Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 13
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1150
BAŞVURU SAHİBİ:
Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina San.
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/445962 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı
Personeline Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline
Verilmek Üzere Koruyucu Giyim Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
13.04.2026 tarih ve 213189 sayı
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1017 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
idarece başvurunun reddedildiği,
Başvuru dilekçesinde özetle; İhale dokümanında yer verilen bazı yeterlik ve katılım
şartlarının ihale konusu işin niteliğini aşan, rekabeti daraltıcı ve eşit muamele ilkesini
zedeleyici nitelikte olduğu, bu hususlara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu,
ihale konusu işin koruyucu giyim
malzemelerinin temini ve ilgili personele teslim edilmesinden ibaret olduğu, bu tür alımlarda
teknik şartnameye uygun şekilde,
esas olanın yüklenicinin sözleşme konusu ürünleri
zamanında ve eksiksiz olarak teslim edebilmesi olduğu, ancak ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelerin isteklileri belirli bir organizasyon modeline zorlayacak şekilde kurgulandığı,
isteklilerin Türkiye genelinde işyeri veya mağaza bulundurması, bu işyerlerinde kendi
işyeri
personelini
bulundurması yönündeki şartların ihale konusu işin gerektirdiği kapasitenin önüne geçildiği,
serbest piyasa koşullarında bu tür mal
temini ve dağıtım organizasyonlarının yalnızca
isteklinin kendi işyeri ve personeli aracılığıyla yürütülmediği, bayilik sistemi, distribütörlük
yapısı, sözleşmeli satış noktaları,
tedarik zinciri organizasyonu veya lojistik hizmet
sağlayıcıları aracılığıyla da aynı hizmet seviyesinin sağlanabildiği, idare tarafından doğrudan
fiziki işyeri bulundurma ve kendi personelini istihdam etme şartının zorunlu tutulmasının
temel ilkelere aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işin niteliği ile açıkça orantısız olduğu, ihale
konusu işin ifası için ülke genelinde bu ölçekte bir teşkilatlanmasının neden zorunlu olduğuna
istihdam etmesi ve ayrıca belirli
illerde doğrudan kendisine ait
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 13
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1150
yönelik teknik veya idari gerekçe ortaya konulmadığı ve bu şartın ihaleye katılımı daralttığı,
İhale dokümanında isteklilerden ISO 27001, ISO 10002 ve ISO 45001 belgelerinin
birlikte talep edilmesinin de ihale konusu işin niteliği ile doğrudan bağlantılı olmadığı, idare
tarafından ISO 27001 belgesinin kişisel verilerin korunması kapsamında gerekli olduğu ileri
sürülmüş ise de, 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu uyarınca veri güvenliğinin
sağlanmasının kanuni yükümlülük olduğu, bu yükümlülüğün yerine getirilmesi için ISO
27001 belgesine sahip olunmasının zorunlu olmadığı, belirli bir yönetim sistemi belgesinin
zorunlu tutulmasının rekabeti daralttığı, benzer şekilde müşteri memnuniyeti ve iş sağlığı ve
güvenliği gerekçeleriyle talep edilen diğer belgeler bakımından da durumun aynı olduğu,
hizmet kalitesinin sözleşme hükümleriyle güvence altına alınabileceği, iş sağlığı ve güvenliği
yükümlülüklerinin yürürlükteki mevzuat kapsamında tüm işverenler için zorunlu olduğu, bu
yükümlülüklerin ayrıca belge şartına bağlanmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabet
ortamını ortadan kaldırdığı, bu durum 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine
açıkça aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 13
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1150
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak
indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak
belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
ilişkin belge eklenmesi
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 13
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1150
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanının ihale
ilanına yansıyan düzenlemelerine ve ihale dokümanına yönelik olarak 23.03.2026 tarihinde
idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer
alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21.11.2024
tarihli ve 11212 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 845’inci sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu
sayfa incelendiğinde “Pay Devri”, “Müdürler/ Yetkililer”, “Şirketim Merkezi” konularının
tescil edildiği, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine yönelik bir bilginin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgi yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 13
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1150