Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 6
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1144
BAŞVURU SAHİBİ:
Örtimur İş Güvenliği ve Korunma Teknolojileri Danışmanlık Eğitim Hizmetleri Makina San.
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/448984 İhale Kayıt Numaralı “Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından
14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213186 sayı
ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1016 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
ihale
özetle;
Başvuru
dokümanı
tek tip bir
dilekçesinde
düzenlemeleri
birlikte
değerlendirildiğinde isteklilerin yalnızca malı temin edip teslim edebilecek kapasiteye sahip
olmalarının değil, aynı zamanda belirli bir fiziki teşkilatlanma modeline sahip olmaları, belirli
illerde kendilerine ait işyeri bulundurmaları ve bu işyerlerinde kendi personellerini istihdam
etmelerini de zorunlu tuttuğu, bunun yanında ihale konusu işin doğasıyla ölçülü olmayan bazı
yönetim sistemi belgelerinin birlikte sunulmasının istenildiği, dokümanda öngörülen
düzenlemelerin teslim ve organizasyon kapasitesinin varlığını araştırmakla yetinmemekte
isteklileri
ticari ve organizasyon modeline zorladığı, bu kapsamda bölge
müdürlüklerine ilave olarak bazı illerde de isteklinin kendisine ait işyeri bulundurması ve bu
işyerlerinde kendi çalışanlarının bulunmasının zorunlu tutulduğu, bu yaklaşımın ihale konusu
işin ifası bakımından zorunlu olmayan bir organizasyon modelinin mutlak şart haline
getirilmesi sonucunu doğurduğu, yalnızca kendisine ait işyeri ve kendi personeli üzerinden
kurgulanan bir yeterlik sisteminin alternatif ve meşru ticari organizasyon modellerini
dışladığı, isteklinin kendisine ait işyeri bulunması şartının işin ifa kapasitesi ile doğrudan
bağlantılı olmadığı, piyasada faaliyet gösteren firmaların büyük çoğunluğunu dışlayabilecek
nitelikte ağır bir sınırlama olduğu, ilgili düzenlemenin ihaleye katılımı belli ölçek ve belli
teşkilat yapısına sahip sınırlı sayıdaki firmalar lehine daralttığı, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde öngörülen rekabet ve eşit muamele ilkelerine
uygun olmadığı, ayrıca bu işyerlerinde teslimat ve teslim sonrası süreçlerde sorunlara anında
müdahale edecek şekilde en az bir çalışanın istihdam edilmesinin zorunlu tutulmasının da
ölçüsüz olduğu ve rekabeti daralttığı,
ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi,
ISO 10002 Müşteri
Memnuniyeti Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim
Sistemi Belgesi’nin birlikte aranmasının koruyucu giyim malzemesi satın alımının esas yapısı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 6
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1144
dikkate alındığında ölçülülük ilkesine uygun olmadığı, birden fazla belgeyi birlikte zorunlu
tutan yaklaşımın özellikle küçük ve orta ölçekli işletmelerin ihaleye katılımını zorlaştırdığı,
Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan isteklilerin belirli illerde kendisine ait işyeri
bulundurmasını, bu işyerlerinde kendi personelini çalıştırmasını ve ihale konusu işle
doğrudan bağlantısı tartışmalı olan çeşitli yönetim sistemi belgelerini birlikte sunmasını
zorunlu kılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “İtirazen şikayet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
(e-şikayet) gönderilen
eklenmesi
dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge
veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 6
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1144
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanına/ihale
dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olarak 23.03.2026 tarihinde
idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer
alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 21.11.2024
sayfasına atıf yapıldığı
tarihli ve 11212 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 845’inci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 6
: 22.04.2026
: 2026/UM.IV-1144
konusu Ticaret
görülmüştür. Söz
“Pay Devri”,
“Müdürler/Yetkililer” ve “Şirketin Merkezi” konularına yönelik hususların tescil edildiği,
ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir
bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sicili Gazetesi
incelendiğinde
ihale
olarak
Sonuç
dokümanına/ihale
yansıyan
düzenlemelerine yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette
bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde
sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı
görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
dokümanının
ilanına
ihale
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.