Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 47
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1180

BAŞVURU SAHİBİ:
Yüzler İnşaat Mad. İm. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/131017 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Seydikemer 150 Yataklı Devlet Hastanesi Hasarlı
Gabion Duvarların Onarımı ve Genel Peyzaj Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 03.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Seydikemer 150 Yataklı Devlet Hastanesi Hasarlı
Gabion Duvarların Onarımı ve Genel Peyzaj Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Yüzler İnşaat Mad. İm. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 06.04.2026 tarih ve 212561 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/941 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin
hatalı hesapladığı ve bazı iş kalemlerinin fazla girildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
ihale sürecinin
ancak söz konusu gerekçelerin iptali gerektirecek nitelikte olmadığı,
isteklilerce sunulan teklif bedelleri üzerinden yürütüldüğü, ihale dokümanında yer alan eksik
ve hataların sorumluluğun isteklilere yüklenmesinin hukuki güvenirliğe aykırı olduğu,
isteklilerin teklifini yaklaşık maliyete göre değil dokümanda yer alan işin tamamına ilişkin
değerlendirme sonucu oluşturduğu bu sebeple yaklaşık maliyetteki hataların ihale sonucunu
etkilemediği, sınır değerin isteklilerin teklifi doğrultusunda hesaplandığı ve hatalı olduğu
yönündeki ifadenin gerçeği yansıtmadığı, proje müellifinin ihaleden 27 gün sonra sunduğu
dilekçenin
ilişkin
edemeyeceği,
değerlendirmenin varsayımsal olduğu, tüm bu sebepler doğrultusunda iptal işleminin kararın
iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

oluşacağına

dayanak

zararı

iptale

kamu

teşkil

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 47
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1180

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit
edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici
karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak
hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı
eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal

tablosu

hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine

kadar güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

teklifler” başlıklı
tekliflerin kabul edilip

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 47
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1180

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muğla Seydikemer 150 Yataklı Devlet Hastanesi Hasarlı Gabion Duvarların

Onarımı ve Genel Peyzaj Düzenleme Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Muğla Seydikemer 150 Yataklı Devlet Hastanesi hasarlı gabion duvarların

onarımı, yeniden yapılması ve genel peyzaj düzenleme yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Seydikemer” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Sağlık Bakanlığı

tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muğla Seydikemer 150 Yataklı Devlet Hastanesi Hasarlı Gabion Duvarların
Onarımı ve Genel Peyzaj Düzenleme Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihale komisyonu tarafından
Çınar Doğan İnş. Müh. ve Mim. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, danışmanlık hizmeti alınan proje
müellifi
tarafından 30.03.2026 tarihli dilekçe ile idareye yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığının bildirilmesi üzerine ihale komisyonu tarafından 31.03.2026 tarihinde ihalenin
iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet cetveli
incelendiğinde, yaklaşık maliyetin danışmanlık hizmeti alınarak belirlendiği, proje müellifi
tarafından hazırlanan 29.01.2026 tarihli yaklaşık maliyet cetvelinde 14 iş kalemine ait poza
yer verildiği ve toplam tutarın 163.552.333,16 TL olarak belirlendiği ancak 30.03.2026
tarihinde proje müellifi tarafından idareye gönderilen dilekçede, hesaplamada 75.110.1104
nolu pozun kullanıldığı ve poz miktarının sehven 311.784,00 m²  olarak girildiği, yeniden
hesaplama yapılması sonucu 75.110.1104 nolu poz yerine 10.450.5234 nolu pozun esas
alındığı ve poz miktarının 43.296,00 m²  olarak belirlendiği ifade edilmiş, dilekçe ekinde yer
alan yaklaşık maliyet cetvelinde 16 iş kalemine ait pozların bulunduğu ve toplam tutarın
55.203.746,48 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iki yaklaşık maliyet cetveli karşılaştırıldığında,

ilk yaklaşık maliyet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 47
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1180

cetvelinden 1 iş kaleminin çıkarıldığı, 3 iş kaleminin eklendiği, 11 iş kaleminin tutarı ile 6 iş
kaleminin miktarının güncellendiği, ilk cetvelde 163.552.333,16 TL olarak hesaplanan toplam
tutarın 55.203.746,48 TL olarak revize edildiği görülmüştür.

Anılan proje müellifinin idareye sunduğu dilekçe üzerine idare tarafından 31.03.2026
tarafından iş kalemlerinin
tarihinde alınan ihale komisyon kararında; proje müellifi
miktarlarının ihtiyacın çok üzerinde belirlendiği buna bağlı olarak yaklaşık maliyetin olması
gerekenden çok daha yüksek hesaplandığı, yaklaşık maliyete bağlı olarak hesaplanan sınır
değerin de etkilendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması ile tekliflerin rekabet edilebilirliğinin
sağlıklı şekilde değerlendirme imkânının kalmadığı, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılması ilkesi ve kamu zararının önlenmesi amacıyla ihalenin iptal edildiği bildirilmiştir.

İhale komisyonu tarafından hatalı yaklaşık maliyet esas alınarak hesaplanan sınır
değerin 111.889.058,45 TL olduğu, istekli Çınar Doğan İnş. Müh. ve Mim. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif tutarının sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği ve açıklama sunmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
ile hesaplama yapılması durumunda sınır
bırakıldığı ancak düzeltilmiş yaklaşık maliyet
değerin 22.081.498,59 TL olacağı, ilk durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin ikinci durumda sınır değerin
üzerinde kalacağı, bir başka deyişle söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
olmayacağı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmasına gerek kalmayacağı tespit edilmiştir.

Öte yandan,

ihaleye toplamda 13 isteklinin teklif sunduğu,

yeniden hesaplanan yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı,
(110.400.000,00 TL) yaklaşık maliyetin yaklaşık 2 katı olduğu görülmüştür.

tekliflerin tamamının
tutarının

en düşük teklif

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması ya da Kanun’un temel
ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ilgili mevzuatı uyarınca, yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında temel alınan iş kalemleri, miktarları ve tutarlarında meydana gelen maddi
hataların ihalenin sonuçlandırılması noktasında esasa etkisinin bulunup bulunmadığının
dikkate alınması gerektiği, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin olması gerekenden çok
daha yüksek belirlendiği buna bağlı olarak sınır değerin de hatalı hesaplandığı, düzeltilen
yaklaşık maliyet ile hesaplama yapılması neticesinde sınır değerin 111.889.058,45 TL’den
sunmadığı
22.081.498,59 TL’ye düşeceği bu sebeple aşırı düşük teklif açıklaması
gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde
kalacağı, ayrıca ihaleye sunulan tüm tekliflerin yeniden hesaplanan yaklaşık maliyetin
üzerinde kaldığı, en düşük teklifin yaklaşık maliyetin yaklaşık iki katı olduğu dikkate
alındığında tekliflerin değerlendirilmesi hususunda sağlıklı bir ortamının oluşmadığı, bu
doğrultuda idarece bu aşamada yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve sınır değerin de
değiştiği gerekçesi ile alınan ihalenin iptali kararının yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 47
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1180

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.