idare tarafından sunulan ÜTS kaydında; ürünün
teknik yapısına ilişkin (kaç kanallı olduğu gibi) kritik bilgilerin yer almadığı, bu durum,
sunulan ÜTS kaydının ihale kapsamında teklif edilen ürüne değil, farklı bir ürün veya farklı
bir modele ait olabileceği, bu nedenle, yalnızca bir ÜTS numarası sunulması yeterli olmayıp,
bu numaranın teklif edilen ürün ile birebir eşleştiğinin gösterilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca
ÜTS kaydı, yalnızca ürünün piyasaya arz edildiğini gösteren bir idari kayıt olup, teknik
şartnameye uygunluğu tek başına ispatlamayacağı, bu nedenle, teknik özellikleri belirsiz ve
teklif edilen ürün ile eşleşmesi ortaya konulamayan bir ÜTS kaydına dayanılarak teknik
uygunluk değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
başlıklı
“Tekliflerin
Aynı Kanun’un
değerlendirilmesi”
37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve
demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer
alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir
ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi
zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen
ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday
veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.
(2) Numunelerin sunulması
ve bunların değerlendirilmesine
yönelik
yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a)
İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunelerin
numunenin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
sunulacağı,
tarafından
aşamada
kimler
hangi
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer,
tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin
fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında
numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin
gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik
nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale
komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci
fıkradaki hükümler esas alınır.
(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala
ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları
içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir.
Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde
bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik
düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.”
hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
(2)Yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar
kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı 12 Aylık 172 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
172 kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dağılım cetvelinde yer alan
Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları ile yeni hizmete açılacak sağlık
tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:…
7.3.8. Bu maddede istenen katalog,
fotoğraf
ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İş Ortaklıklarında
Katalog
Tüm Kısımlar için
7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi
değerlendirilmesine ilişkin hususlar,
İstekliler teklif ettikleri
ürüne/ürünlere ait tıbbi
ve/veya teknik
özellikleri gösterir
katalog sunulacaktır.
ile teslim alınması ve ihale komisyonunca
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
a) İhaleden önce numune verilmeyecektir.
b) İhale komisyonu gerek görmesi halinde ihale sürecinde isteklilerden teklif vermiş
oldukları kalem/kalemlere ait numune talebinde bulunabilecektir. Numune talebi isteklilere
EKAP üzerinden tebligat yöntemi ile bildirilecek olup; idarenin tebligatta belirttiği sürede
numune teslimi idaremize yapılacaktır. Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin ünvanı,
telefon numarası, ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası, ürünün onaylanmış barkod
numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir.
c) Soğuk Zincir olarak teslim edilecek ürünlerin kargoya verildikten sonra 24 saat
içinde ilgili kuruma teslim edilmesi gerekmektedir. Teslim edilmeyen, Soğuk Zincir Sistemi
özelliğini kaybetmiş ve bozulmuş ürünlerin sorumluluğu yükleniciye aittir.
d) İstenen süre
içerisinde numune getirmeyen istekliler değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
e) Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname kriterlerine
ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir. Ayrıca numunelerin
denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir. Numunelerin
yetersiz görüldüğü ürünlerle ilgili istekli firmadan tekrar numune istenebilecektir.
f) Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin denenmeyen kalemlere (Aritmetik hatadan
eleme, eksik evraktan eleme sonucu vb.ihale dışı kalma) ait numunelerini; karara herhangi
bir itiraz olmadığı durumda, kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihindeki yasal sürenin
bitmesinden itibaren 2 (iki) ay içinde iadesi yapılabilir. Bu tarihten sonra yapılacak numune
iade talepleri hakkında idaremiz sorumlu olmayacaktır ve talep edilmeyen numuneler sağlık
tesislerine bedelsiz verilebilecektir. Teslim edilebilir durumda olmayan numuneler hakkında
herhangi bir ücret talebinde bulunulmayacaktır.
g) Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar şahit
numune olarak idarede tutulacaktır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 172 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Her kısım için ayrı ayrı teklif
verilebileceği gibi tamamına da teklif verilebilir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
öngörülenlerin
ve
teklif
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
olması
birinci
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” düzenlemesi yer
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
Antijen Testleri Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “verilecek olan cihaz art
arda 24 farklı test yüklenebilir özellikte olmalıdır.” düzenlemesi,
“SARS-Cov-2/İnfluenza A+B Antijen Testi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Test,
SARS-CoV-2 varyantlarından (Alfa, Beta, Gama, Delta ve Omicron dahil) etkilenmemeli, tüm
varyantlar dahil saptanabilir olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 52 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.12.2025 tarihinde
yapılan ihalenin iddia konusu 32’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 02.03.2026 tarihli ihale
komisyonu kararında, Deniz Lab. Ürün.
İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik
İth.
Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Bnt Özel Sağ. Hizm. ve Sağ. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi istekli Savaş Med. Lab. Malz. San. Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli Bnt Özel Sağ. Hizm. ve Sağ. Malz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının “Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve
Açıklamalar” bölümünde “Katalog” ibaresinin yer aldığı ancak söz konusu belge kapsamında
herhangi bir katalog vb. belge ya da belgelerin EKAP’a yüklenmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuattan,
idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının,
ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
ihale ilânında belirtileceği,
ihale dokümanında ve
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer
verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde istekliler teklif ettikleri
ürüne/ürünlere ait tıbbi ve/veya teknik özellikleri gösterir “katalog”un teklif kapsamında
ihaleye katılım belgesinde beyan edileceğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, söz konusu ihalede teklif
edilen ve iddia kapsamında ileri sürülen cihazların Teknik Şartname’de öngörülen kriterleri
sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog ve gerek görüldüğü takdirde
numune esas alınarak yapılacağı,
testlerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin
yer aldığı katalogları İhaleye Katılım Belgesinde sunacağı anlaşılmıştır.
isteklilerin teklif ettikleri cihazlara ait
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru konusu ihalenin
iddia konusu 32’nci kısmında Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi yapılabilmesi
için İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirtilen teklif edilen ürüne/ürünlere ait tıbbi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
ve/veya teknik özellikleri gösterir kataloglara yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin İhaleye Katılım Belgesinde sadece “Katalog” ibaresinin yer aldığı, ancak söz
konusu belge kapsamında herhangi bir katalog vb. belge ya da belgelerin EKAP’a
yüklenmediği, dolayısıyla idarece antijen testlerinin anılan Şartname’de düzenlenen teknik
özellikleri sağlayıp sağlamadığı tespitinde kullanılmak üzere yeterlik kriteri olarak belirlenen
şartlardan birisi olan katalog sunma zorunluluğunu anılan isteklinin karşılamadığı anlaşılmış
olup, bu itibarla istekli tarafından söz konusu yeterlik kriteri sağlanmadığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 32’nci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 129.433,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup,
başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL başvuru
bedelinin itirazen şikâyete konu 32’nci kısım için ödenmesi gereken 64.652,00 TL’lik itirazen
şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 194.085,00 TL
(64.652,00 TL + 129.433,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 32’nci kısmı üzerinde
bırakılan istekli Bnt Özel Sağ. Hizm. ve Sağ. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 73
: 20.05.2026
: 2026/UM.II-1452
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,
3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.